農(nóng)村公共文化服務(wù)體系現(xiàn)狀研究

賀小燕 張?jiān)屏?/p>

【摘要】隨著我國社會(huì)主義制度的不斷完善，文化在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用日益突出。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化的公共文化服務(wù)目標(biāo)，已成為當(dāng)前我國社會(huì)主義文化建設(shè)的主要內(nèi)容。本文以江西省永新縣農(nóng)村公共文化服務(wù)體系為例，在介紹農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)涵及意義的基礎(chǔ)上，對(duì)永新縣農(nóng)村公共文化服務(wù)體系現(xiàn)狀問題進(jìn)行了分析，并著重提出相應(yīng)改進(jìn)建議。

【關(guān)鍵詞】公共文化服務(wù)體系建設(shè)；現(xiàn)狀與研究；江西省

中圖分類號(hào)：C91文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1006-0278（2015）11-013-02

新時(shí)期下，隨著我國信息化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)化社會(huì)的逐步建立與完善，文化在社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展中地位與作用日益突出，這對(duì)我國文化建設(shè)提出了更高要求。作為中國特色社會(huì)主義文化建設(shè)體系的一個(gè)重要組成，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)既是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，又是社會(huì)公平正義的內(nèi)在要求之一。因此，推動(dòng)和發(fā)展社會(huì)主義農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)作用。

一、農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)涵及意義

公共文化服務(wù)體系是指為滿足社會(huì)的公共文化需求，保障公民基本文化權(quán)利，向公眾提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)行為及其相關(guān)制度與系統(tǒng)的總稱。具體包括以下幾個(gè)方面：一是種類齊全、服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)定、能滿足農(nóng)民基本文化需求的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)；二是合理的文化政策法規(guī)，科學(xué)的公共文化服務(wù)管制體系；三是高效的公共文化服務(wù)提供主體。四是合理的公共資源配置，包括公共財(cái)政、土地、城市空間、人力資源等諸多方面的合理配置；五是科學(xué)的績效考核制度。

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)顯得尤為重要，它是我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，是廣大人民群眾文化生活質(zhì)量最直接、最明顯的表現(xiàn)。建立和完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)大發(fā)展、大繁榮，建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要手段，是我國文化體制改革的重要內(nèi)容和文化建設(shè)的重要目標(biāo)。大力發(fā)展農(nóng)村公共文化事業(yè)，建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系是繁榮社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，它對(duì)提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家具有重要戰(zhàn)略意義。

二、永新縣農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀問題

下面以江西省永新縣為例，通過采取召開座談會(huì)、個(gè)別走訪、實(shí)地重點(diǎn)調(diào)查等多種形式，對(duì)永新縣農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)際狀況進(jìn)行了調(diào)研，其現(xiàn)狀問題如下：

（一）永新縣農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

永新縣農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)主要從政策法規(guī)、公共文化設(shè)施、文化人才隊(duì)伍、藝術(shù)創(chuàng)作和文化活動(dòng)、文化遺產(chǎn)保護(hù)五方面建設(shè)進(jìn)行開展。其中，在政策法規(guī)建設(shè)方面，針對(duì)永新縣爭創(chuàng)“全國文化大縣”為目標(biāo)要求，先后制訂了《關(guān)于加強(qiáng)文化建設(shè)的若干意見》，《文化體制改革方案（試行）》，《公共文化場所管理暫行辦法》（15條）等政策法規(guī)，走出了一條“窮縣辦富文化、小縣辦大文化”的獨(dú)具特色的公共文化服務(wù)體系建設(shè)之路；在公共文化設(shè)施建設(shè)方面，采取“財(cái)政出一些、向上爭一些、社會(huì)捐一些”的方式，加大對(duì)城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，既加強(qiáng)了各級(jí)文化站的建設(shè)，又舉行各種豐富多彩的演出活動(dòng)；在文化人才隊(duì)伍建設(shè)方面，建立完善了人才引進(jìn)、激勵(lì)的機(jī)制和措施，加強(qiáng)對(duì)文化藝術(shù)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)，改善和優(yōu)化了文化隊(duì)伍年齡、知識(shí)、專業(yè)結(jié)構(gòu)；在藝術(shù)創(chuàng)作和文化活動(dòng)建設(shè)方面，注重建立和完善文藝創(chuàng)作組織機(jī)構(gòu)和激勵(lì)機(jī)制，注重挖掘整理縣域文化資源，打造特色文化品牌，優(yōu)秀文藝作品不斷涌現(xiàn)；在文化遺產(chǎn)保護(hù)建設(shè)方面，經(jīng)多方籌資建成三灣改編紀(jì)念館、龍?jiān)纯诖蠼菁o(jì)念館、賀子珍紀(jì)念館等，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制和《永新縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄》，傳承和保護(hù)了縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

