于夢(mèng)琪

摘要 分析了我國(guó)農(nóng)村生活污水處理在法律法規(guī)、法律觀念、監(jiān)督機(jī)制、保護(hù)時(shí)間、建設(shè)基層的環(huán)境機(jī)構(gòu)等方面的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，即建立健全專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)、加快污水處理的執(zhí)法程序、完善污水處理法律監(jiān)督制度、培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才等。

關(guān)鍵詞 法律對(duì)策；監(jiān)督；基層環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)；生活污水治理

中圖分類(lèi)號(hào) S-01 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2015）34-291-02

1 農(nóng)村生活污水概述

1.1 生活污水的含義和來(lái)源

生活污水是人們?cè)谌粘Ｉa(chǎn)生活中所產(chǎn)生的廢水，主要是從住戶家庭、公共設(shè)施、工廠廚房、衛(wèi)生間、浴室、洗衣房和酒樓等生活設(shè)施所產(chǎn)生的廢水。通過(guò)訪問(wèn)農(nóng)民和實(shí)地考察，筆者歸納農(nóng)村生活污水主要包括三個(gè)方面：①農(nóng)民日常生活排出的污水；②家庭式養(yǎng)禽牲畜排出的污水；③雨水沖刷地表垃圾、污物所產(chǎn)生的的廢水。通過(guò)查閱相關(guān)書(shū)籍可知，每年全國(guó)農(nóng)村總共約產(chǎn)生80億t左右生活廢水，而96%左右的村莊沒(méi)有排水通道和污水處置系統(tǒng)，村民隨意排放生活污水。有人曾生動(dòng)形象的描述我國(guó)農(nóng)村的居環(huán)境：假如將全國(guó)的村莊合并為10個(gè)村，4個(gè)村沒(méi)有通自來(lái)水；3個(gè)村將人們飲水的井打在廁所或者牛圈旁邊； 10個(gè)村莊都把臟水往外潑；9個(gè)村莊還在使用傳統(tǒng)旱廁；9個(gè)村莊隨意掩埋垃圾，并未覺(jué)得不妥；4個(gè)村莊下雨出不來(lái)；5個(gè)村莊夜里進(jìn)不去。

1.2 農(nóng)村水資源污染現(xiàn)狀

通常情況下，分布在農(nóng)村江河湖泊、地表溝渠、池塘水庫(kù)等各種地表水體以及地下水體，我們稱(chēng)之為農(nóng)村的水環(huán)境。眾所周知，各種江河湖泊不僅是農(nóng)村的脈絡(luò)系統(tǒng)，而且對(duì)雨洪早澇起著預(yù)防屏障的作用，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生命根本。因此，要維護(hù)好農(nóng)村水環(huán)境，這是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基本。由于農(nóng)民并未理解到保護(hù)農(nóng)村水環(huán)境的重要意義，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村水環(huán)境污染問(wèn)題異常的嚴(yán)峻，出現(xiàn)了農(nóng)村生活地水源水質(zhì)變差，并且將進(jìn)一步惡化。

根據(jù)相關(guān)專(zhuān)家測(cè)算，全國(guó)農(nóng)村每年產(chǎn)生數(shù)量巨大的生活污水，污染著農(nóng)民群眾的居住環(huán)境，農(nóng)村地區(qū)的大部分江河湖泊普遍受到污染，嚴(yán)重威脅著農(nóng)民群眾的日常飲用水水質(zhì)，直接影響著農(nóng)民的身體健康，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生環(huán)境，極容易在部分地區(qū)爆發(fā)一些流行性疾病。據(jù)相關(guān)專(zhuān)家表明，農(nóng)村因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題每年造成數(shù)以千億的經(jīng)濟(jì)損失，我國(guó)農(nóng)村水環(huán)境與生態(tài)狀況著實(shí)引人深思。

1.3 農(nóng)村生活污水的主要特點(diǎn)

