論黨內(nèi)協(xié)商民主與黨的純潔性建設(shè)

陳云云

摘 要：黨內(nèi)協(xié)商民主是指將社會主義協(xié)商民主的理論、機制、原則“嫁接”和運用到黨內(nèi)民主治理過程中所形成的一種漸進式民主范式和實踐模式。發(fā)展黨內(nèi)協(xié)商民主，既是馬克思主義執(zhí)政黨自身建設(shè)的內(nèi)在要求，也是解決黨的純潔性建設(shè)所面臨突出問題的現(xiàn)實選擇。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)民主；協(xié)商民主；黨的純潔性；頂層設(shè)計

協(xié)商民主作為自由民主發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是對競爭性民主的矯正和超越。黨內(nèi)協(xié)商民主是指將社會主義協(xié)商民主的理論、機制、原則“嫁接”和運用到黨內(nèi)民主治理過程中所形成的一種漸進式民主范式和實踐模式。與黨內(nèi)選舉民主強調(diào)個體理性不同，黨內(nèi)協(xié)商民主強調(diào)的是超越個人利益的平等表達，追求的是集體理性和公共責(zé)任。黨的十八大和十八屆三中全會對推進社會主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展作了整體謀劃和統(tǒng)一部署，并將協(xié)商民主上升為一種可以運用到當(dāng)前社會主義民主政治建設(shè)各個方面的制度設(shè)計，因此在黨的純潔性視閾中研究黨內(nèi)協(xié)商民主問題，并非隨大流，也不是要使黨成為我國政治體制改革的試驗場，而是在準確把握協(xié)商民主基本價值及如何突破黨內(nèi)民主發(fā)展瓶頸基礎(chǔ)上提出的嶄新課題。

一、黨內(nèi)協(xié)商民主嵌入黨的純潔性建設(shè)的必然性

在推進黨內(nèi)民主和黨的純潔性建設(shè)過程中之所以能夠借鑒協(xié)商民主，前提條件就是黨內(nèi)民主和協(xié)商民主之間具有若干契合點，兩者在基本原則、發(fā)展理念、運作機制等方面具有共通之處。

1.社會主體多元化背景下的固有要求

我國社會正處于全面轉(zhuǎn)型的特殊時期，由于經(jīng)濟成分變動、利益關(guān)系復(fù)雜、社會流動加劇，導(dǎo)致利益訴求多元、社會階層和黨員結(jié)構(gòu)迅速分化。在新的執(zhí)政環(huán)境下，黨員干部自身利益訴求、利益結(jié)構(gòu)、利益動機呈現(xiàn)明顯分化和多元化趨勢，與革命戰(zhàn)爭年代和計劃經(jīng)濟時代相比，中國共產(chǎn)黨所處的歷史和時代方位自然相應(yīng)地發(fā)生了根本性的變化。為充分彰顯黨的包容性和純潔性，一方面多元化的利益主體和利益格局，要求黨內(nèi)體制和機制對于解決這些差異作出積極回應(yīng)；另一方面需要適時地吸納并有效地整合社會力量，不斷優(yōu)化黨員的成分構(gòu)成。若中國共產(chǎn)黨沒有能夠做到有效地吸引、凝聚和整合全社會、各個階層的政治發(fā)展目標(biāo)及信仰追求，也沒有能夠使民眾對黨的性質(zhì)和宗旨達成高度認同的話，那么黨的純潔性就會大打折扣甚至遭受質(zhì)疑。

黨內(nèi)協(xié)商民主是正確處理和協(xié)調(diào)黨內(nèi)出現(xiàn)的各種利益關(guān)系和訴求的有效方法和范式，其內(nèi)在體制和機制設(shè)計可以有效地解決黨內(nèi)可能出現(xiàn)的諸多差異和分歧，為突破由于黨員主體多元化所引起的各種困境指明出路。黨內(nèi)協(xié)商民主通過協(xié)商暢通黨員政治參與的渠道，緩沖不同黨員群體的利益要求，在最大限度滿足多方利益的前提下最終達成共識。通過將協(xié)商民主引入黨內(nèi)民主生活和領(lǐng)導(dǎo)方式之中，可以有效地發(fā)揮黨內(nèi)協(xié)商民主的制度和機制優(yōu)勢，使各階層黨員擁有平等的“話語權(quán)”，通過自由對話和利益訴求充分表達，說服他人轉(zhuǎn)換偏好，形成多元化、聚合性和包容性的協(xié)商結(jié)果，防止黨內(nèi)陷入“政治冷漠”和“多數(shù)人的暴政”的窘境，真正做到服從多數(shù)和保護少數(shù)，這既適應(yīng)了黨內(nèi)結(jié)構(gòu)多元化的發(fā)展趨勢，又有力地助推了黨的純潔性建設(shè)。

