路橋工程合同管理現(xiàn)狀及改進措施

汪啟宏

摘要：首先介紹了我國路橋工程項目管理中的合同管理與索賠的現(xiàn)狀，對主要存在的問題等分內容進行了總結，然后主要針對上述存在的主要問題進行相應的改善措施探討，從政府的法律法規(guī)和監(jiān)管等方面、企業(yè)自身發(fā)展和各方面的發(fā)展等方面進行了較為細致的闡述。

關鍵詞：合同管理；索賠；措施；

引言：路橋工程是當前我國極為重要的一種基礎服務性工程，隨著當前我國社會發(fā)展以及經濟發(fā)展速度的不斷加快，做好路橋工程施工建設極為重要。對于路橋工程項目施工來說，因為其工程規(guī)模較大，涉及到的工程范圍也比較廣，所以合同管理就必然存在著較大的難度，就當前我國路橋工程合同管理和控制的現(xiàn)狀來看，仍然不是特別理想，還存在著諸多問題，影響著路橋工程的發(fā)展。針對這些問題的存在，我們必須加強相應的管理和控制，進而提高我國路橋工程合同的控

制水平，保障路橋工程的健康可持續(xù)發(fā)展。

一、 路橋工程項目合同管理概述

路橋工程項目合同屬于經濟合同，是承發(fā)包雙方為實現(xiàn)路橋工程建設目標，明確相互責任、義務和權利關系的協(xié)議。路橋工程項目合同管理是對項目合同中相關合同的訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的管理，是企業(yè)項目工程管理的重要組成部分，企業(yè)經營活動中伴隨著合同的簽訂、履行、變更、解除等，合同管理關系著企業(yè)的正常運行。

二、 路橋工程合同管理現(xiàn)狀

1我國法律尚不健全，有法不依現(xiàn)象十分嚴重，合同的法律環(huán)境不是很好，人們也不習慣用法律手段和合同措施解決問題。合同簽訂和實施中問題較多，合同管理的成效不很顯著，水平也很難提高。

2我國目前路橋市場參建單位多，競爭非常激烈，承包商面臨十分不利的合同簽訂和實施環(huán)境。同時我國工程施工市場存在著不完全競爭現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為不合理評標、關系議標、彈性成本等，這些現(xiàn)象存在范圍較廣，因此施工企業(yè)很難通過自身的成本優(yōu)勢來獲得競爭力，必須遵循行業(yè)的潛規(guī)則，因為客戶并不是主要通過價格標準來選定所要合作的企業(yè)，反而是關系、利益等因素成為選擇的標準。在合同的簽訂和執(zhí)行過程中，雙方的非理性行為惡化著工程承包市場環(huán)境。

3從事合同及索賠管理的理論研究的我國學者和承包商還不多，合同管理和索賠經驗及相關實例資料不夠豐富。我國目前在這方面的理論遠遠落后于實際工作的需要，特別是索賠定量分析方面的系統(tǒng)研究更是落后。我國承包商很少對索賠經驗進行系統(tǒng)總結，對典型索賠案例進行收集、整理。其實，這些案例都是日后索賠工作值得借鑒的經驗和參考依據。

4合同執(zhí)行過程中忽視變更管理

本應變更合同的沒有變更，在履行合同過程中合同的變更是很正常的事情，但是不少負責合同履行的管理人員缺乏這種及時變更合同的意識，結果導致了不必要的損失。合同變更包括合同內容變更和合同主體變更兩種情形。合同變更的主要目的是通過對原合同的修改，保障合同更好地履行和更輕松地實現(xiàn)目標。

二、合同管理及索賠改善探討

1 建立市場經濟下的法制機制

我國路橋企業(yè)走過了由計劃經濟向市場經濟過渡的歷程，在這個轉換過程中，暴露出建設領域在管理機制、體制和法制方面存在的諸多問題，我國法律基礎薄弱，執(zhí)法機制不健全，法制意識和合同觀念淡薄，行政干預嚴重影響正常的施工活動，給我國路橋合同制度的實施帶來很大的困難，不利于我國合同管理與國際慣例接軌。路橋企業(yè)管理體制和機制是建立在嚴格的法制基礎之上的。健全的路橋企業(yè)法規(guī)體系是政府建設主管部門管理路橋市場的主要依據，是路橋市場運行機制有序進行的基本保證。