①面廣、分散。農(nóng)村分散的地理位置造成污水也相對(duì)分散，給污水的收集造成很大的難度。②來(lái)源多。生活污水種類(lèi)各式各樣，不僅有人畜排泄物、廚房產(chǎn)生的廢水，還包括清潔家庭、堆放的日常生活垃圾滲濾而產(chǎn)生的污水。③增長(zhǎng)快。農(nóng)民生活水平的提高和生產(chǎn)生活方式的改變，也導(dǎo)致更多污水的產(chǎn)生。④處理率低。由于農(nóng)村地區(qū)相對(duì)落后，農(nóng)民和村干部并未給予足夠的重視，加上投入資金不足，污水處理率相對(duì)很低。

1.4 生活污水的危害

不經(jīng)處理就排放生活污水這種行為，嚴(yán)重破壞著農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，威脅農(nóng)村居民的身體健康、阻礙著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。①肆意排放的生活污水流到地勢(shì)較為低洼的河流、湖泊和池塘等地表水體中，侵蝕著各類(lèi)水源；造成了水體中N、S、P含量的顯著增高，引起水體的富營(yíng)養(yǎng)化，由此嚴(yán)重破壞了水環(huán)境。②部分地區(qū)的傳染病、地方病以及人畜共患病很大一部分是通過(guò)生活污水進(jìn)行傳播、擴(kuò)散的。③農(nóng)民習(xí)慣散養(yǎng)各種動(dòng)物家禽，畜禽糞就散落在村莊各處，通過(guò)雨水就容易被沖刷到水體里，從而污染水體，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)自來(lái)水并未普及到，很多人仍然以自然水體作為日常飲用水源，假設(shè)農(nóng)村居民的生活飲用水被人畜糞便污染，就極易產(chǎn)生霍亂、痢疾、蛔蟲(chóng)病、血吸蟲(chóng)病等病癥，對(duì)人們的身體健康造成極強(qiáng)的傷害，這不得不引起人們的重視

2 農(nóng)村生活污水處理過(guò)程中存在的法律問(wèn)題

2.1 關(guān)于農(nóng)村生活污水處理的法律規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)

如何處理農(nóng)村生活污水，我國(guó)法律上較為模糊，沒(méi)有確切的針對(duì)農(nóng)村生活污水處理的法律，使得農(nóng)村污水處理做不到有法可依?！端廴痉乐畏ā啡鄙賹?duì)農(nóng)村生活污水的防治內(nèi)容，由于無(wú)相關(guān)的法律條文可依，給農(nóng)村生活污水處理增添難度。同時(shí)，農(nóng)村分散型污水處理還沒(méi)有相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)規(guī)范。雖然有些地方政府頒布了針對(duì)性的污水處理指南作為指導(dǎo)，如《上海市農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指南》等，這的確對(duì)生活污水的處理起到了一定的規(guī)范作用。但是，由于國(guó)家的法律體系中缺少系統(tǒng)性的針對(duì)農(nóng)村污水處理的法律法規(guī)，即便是有涉及也僅限于原則性規(guī)定或者大方面的界定，并沒(méi)有以可持續(xù)發(fā)展的理念著眼于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水資源保護(hù)、資源利用等方面。

2.2 農(nóng)村居民法律觀念薄弱，對(duì)生活污水危害性認(rèn)識(shí)不夠

科學(xué)發(fā)展觀提出之后，我國(guó)已不再單方面注重經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，而是越來(lái)越重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)盡可能實(shí)現(xiàn)“雙贏”，采取了一系列針對(duì)保護(hù)環(huán)境的措施。因此，社會(huì)民眾也更加關(guān)注環(huán)境問(wèn)題，但這并不代表我國(guó)公眾環(huán)境法律意識(shí)也在同步增強(qiáng)。很多的民眾還是以被動(dòng)的狀態(tài)參與到生活污水的治理過(guò)程中，還有不少人對(duì)自己的日常生活與污水處理有什么關(guān)聯(lián)并不了解，對(duì)于自己享有的生活健康、舒心的環(huán)境權(quán)益和怎樣維護(hù)缺乏必要的了解。尤其在經(jīng)濟(jì)與文化都不發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，這種現(xiàn)象更是屢見(jiàn)不鮮。