（二）永新縣農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

盡管永新縣在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面取得了一定成績，但受各方面因素影響，仍存在著諸多問題，具體包括：首先，縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)建設(shè)資金投入不到位，無法滿足公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的需要，使得現(xiàn)有圖書館、文化館存在面積不足、購置經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)施設(shè)備陳舊等問題嚴(yán)重突出；其次，永新縣在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，公共文化專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量偏少整體素質(zhì)不高，干部隊(duì)伍老化且存在斷層現(xiàn)象，特別是高級(jí)、拔尖專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏；第三，永新縣在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展不平衡，以永新縣圖書館與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站以及農(nóng)家書屋聯(lián)姻，采取托管型建設(shè)模式為例。永新縣建有24個(gè)文化站和241個(gè)農(nóng)家書屋，通過實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面，文化站和農(nóng)家書屋在后續(xù)管理經(jīng)費(fèi)方面基本為零，缺乏有力的資金支持；另一方面，在圖書更新、配套設(shè)施建設(shè)方面相對(duì)落后，無法滿足農(nóng)村讀者新需求；此外，幾乎所有農(nóng)家書屋管理人員都是中小文化程度，在圖書管理的專業(yè)化、技術(shù)化程度偏低，且服務(wù)形式單一，以致后期讀者活動(dòng)參加人數(shù)日益降低。

三、完善永新縣農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)建議

針對(duì)當(dāng)前永新縣農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀問題，為加強(qiáng)和完善其農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，可采取以下幾方面建議，具體有：

1.進(jìn)一步推進(jìn)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，上級(jí)文化部門、發(fā)改、財(cái)政等部門要在財(cái)力、物力等方面予以傾斜。以永新縣為例，一是要借助城市規(guī)劃和河?xùn)|新區(qū)建設(shè)的契機(jī)，進(jìn)一步加大投入；二是升級(jí)改造文化館、圖書館、博物館；三是啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)基地建設(shè)工程，鞏固綜合文化站建設(shè)成果，拓展鄉(xiāng)村文化活動(dòng)中心等基層陣地服務(wù)功能，建立全面覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施。

2.進(jìn)一步加大公共文化服務(wù)體系建設(shè)的政策扶持力度，以永新縣為例，一是緊緊抓住列入中央蘇區(qū)振興、羅霄山脈片區(qū)開發(fā)范圍這一戰(zhàn)略契機(jī)，對(duì)接好中央、省市的文化扶貧政策，爭取中央、省市財(cái)政進(jìn)一步加大公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入力；二是各級(jí)政府要制定和完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策；三是在基層公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要優(yōu)先安排用地指標(biāo)，享受融資、稅收、規(guī)費(fèi)等優(yōu)惠扶持政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資或融資本地公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

3.進(jìn)一步創(chuàng)新公共文化服務(wù)體系管理機(jī)制，一是各級(jí)政府及其職能部門要把公共文化體系建設(shè)擺在全局重要位置；二是要引入競爭機(jī)制，改革政府資金投入方式；三是要結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)考核，建立嚴(yán)格的文化發(fā)展考核體系，制定全縣公共文化服務(wù)指標(biāo)體系和績效考核辦法。

4.進(jìn)一步推動(dòng)公共文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一是要以文養(yǎng)文，要引導(dǎo)各文藝團(tuán)體采取單位冠名、個(gè)人贊助等市場運(yùn)作的方式；二是要以文聯(lián)姻。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，商品一旦打上文化烙印，市場銷售和商品價(jià)值就會(huì)好于一般商品，文化也借產(chǎn)品銷售得以傳播和弘揚(yáng)；三是要以文招商，發(fā)掘城市文化資源，推進(jìn)文化招商引資，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。

5.進(jìn)一步落實(shí)公共文化惠民措施，將實(shí)現(xiàn)人民群眾的文化權(quán)利作為民生凈福利的重要指標(biāo)，落實(shí)各項(xiàng)文化惠民措施，尤其是要關(guān)注社會(huì)弱勢群體文化權(quán)利問題。要制定專門計(jì)劃、采取傾斜措施，實(shí)現(xiàn)他們的文化權(quán)利，促進(jìn)文化的和諧發(fā)展。

6.根據(jù)江西實(shí)際情況，借鑒其他地區(qū)圖書館建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)采用以下三種模式加強(qiáng)公共圖書館建設(shè)，即以農(nóng)家書屋為基礎(chǔ)的托管型公共圖書館建設(shè)模式、以共建單位（個(gè)人）為基礎(chǔ)的合作型公共圖書館建設(shè)模式、以圖書館自身為基礎(chǔ)的直管型公共圖書館建設(shè)模式，以實(shí)現(xiàn)圖書館場館建設(shè)和服務(wù)設(shè)施配置的均等化。

四、小結(jié)

總而言之，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一個(gè)惠及千家萬戶的工程，是一個(gè)功在當(dāng)代，利在千秋的工程，是一個(gè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義公平正義的偉大任務(wù)。隨著公共服務(wù)均等化觀念意識(shí)的提高，黨和政府對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重視，中國農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)必將取得飛速發(fā)展。因此，永新縣應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展需求和特點(diǎn)，采取相應(yīng)的措施積極的推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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