淺談雜木灌區(qū)農(nóng)村安全飲水工程建設與發(fā)展思路

陳佰禎

【摘要】：飲用水是人類生存的基本要求。解決農(nóng)村飲水安全，是保障人民身體健康、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是當前水利工作的首要任務。切實做好飲用水安全工作，是維護廣大人民群眾根本利益，落實科學發(fā)展觀的基本要求。

【關鍵詞】：灌區(qū)；飲水工程；發(fā)展思路

1、雜木灌區(qū)農(nóng)村安全飲水現(xiàn)狀

雜木河灌區(qū)位于涼州區(qū)東南，南靠天祝藏族自治縣，東鄰黃羊河灌區(qū)，西和金塔河灌區(qū)接壤，北和清源、金羊兩個井灌區(qū)毗鄰。地勢由西南向東北傾斜，系洪積傾斜平原。雜木灌區(qū)年日照時數(shù)2968h，日照率67%，年平均氣溫7.7℃，最大凍土層1.3m，無霜期165天，年降水量160mm，年蒸發(fā)量2020mm。灌區(qū)轄古城、韓佐、武南、河東、東河、高壩、新華7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總人口為19.18萬人，農(nóng)業(yè)人口為12.01萬人，飲水不安全人數(shù)為9.2691萬人，受歷史原因和自然條件的限制，灌區(qū)人畜飲水歷來較為困難。八十年代灌區(qū)修建了一些高位水池和人飲管道，初步解決了部分人的飲水困難，但已建的人飲工程規(guī)模小，標準低，分布范圍小，且已老化失修，基本不能使用，群眾飲水困難問題依然突出。2001年來，以國家實施“農(nóng)村人飲解困工程”為契機，灌區(qū)采取各種有效措施，積極籌措資金，發(fā)動廣大群眾投身人飲建設，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，現(xiàn)已在涼州區(qū)古城鎮(zhèn)八五村一組建成設計日供水規(guī)模達10257.81m3的一體化凈水車間1座，13000m3預沉池1座，800m3和2000m3清水池各1座，水廠引水口1處，鋪設￠600引水管1.1km，安裝電氣自控及儀表檢測1套。

在韓佐鄉(xiāng)宏化村八組建成設計日供水5760m3的凈水車間1座、18000m3凈水車間一座200m3和800m3清水池各1座、3000m3清水池2座。全灌區(qū)共鋪設人飲主管4條175.69km，支管42條457.38Km，入戶管558.2Km，形成了基本覆蓋灌區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人飲管網(wǎng)。已解決了灌區(qū)古城、韓佐、武南、河東、高壩、新華、東河7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)67個村444個村民小組1.7萬戶7萬多人13.5萬頭牲畜以及武威工業(yè)園區(qū)、武南煤炭集疏運中心、白塔寺風景區(qū)和灌區(qū)150多個企業(yè)及商鋪的飲水安全問題，使灌區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的用水狀況有了極大的改善，這些人飲工程的建成為今后發(fā)展人飲工程樹立了榜樣，積累了經(jīng)驗，奠定了基礎。

2、灌區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設與發(fā)展思路

農(nóng)村飲水安全是灌區(qū)水利工作的重中之重，也是一項長期而艱巨的任務。我們應堅持以科學的發(fā)展觀，在調(diào)查了解基礎上，從存在的問題和困難出發(fā)，通過科學規(guī)劃、合理布局，積極加強對農(nóng)村飲水安全工程管理的指導。

2.1 科學規(guī)劃，合理布局

要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，適應全面建設小康社會的總體要求；以提高農(nóng)村供水質(zhì)量、改善農(nóng)村飲用水條件、加強農(nóng)村供水基礎設施建設、完善農(nóng)村供水社會化服務體系、保障農(nóng)村飲水安全為目標，統(tǒng)籌規(guī)劃，使灌區(qū)群眾可持續(xù)地獲得安全飲用水，為構建社會主義和諧社會奠定堅實基礎。

2.2 水源保護與水質(zhì)凈化相結合，防治并重

保障飲水安全，首先要從源頭抓起，要保護好飲用水源。要按照《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》的要求，劃定農(nóng)村規(guī)劃項目供水水源保護區(qū)，加強對水源地周邊環(huán)境的保護，防止污染，要采取有效措施，保護好飲用水源。灌區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設，應加強水凈化設施管理，向用水戶提供水質(zhì)達標、衛(wèi)生的生活飲用水。同時，應建立社會化的水質(zhì)監(jiān)測服務體系，對供水水質(zhì)進行監(jiān)測、提供水質(zhì)檢測服務，完善供水水質(zhì)保障體系。

2.3 積極引導，多渠道籌資

為解決好群眾的飲水安全問題，就必須按照中央、地方和受益群眾共同負擔，制定有效的資金籌措計劃。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的科學發(fā)展觀要求，政府要通過公共財政增加投入，各部門要密切配合，給予一定的扶持引導，確保飲水工程所需資金足額、及時到位；從農(nóng)村現(xiàn)實情況出發(fā)，受益農(nóng)戶也要在負擔能力允許的范圍內(nèi)，承擔一定的投勞投資責任；要設立農(nóng)村飲水安全工程資金專戶，做到?？顚Ｓ谩?/p>

2.4 建立科學的水價政策和水費征收體系。

水價是安全飲事業(yè)發(fā)展的生命線。水價是否合理，直接影響到工程的建設、運行、管理以及發(fā)展。目前灌區(qū)水價過低，水費計收困難，已經(jīng)成為安全飲水發(fā)展的制約因素之一，因此建立科學的水價政策和水費征收體系刻不容緩。