2.馬克思主義執(zhí)政黨自身建設(shè)的內(nèi)在要求

作為改革開放和中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國共產(chǎn)黨的角色定位發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)換，即實現(xiàn)了由在野黨向執(zhí)政黨、由革命黨向建設(shè)黨的轉(zhuǎn)變。純潔性是無產(chǎn)階級政黨區(qū)別于其它政黨的一個顯著標(biāo)志，也是黨領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)不斷取得成功、始終贏得人民支持的根本保障。中國共產(chǎn)黨無論是新民主主義時期的整風(fēng)運動、新中國成立之后的“三反”運動，還是改革開放以來著力克服和解決思想、組織和作風(fēng)上不純潔問題的一系列政治教育活動，都始終將純潔性建設(shè)作為黨自身建設(shè)的根本問題擺到突出的位置。

回溯我國民主政治的發(fā)展歷程，一方面黨內(nèi)民主及黨的純潔性建設(shè)深受傳統(tǒng)“和合”文化的影響，另一方面民主制度特別是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，無論是在制度設(shè)計還是政策安排上都具有“協(xié)商”的優(yōu)良傳統(tǒng)和“因子”，其中并不缺乏協(xié)商的民主精神。從黨內(nèi)民主制度建設(shè)來看，黨的民主集中制、黨委制和代表大會制等，在設(shè)計與決策過程中都廣泛采用了協(xié)商民主所倡導(dǎo)的交流、對話、討論、協(xié)商等原則和形式，具有濃厚的協(xié)商色彩。因而，我們不妨將黨內(nèi)協(xié)商民主引入黨的純潔性建設(shè)中，黨內(nèi)各項事務(wù)、決策及干部選拔等，先是在黨內(nèi)相應(yīng)層次、級別進行協(xié)商，充分考慮黨員的意見和建議，經(jīng)過深思熟慮的審議和暢所欲言的討論最終達成共識。協(xié)商民主在黨內(nèi)民主實踐過程中率先建立和發(fā)展，是對黨內(nèi)優(yōu)良協(xié)商傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚。同時，黨組織內(nèi)部的民主化運作，不僅可以增強黨組織的肌體活力和凝聚力，而且也為黨的純潔性建設(shè)提供了全新的視角，這不僅符合馬克思主義執(zhí)政黨自身建設(shè)的歷史規(guī)律和現(xiàn)實邏輯，而且也是堅持和發(fā)展馬克思主義的具體體現(xiàn)，最終目的就是把黨建設(shè)成為具有高度民主意識，能夠真正做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。

3.解決黨的純潔性突出問題的現(xiàn)實選擇

中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就將發(fā)展黨內(nèi)民主作為一項政治任務(wù)和目標(biāo)，并通過九十多年的積極探索和勇敢實踐，逐步形成了一套具有中國特色的黨內(nèi)民主發(fā)展模式。在黨內(nèi)協(xié)商民主制度設(shè)計和機制運作中，黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體都作出了各自獨特的理論與實踐貢獻，使協(xié)商成為一種基本的民主方法得到了建立、繼承、發(fā)展和不斷完善。在世情、國情、黨情、社情發(fā)生深刻變化的新形勢下，我國改革開放已進入“深水區(qū)”和“攻堅期”，黨的純潔性建設(shè)也面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)。中國共產(chǎn)黨是集領(lǐng)導(dǎo)型、執(zhí)政型、學(xué)習(xí)型、發(fā)展型于一身的馬克思主義政黨，黨員數(shù)量龐大，內(nèi)部結(jié)構(gòu)類型獨特。習(xí)近平強調(diào)：“如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。這決不是危言聳聽?！边@就要求發(fā)揮協(xié)商民主的基本功能，最大限度地增強黨內(nèi)各項制度的包容力和協(xié)調(diào)力，進而增進政黨決策的科學(xué)性、民主性和合法性。

