完善村級財務管理的探討

侯茂松

【摘要】當前廣大農村在財務管理中，由于人員素質和歷史等原因，大量存在財務制度不健全、缺乏有效監(jiān)督、公款被揮霍浪費嚴重、財務人員專業(yè)素質低等諸多現(xiàn)象。如何加強農村財務管理，進一步規(guī)范村級財務行為，充分管好、用好村民每一分錢已成為村級財務管理的當務之急。按照《中華人民共和國會計法》、《村集體經濟組織會計制度》及省、市“村賬鄉(xiāng)代管”相關文件精神，結合我國農村的實際情況，從以下幾個方面加以探討。

【關鍵詞】財務管理；農村

中圖分類號：F32文獻標識碼A文章編號1006-0278（2015）11-050-01

一、提高思想認識

財務管理水平的高低對農村經濟發(fā)展起到重大影響作用，甚至影響到農村社會秩序的穩(wěn)定發(fā)展。許多村干部長期形成的重生產輕管理的理念一定要得到扭轉，將財務管理真正重視起來，并把這項工作作為一件大事抓好落實。村干部應以維護農民的利益作為工作出發(fā)點，從這一點來說，就應該讓村民參與財務管理與監(jiān)督的工作中來，通過公開財務確保財務的公正與透明。在村干部的考核中，應列入財務管理內容，目的是加強村干部對村級財務管理的重視程度。

二、完善財務管理制度

（一）健全財務收支管理制度

由于許多村干部對其缺乏應有的重視，對這些管理制度的重要性缺乏足夠意識與認知，造成這些財務管理制度得不到認真執(zhí)行。存在以支代收現(xiàn)象，很多村實行村干部包組、包片收稅費等任務，本來是一項很好的措施，但也造成一部分村干部將所收稅費自行開支，年終用發(fā)票和工資抵頂。因此，村級財務做到收有憑，付有據(jù)，各項收支一定要實事求是，不得避實求虛，要具有真實性、合理性、合法性。各項收支憑據(jù)要及時記賬，要素齊全，手續(xù)健全，特別對開支的發(fā)票要注明資金去向，拒絕白條入賬。村內年度結算為12月31日，在年終結算時確保當年應收未收、應付未付各種款項，按照權責發(fā)生制原則記入年終決算收益分配。村干部年度工資經村支兩委集體評議，經黨委、政府審批才能發(fā)放。原則上村干部工資不得超過鄉(xiāng)財政撥發(fā)年度的轉移支付。但村內資金來源較好，年終收益分配有節(jié)余時，可以適當增加。村級支出實行報賬制管理，支出單據(jù)原則上是稅務發(fā)票或農村財務管理辦公室統(tǒng)一印制的報賬單、證明單、領條等，不得以不規(guī)范的憑證入賬，嚴禁無據(jù)付款。

（二）完善財務審批制

嚴格實行一支筆審批。村內各項財務開支發(fā)票通過民主理財小組成員審核后，再由村主任審批報銷。要建立規(guī)范的審批權限，如500元內由村主任審批；500元至1000元，經駐村干部和片長審核后由村主任、支部書記會簽；1000元以上由村支兩委集體研究討論后，經駐村干部和片長及村理財小組審核由村主任、支部書記會簽。興辦公益事業(yè)及購置固定資產等重大開支，應由村民代表大會或村理財小組討論同意，由村支兩委申報，片長及駐村干部審核，遞交鎮(zhèn)黨委、政府審批同意后才能開支

（三）建立村賬鄉(xiāng)代管制度

“村賬鄉(xiāng)代管”由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理辦公室組織實施，統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核，統(tǒng)一建檔，分村核算，搞好村級年終收益結算及報表工作。村級各項收入、支出憑據(jù)要有真實性、合理性、合法性。必須手續(xù)齊全，先由民主理財小組成員審核，再按審批程序審批后，按期由村報賬員向主管部門交賬，辦理交賬有關手續(xù)。村級報賬員應每一季度與主管部門人員核對各科目賬戶余額，如有發(fā)生錯誤，并及時核查糾正。村級財務要實行收支兩條線管理，做到規(guī)范有序的資金運行機制，將村內的全部收入納入村賬鄉(xiāng)代管核算范圍，規(guī)范資金收入的收繳程序，及時足額存入村賬鄉(xiāng)代管銀行賬戶，強化管理，進行資金撥付制正常運轉。