科學的水價政策首先應能保證安全飲水成本的回收，這是維持人飲工程再生產(chǎn)所必須的。另外，水價政策應遵循超額用水累進加價的原則，以經(jīng)濟手段限制用水的浪費。

2.5 加強項目建設管理

項目建設全面推行“規(guī)劃建卡制、招標投標制、資金報賬制、巡回監(jiān)理制、群眾監(jiān)督制，項目公示制”的“六制”管理辦法。一是規(guī)劃建卡制，建立以飲水現(xiàn)狀、規(guī)劃、設計、驗收為主要內(nèi)容的“農(nóng)村飲水安全規(guī)劃卡”，項目建設實行按卡實施，驗收銷號，避免項目安排的隨意性；二是招標投標制。要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》，按照公開、公平、公正的原則，面向社會公開招標，尤其對大宗的材料、設備等必須公開招標，集中采購，杜絕不合格的產(chǎn)品用于人飲工程；三是資金報賬制，項目資金由市人飲辦專戶存儲，專人管理，?？顚Ｓ?，統(tǒng)一支付，區(qū)人飲辦按照工程進度憑單報賬，項目資金嚴格實行市、區(qū)兩級管理制；四是巡回監(jiān)理制，要建立市上委派監(jiān)理人員、區(qū)上委派質(zhì)檢人員和建設單位委派管理人員組成的三級質(zhì)量監(jiān)督控制體系，全面負責工程的建設質(zhì)量；五是群眾參與制，受益區(qū)要派群眾代表參與工程建設的全過程，讓群眾熟悉政策，明白義務，了解工程，從而激發(fā)受益區(qū)群眾的參與意識，提高農(nóng)民的主人翁地位，進一步密切干群關系，以確保項目的順利實施；六是項目公示制。面向社會公示項目的受益對象、投資政策、設計方案、建設程序、財務決算和有關部門的職責，自覺接受群眾的監(jiān)督。

2.6 創(chuàng)新管理機制

有效的管理手段是農(nóng)村飲水工程良性運行的重要保障，不同的工程類型、不同的工程規(guī)模應采取合適的管理模式。灌區(qū)已建和在建的飲水工程大多數(shù)是跨村跨鄉(xiāng)的以國家投資為主建設的集中供水工程，日供水量、受益范圍較大，總結過去的經(jīng)驗，類似這類供水工程實行統(tǒng)一管理比較適應。配備專職人員，實行專業(yè)化管理，其主要職責就是供水安全、設備維修、優(yōu)質(zhì)服務、水費征收、水源保護和水質(zhì)監(jiān)測。具體要做好以下幾項工作：一是強化管理人員的培訓，提高業(yè)務素質(zhì)，增強服務意識，熟練掌握設備操作技術和維護技術；二是加強工程正常的維修管理，定期不定期的檢查工程的設備和設施，及時消除隱患，確保工程供水正?；?、規(guī)范化，提高服務質(zhì)量；三是建立配套的管理制度，明確管理人員的職責和責任，實行定編、定崗、定責的目標管理責任制，探索工效掛鉤的競爭激勵機制，調(diào)動管理人員的積極性；四是合理確定水價，按照“補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔”的原則，由物價管理部門采取水價聽證制度的辦法，科學合理確定供水價格，既要保證工程的良性運行，又要考慮農(nóng)民的承受能力；五是嚴格實行水質(zhì)、水量、水費“三公開”制度，真正使老百姓交明白錢，飲放心水；六是逐步探索用水戶參與管理的機制，建立用水者協(xié)會，讓受益農(nóng)戶直接參與管理；七是加強飲水水質(zhì)監(jiān)測工作，對水源水質(zhì)和供水末梢的水質(zhì)要同時定期進行監(jiān)測分析，水質(zhì)監(jiān)測由供水單位自監(jiān)和疾控部門復監(jiān)同時進行，監(jiān)測分析結果要如實向社會公示，接受群眾監(jiān)督，確保供水水質(zhì)達標；八是在工程建設中積極推廣應用新技術、新設備和節(jié)水型器具，增強工程自動化控制程度和用水計量的準確性，不斷提高供水質(zhì)量，增強用水戶的節(jié)水意識，保證飲水工程正常運行，使農(nóng)村飲水工程長期發(fā)揮效益，從而保證農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3、結束語

隨著社會的不斷變化與發(fā)展，使農(nóng)村各項基礎設施與工程均取得了較大發(fā)展，而安全飲水工程作為農(nóng)村中的重要基礎設施建設，解決其安全飲水問題是社會主義新農(nóng)村建設的重要部分，關系到農(nóng)民的生活、生產(chǎn)與生存等實際利益，因此，為保確保農(nóng)村居民用水的健康與安全，則必須重視當前農(nóng)村安全飲水工程中所存在的問題。文中針對涼州區(qū)雜木灌區(qū)農(nóng)村飲水安全問題，提出了解決農(nóng)村安全飲水問題的相應對策，應加強保護水源地，加強對水質(zhì)的監(jiān)測，同時多渠道籌備資金，推進水價的改革，構建用戶參與形式的水質(zhì)監(jiān)管系統(tǒng)，并大力展開農(nóng)村飲水課題的研究，從而不斷促進涼州區(qū)農(nóng)村飲水工程的發(fā)展。

參考文獻

[1] 王慶虹. 淺談農(nóng)村飲水安全工程管理存在的問題及對策[J]. 黑龍江科技信息. 2014（04）

[2] 張玉存. 涼州區(qū)農(nóng)村飲水安全工程發(fā)展對策[J]. 甘肅水利水電技術. 2008（05）

[3] 周正善， 郭天山. 涼州區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設存在的問題及對策[J]. 水利建設與管理. 2009（03）