2完善建設領域的立法和制定配套法規(guī)

我國必須加強建設法規(guī)及配套法規(guī)的立法研究，制訂路橋市場的法規(guī)體系規(guī)劃，提高關于立法規(guī)范化、立法表述、立法技術、立法程序等方面的理論水平，避免法規(guī)之間交叉重疊，改變原有的立法程序，實行科學嚴謹的法規(guī)編制程序，保證法規(guī)互相銜接，形成嚴密的管理體系。加快制訂適應市場經濟體制要求，有利路橋企業(yè)法制的法律法規(guī)，并使之齊全、配套、完善。并且抓緊對已頒布的各項法規(guī)的貫徹落實。

2規(guī)范招投標管理

招投標階段的重要性，要求我國必須加強招投標階段的管理，健全招投標管理法規(guī)。協(xié)調各有關部門和各管理環(huán)節(jié)，規(guī)范標書和招標程序，完善方法，改進目前的評標、定標方法，力求科學、合理、公正。提高招標管理的水平，加快向國際慣例靠攏。

3廣泛采用標準合同條件

改革開放以來，自工程項目采用世界銀行貸款開始，我國一些大型國際工程都采用FIDIC條款，按照國際慣例進行項目管理。我國是發(fā)展中國家，地區(qū)間經濟發(fā)展不平衡，路橋企業(yè)整體技術水平比世界先進水平落后10～30年，技術以經濟為先導，我國國情決定了我國路橋企業(yè)與國際接軌不能全部對接，也不能簡單對接，不能簡單認為與國際接軌必須采用FIDIC條款，也不能說采用該條款就等于與國際接軌。FIDIC條款不是法規(guī)，它是大型復雜建設項目進行項目管理的國際慣例。國際慣例不是法律的組成部分，但可以填補 法 律 空 缺，可 以 明 示 或默示約束合同當事人。FIDIC條款既是一種合同范本也是一種以合同為核心的項目管理模式。

4 培養(yǎng)路橋合同管理和索賠人才

與國際接軌的合同管理人才，不僅掌握國際路橋工程項目管理技術理論、國際慣例有關的法律，熟練運用標準國際示范文本，熟悉施工合同管理，而且，有金融方面的知識，能熟練運用外語進行交流，同時具備開拓進取的創(chuàng)新意識和跨學科的應變能力。合同管理和索賠是高智力型的、涉及全局的，同時又是專業(yè)性、技術性強，極為復雜的管理工作。路橋企業(yè)如果擁有這樣知識全面、經驗豐富的合同管理與索賠人才，一方面以直接提高項目的合同管理與索賠水平，另一方面也可以以點帶面，可以為企業(yè)培養(yǎng)出更多的合同管理與索賠人才，從而使整個企業(yè)的合同管理水平提高。

5確定正確的索賠方針

索賠管理不僅是工程項目管理的一部分，而且是承包商經營管理的一部分。如何看待和對待索賠，實際上是承包商對利益和關系、利益和信譽的權衡。不能積極有效地進行索賠，承包商會蒙受經濟損失，進行索賠，或多或少地會影響合同雙方的合作關系，而索賠過多過濫，會損害承包商的信譽，影響承包商的長遠利益。

6恰當并且有效地運用索賠策略

索賠策略是承包商經營策略的一部分。索賠策略必須體現(xiàn)承包商的整個經營戰(zhàn)略，體現(xiàn)承包商長遠利益與當前利益、全局利益與局部利益的統(tǒng)一。國內路橋行業(yè)長期以來受多種因素影響，對索賠策略缺乏理性的研究和探討，這將直接影響人世后的國內企業(yè)利用國際慣例索取正當的權益。

結束語

在現(xiàn)代路橋工程項目管理中，由于合同確定工程項目的成本、工期、質量等目標，規(guī)定著合同雙方責權利關系，所以合同管理具有十分重要的地位，它必然是工程項目管理的核心。因此，國內企業(yè)如何依照國際慣例，建立一套完整、規(guī)范的合同管理體系、在工程索賠方面制定出具有現(xiàn)實意義的對策，是國內企業(yè)急待解決的問題。

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