2.3 農(nóng)村生活污水處理部門(mén)職能交叉重復(fù)，導(dǎo)致效率低下

我國(guó)環(huán)境管理機(jī)制，在由各部門(mén)的分工負(fù)責(zé)向統(tǒng)一負(fù)責(zé)并且分工管理轉(zhuǎn)化過(guò)程中，權(quán)利下放給新部門(mén)的同時(shí)，沒(méi)有撤銷(xiāo)老部門(mén)的職權(quán)，使得機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂、劃分模糊，由此引發(fā)“多頭管理“的問(wèn)題。這往往導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)了有功勞一哄而上，有責(zé)任大家做鳥(niǎo)獸散，極大地降低了執(zhí)法效率，影響環(huán)境執(zhí)法單位在民眾心中的威信力。這種情況嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村的環(huán)境執(zhí)法工作的進(jìn)行，在一些相對(duì)落后的農(nóng)村地偏遠(yuǎn)區(qū)，環(huán)境執(zhí)法部門(mén)更是傀儡附屬單位，一但出現(xiàn)環(huán)境責(zé)任便是他們的過(guò)錯(cuò)，他們的責(zé)任很大，但是卻沒(méi)有權(quán)利、沒(méi)有發(fā)言權(quán)，不能“發(fā)聲“，往往造成他們心有余力不足，成為了互相推諉的主要對(duì)象。

2.4 農(nóng)村生活污水處理保護(hù)時(shí)間不恰當(dāng)，效果欠佳

在我國(guó)，無(wú)論是對(duì)生活污水的法律防治還是對(duì)生活污水的法律制裁，多都是在污水產(chǎn)生之后進(jìn)行的補(bǔ)救措施，不注重事前的預(yù)防，典型的表現(xiàn)就是缺乏對(duì)正在發(fā)生的水資源污染的法律制裁。農(nóng)村生活污水事后的防治就是一種典型的“亡羊補(bǔ)牢”的模式，這種模式并不能從根本上杜絕農(nóng)村生活環(huán)境的惡化，起不到很好的效果。

2.5 未建設(shè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，缺乏專(zhuān)業(yè)的環(huán)保人才

某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，村一級(jí)干部對(duì)生活污水的給予了很低的重視程度，認(rèn)識(shí)不到農(nóng)村生活污水處理與資源化的重要性。這些村干部由于年齡層次的關(guān)系，缺乏生活污水治理方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，因此對(duì)于農(nóng)村生活污水處理與資源化并不積極。除此之外，農(nóng)村地區(qū)幾乎都沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，農(nóng)村水污染的檢測(cè)與治理也沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的管理人員，有關(guān)環(huán)保上的工作都由村干部代管。由于個(gè)別村干部重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境管理混亂，農(nóng)村生活污水排放和環(huán)境污染問(wèn)題日益突出。沒(méi)有污水處理的專(zhuān)業(yè)人才，村干部受限于知識(shí)水平，也無(wú)從下手。

3 如何加快農(nóng)村生活污水處理的法律對(duì)策

3.1 建立健全專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村環(huán)境的法律法規(guī)