中國共產(chǎn)黨能夠沉著應(yīng)對來自各方面挑戰(zhàn)和危機的一個重要法寶就是通過黨內(nèi)協(xié)商民主來推進黨的純潔性建設(shè)。而當(dāng)前黨的純潔性建設(shè)面臨諸多理論困境和現(xiàn)實難題，迫切需要我們積極尋求破解的路徑。一是由于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展還不成熟，加之政企不分的現(xiàn)象依舊存在，黨政官員接觸經(jīng)濟事務(wù)的機會日益增多，巨大的利益誘惑導(dǎo)致權(quán)力尋租現(xiàn)象大量出現(xiàn)。二是社會主義核心價值觀對黨員干部的影響相對式微，部分黨員干部理想信念動搖、模糊甚至是扭曲，存在精神“缺鈣”現(xiàn)象，同時不少黨員在大是大非原則性問題上認識不夠清晰、態(tài)度搖擺不定，出現(xiàn)“上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難”種種亂象。三是官員貪污腐敗問題嚴重侵蝕著黨的肌體。四是黨員干部總體政治參與的意識和熱情呈現(xiàn)雙下降的趨勢，他們的先進性和模范帶頭作用還未能得到充分發(fā)揮。因此，當(dāng)前黨的純潔性建設(shè)急需適應(yīng)現(xiàn)今的政治大環(huán)境，特別是需要不斷更新理念、創(chuàng)新體制和機制。發(fā)展黨內(nèi)協(xié)商民主既是一種不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢和潮流，也不失為一劑強心針。黨內(nèi)協(xié)商民主將協(xié)商民主的理論、原理、原則和方法大膽、合理地運用到黨內(nèi)民主運作過程中，將推進黨內(nèi)政治生態(tài)民主化、法治化、科學(xué)化的突破口從之前的投票選舉引向自由平等地討論、辯論和協(xié)商，從注重民主的結(jié)果和形式轉(zhuǎn)向更加關(guān)注民主的過程和質(zhì)量，從而形成具有中國特色社會主義的黨內(nèi)協(xié)商民主的理論與實踐模式。同時，黨內(nèi)協(xié)商民主作為高效的“保潔劑”，能夠“防污去腐”，抵御黨內(nèi)不正之風(fēng)，凈化黨內(nèi)不潔之氣，成為保護黨組織肌體純潔性的重要屏障。

二、發(fā)展黨內(nèi)協(xié)商民主推進黨的純潔性建設(shè)

黨內(nèi)協(xié)商民主是推進黨內(nèi)民主的一種理論假設(shè)和理性選擇，不僅反映了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式和治理方式科學(xué)化、民主化、合法化的發(fā)展方向，而且對于新形勢下黨的純潔性建設(shè)具有重要的理論意義和實踐價值。

1.協(xié)商民主是社會主義民主政治發(fā)展的基本形式之一，黨內(nèi)協(xié)商民主是推進黨內(nèi)民主化進程的重要渠道

我們可以把西方的協(xié)商民主理論研究成果當(dāng)作是研究我國民主政治發(fā)展的參考，但是不能當(dāng)作是根據(jù)、標(biāo)準甚至唯一標(biāo)準，其“僅僅提供了一種不完善的、盡可能合理地做出決策的方式”。協(xié)商民主不應(yīng)該只按照西方的話語體系來闡釋和解讀，它應(yīng)該有中國自己的邏輯和進程。黨內(nèi)協(xié)商民主是一種極具中國特色、風(fēng)格和作風(fēng)的協(xié)商民主范式，其根本理論旨趣就在于擁有自由、平等身份的黨員主體就共同關(guān)心的話題，通過對話、討論、審議和協(xié)商，獨立表達各自的立場和觀點，同時充分尊重并理解他人的意見、主張和偏好，在考慮黨的利益、人民利益和公共利益的基礎(chǔ)上，最終達成相對一致的意見和共識?？茖W(xué)認識協(xié)商民主對于黨內(nèi)民主和黨的純潔性建設(shè)的積極意義，除了需要充分挖掘中國特色協(xié)商民主自身的理論資源，還應(yīng)該重視黨內(nèi)協(xié)商民主各個層面的實踐探索；除了需要加強從中央到地方、自上而下的宏觀指導(dǎo)和理性引導(dǎo)，還應(yīng)該重視地方的寶貴經(jīng)驗和自下而上的示范推廣。對待黨內(nèi)協(xié)商民主，我們不能采取歷史虛無主義和奉若圭臬的極端態(tài)度，而是應(yīng)該看到協(xié)商民主與選舉民主在黨內(nèi)民主發(fā)展中都具有無法替代的獨特地位和作用。