（四）完善民主理財制度

民主理財小組應由群眾代表、黨員代表3—5人組成，負責村級財務監(jiān)督管理工作。村級財務監(jiān)督管理工作，應堅持民主理財?shù)脑瓌t，民主理財小組有權監(jiān)督村級財務實施，對財務收支有知情權、審核權、決策權。民主理財小組成員應定期召開理財會議，聽取群眾意見和建議，并將村級財務收支執(zhí)行情況向群眾代表大會公布。民主理財小組在監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)違反村內財務制度有關規(guī)定的應及時上報主管部門進行處理。

（五）建立財務公開制度

村級財務公開對加強農村財務管理有重要的意義。通過財務公開，使村民清晰了解收入與支出情況，有利于對村干部的行為形成有效的監(jiān)督，保證其將村民賦予的權力用于維護村民的利益上，為農村營造一個穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。對村民反映出的財務管理方面的問題，村干部應認真聽取，積極采納，并進行公開。村級財務公開由農村財務管理辦公室提供財務公開資料，每季度進行財務收支公布，公開內容要真實全面。公開的方式以村級公開公示欄為主，公開欄設在人口居住密集地帶、主要交通路口等方便閱覽的地方。村級財務公開由報帳員照相報農村財務管理辦公室存電子文檔備查。對群眾所提出意見和建議，要向群眾解釋和糾正。

（六）規(guī)范物資管理手續(xù)

有的村存在這樣或者那樣的不正?，F(xiàn)象，如部分財產早已經賣掉了或者早就報廢掉了，但是村財務賬面上仍然沒有作過任何的處理。還有不少的村卻是，賬有實無，賬實嚴重不符。另外個別的村干部自身要求不嚴，打著借用公物的幌子，實則占用集體資產長期不還，最終達到個人營利、占為己有的目的。

（七）建立健全財務監(jiān)督檢查機制

應做到：1.建立會計委派制。通過公開招聘的方式聘任財會管理人員，聘任應通過專業(yè)考試和面試擇優(yōu)錄取，再委派至各村。2.健全財務制度和財務管理制度，例如完善現(xiàn)金管理制度、建立民主理財管理體制等，以制度方式對財務工作進行規(guī)范。3.賦予財務管理人員獨立開展工作的權力，確保財務管理人員行使職權不受外來干擾。防止出現(xiàn)村干部兼任會計或出納的現(xiàn)象，村干部應尊重財會人員提出的建議。4.加強民主建設，完善管理和民主監(jiān)督機制。通過村民代表會議落實民主決策，使村民的合法權益得到保障，從而維護農村的社會穩(wěn)定和經濟的穩(wěn)定發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理部門和審計機構應加強對村級財務的監(jiān)督和檢查?？刹扇《ㄆ跈z查或其他方式開展有效監(jiān)督。檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀法問題應及時做出處理，對當事人予以相應的處罰，直至追究法律責任。

三、定期培訓村級財務人員，不斷提高業(yè)務素質

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經部門應組織培訓班，對剛上任的財務人員進行業(yè)務培訓，提高他們的財務管理水平。同時，農經部門應對村級財務管理工作進行業(yè)務指導，指導方式可選派有豐富經驗和較高業(yè)務能力的財務管理人員到村里做實際指導，或向村級財務管理人員發(fā)放財務培訓資料等，通過這些方式來不斷提升村級財務管理人員的專業(yè)知識和財務管理能。

四、結束語

綜上所述，各級政府部門應充分了解農村地區(qū)財務管理工作存在的弊端，提高對農村財務管理的重視程度，查找產生問題的原因，并尋找解決問題的方案，全面提高我國農村財務管理水平。