建立例如《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》等專(zhuān)門(mén)的系統(tǒng)法規(guī)，對(duì)各種農(nóng)村環(huán)境污染都要做出具體的規(guī)定，對(duì)于違反者嚴(yán)厲處罰。建設(shè)和發(fā)展基層生活污水處理設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)村水資源的保護(hù)，使得農(nóng)村生活污水處理做到有法可依，農(nóng)村污水處理設(shè)施和設(shè)施維護(hù)能夠遵循相應(yīng)的制度和標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 加快完善農(nóng)村污水處理的執(zhí)法程序 在行使職能的過(guò)程中協(xié)調(diào)好各環(huán)境保護(hù)職能部門(mén)之間的關(guān)系，形成共同參與、齊抓共管的農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法程序機(jī)制，即環(huán)境監(jiān)測(cè)站負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)，環(huán)境監(jiān)理站負(fù)責(zé)調(diào)查取證，環(huán)境保護(hù)單位負(fù)責(zé)宣傳教育，環(huán)保法制部門(mén)負(fù)責(zé)處理與收繳等。與此同時(shí)，還應(yīng)實(shí)行環(huán)境執(zhí)法權(quán)利的分離。要實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門(mén)各負(fù)其責(zé)的目標(biāo)主體責(zé)任制，責(zé)任要落實(shí)到具體部門(mén)，具體崗位和相關(guān)人員，形成強(qiáng)有力的齊抓共管執(zhí)法程序機(jī)制。還要進(jìn)一步加快完善農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法的各項(xiàng)程序，如規(guī)范環(huán)保審批和驗(yàn)收程序，規(guī)范行政處罰程序，規(guī)范排污費(fèi)征收程序等，使農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法程序得到進(jìn)一步的規(guī)范化、制度化，從而提高執(zhí)法效能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的雙贏。

3.3 完善對(duì)于農(nóng)村污水處理的法律監(jiān)督制度，做到內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合

3.3.1 加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督主要由上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)基層行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管和整個(gè)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)部門(mén)之間的監(jiān)督兩個(gè)部分組成。在實(shí)施過(guò)程中，要開(kāi)展經(jīng)常性的環(huán)境執(zhí)法檢查活動(dòng)，堅(jiān)決打擊執(zhí)法不嚴(yán)、以權(quán)代法、以罰代法的違法違紀(jì)行為，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的可追究其法律責(zé)任。

3.3.2 并重外部監(jiān)督。僅僅依靠環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須發(fā)動(dòng)社會(huì)的力量強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法工作的監(jiān)督。首先發(fā)動(dòng)農(nóng)民參與到環(huán)境執(zhí)法的工作監(jiān)督中，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到環(huán)境執(zhí)法關(guān)系中自己的家園建設(shè)，關(guān)系著自身的健康，因此必須發(fā)揮農(nóng)民在監(jiān)督工作中的主體作用。其次，還要發(fā)揮社會(huì)環(huán)保組織的強(qiáng)大監(jiān)督作用。

3.4 加快農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的環(huán)保人才

首先，根據(jù)各地的實(shí)際情況，在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立基層的環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的生活污水處理等各項(xiàng)環(huán)保工作。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)該通過(guò)公開(kāi)考試進(jìn)行錄用，多為專(zhuān)業(yè)的環(huán)保知識(shí)人才，制定完善的工作機(jī)制，在考核目標(biāo)中，要加強(qiáng)環(huán)保所占的比重，確保環(huán)境保護(hù)工作順利的進(jìn)行。

3.5 豐富宣傳形式，使農(nóng)村居民主動(dòng)接受環(huán)保法律意識(shí)

要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境法律的宣傳教育，使得農(nóng)村居民了解到國(guó)家在環(huán)保方面的政策規(guī)定、法律法規(guī)，提高農(nóng)村居民的環(huán)保法律意識(shí)，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)民的危機(jī)意識(shí)，了解到生活污水的危害，使其主動(dòng)改變胡亂排放污水的不良習(xí)慣。具體方式可以豐富多樣，采用農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，比如辦展覽會(huì)、開(kāi)展文藝表演、張貼宣傳畫(huà)與宣傳標(biāo)語(yǔ)等，使人們潛移默化的接受環(huán)保知識(shí)，做文明農(nóng)村人。

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