2.將對話、評議、商談機制引入黨內(nèi)民主治理之中，是黨的純潔性建設(shè)的明智戰(zhàn)略選擇

如果協(xié)商民主的適用范圍僅僅限于黨際之間和政治協(xié)商層面的話，那么這無疑是對協(xié)商民主理論本義和真諦的極大曲解。當(dāng)前，在黨內(nèi)發(fā)展和推行協(xié)商民主是深化中國特色社會主義協(xié)商民主、推進其“廣泛”“多層”發(fā)展的題中應(yīng)有之義。從實踐層面來看，近年來黨內(nèi)協(xié)商民主在一些地區(qū)已進行了成功試點，并且取得了豐富的實踐經(jīng)驗，從中央層面重大問題的民主決策，到上海閔行區(qū)黨委決策機制的重大改革，再到江蘇基層黨內(nèi)的“公推直選”、北京社區(qū)黨員議事會等，已發(fā)展成為以黨員參與為基礎(chǔ)的對公共事務(wù)作出決策選擇的中國特色的黨內(nèi)協(xié)商民主模式，這也是當(dāng)前我國最為典型、最為成功的黨內(nèi)協(xié)商民主的實踐標(biāo)本。從實質(zhì)性民主的角度加以理解和審視的話，這些推進黨內(nèi)協(xié)商民主的諸多嘗試和種種努力，以保持黨的純潔性為根本落腳點和價值取向，圍繞推進黨內(nèi)民主這一中心任務(wù)，不僅凸顯了協(xié)商民主的基本特點與內(nèi)在精神，而且為新形勢下社會主義協(xié)商民主的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

3.將黨內(nèi)協(xié)商民主嵌入黨的純潔性建設(shè)，需要以“頂層設(shè)計”與“基層摸索”相結(jié)合的方式共同推進

習(xí)近平強調(diào)：“協(xié)商就要真協(xié)商，真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中，根據(jù)各方面的意見和建議來決定和調(diào)整我們的決策和工作，從制度上保障協(xié)商成果落地，使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實際?！碑?dāng)前，發(fā)展黨內(nèi)協(xié)商民主、推進黨的純潔性建設(shè)，需要加強“頂層設(shè)計”和“摸著石頭過河”相結(jié)合。其中，加強“頂層設(shè)計”的根本目的就在于切實推進黨內(nèi)協(xié)商民主沿著“制度化、規(guī)范化、程序化”方向發(fā)展，其重要價值在于：一方面可以有效防止“基層探索”走向“碎片化”，另一方面也為“基層摸索”提供必要的保障和依據(jù)?！绊攲釉O(shè)計”是指黨中央有能力設(shè)計出借助協(xié)商民主推動純潔性建設(shè)的科學(xué)體制和機制。“頂層設(shè)計”的目標(biāo)不僅需要強化黨中央在設(shè)計改革過程中的權(quán)威和作用，防止改革的部門化和既得利益集團化、固化，更重要的是讓黨中央有能力通盤去協(xié)調(diào)改革的執(zhí)行和實施。誠然，當(dāng)前黨內(nèi)協(xié)商民主的發(fā)展仍然缺乏科學(xué)的運作制度和平臺，存在一系列觀念性障礙，在實踐中也容易導(dǎo)致精英主義傾向，但是不能因此而裹足不前，我們應(yīng)該在加強協(xié)商民主理論中國化、大眾化研究力度的基礎(chǔ)上，大膽嘗試、勇于探索。

（本文選編自《寧夏黨校學(xué)報》2015年4期）