用法律手段治理問題保健食品

張 瑋

【摘 要】保健食品監(jiān)管是食藥監(jiān)部門的神圣職責(zé)，一些問題保健食品對人民群眾健康安全構(gòu)成的威脅增大。治理問題保健食品需要法律支撐，監(jiān)管部門要負(fù)起責(zé)任，要開展非藥品冒充藥品專項整治，利用座談和培訓(xùn)對經(jīng)營者加強(qiáng)教育。

【關(guān)鍵詞】法律；治理；保健食品

保健食品監(jiān)管是食藥監(jiān)部門的神圣職責(zé)，但是由于法規(guī)滯后，導(dǎo)致監(jiān)管手段綿軟無力，具體執(zhí)法當(dāng)中困難重重，因此從基層執(zhí)法者的角度，深切呼喚保健食品相關(guān)法規(guī)盡快完善，成為監(jiān)管的利器，確保公眾的健康利益。

一、保健食品市場現(xiàn)狀

眾所周知，保健食品本質(zhì)上還是食品，不能治療疾病，按照國家局受理保健食品功能名稱所列，僅能起到增強(qiáng)、改善、調(diào)節(jié)等作用。但是保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營者為了經(jīng)濟(jì)利益，在保健食品銷售中主要采取的是大力宣傳藥用功效的辦法，以混淆消費(fèi)者的視聽，用藥品的宣傳之虛，行保健食品銷售之實。這就造成了關(guān)于保健食品冒充藥品宣傳、銷售的案例增多，電視、電臺、報紙等媒體播發(fā)的保健食品宣傳藥用功效的廣告泛濫，保健食品涉嫌非法添加西藥的案件增加，一些保健食品對人民群眾健康安全構(gòu)成的威脅增大。

在虛假宣傳的前提下，產(chǎn)生了兩類保問題健食品

第一類，保健食品包裝、說明書本身符合規(guī)定，但在廣告或傳單中夸大宣傳，多數(shù)都稱有抗腫瘤、降血糖、調(diào)血壓、無毒副、不復(fù)發(fā)等作用。

第二類，不僅在廣告上宣傳藥用功效，而且包裝和說明書上明確地印上了藥品特征，例如批準(zhǔn)文號為衛(wèi)食健字（2000）第XXXX號的產(chǎn)品，批準(zhǔn)的名稱為XXX膠囊，在包裝上醒目的突出的是“男人腎回春”，而XXX膠囊在包裝盒上字跡極其微小。該產(chǎn)品批準(zhǔn)的保健功能為調(diào)節(jié)免疫，但在說明書中印的是適用于陽痿早泄、性欲冷淡、陰莖短小等，在廣告?zhèn)鲉沃幸脖M是一些淫穢話語。

二、監(jiān)管的手段和困難

目前對于保健食品的監(jiān)管手段主要是將違法宣傳行為移送廣告主管部門和責(zé)令暫停銷售，但是實際監(jiān)管過程中卻是困難重重，主要體現(xiàn)在：

一是廣告移送易，有效控制難

雖然我們可以將違反廣告移送工商部門，但兩個部門在工作銜接上需要時間，更存在監(jiān)督與處罰分離的情況，對其他執(zhí)法部門的工作情況我們無權(quán)干涉。一些媒體把關(guān)不嚴(yán)，為了經(jīng)濟(jì)利益，對違反廣告采取放任的態(tài)度，并且千方百計的為其發(fā)布創(chuàng)造便利條件，從根源上導(dǎo)致了違反廣告泛濫的勢頭無法有效遏制。

二是責(zé)令停售易，有效貫徹難

對于上述的“第一類”產(chǎn)品，可以將違法廣告移送主管部門，但是對于產(chǎn)品及銷售行為沒有有效的制約手段，雖然廣告吹得神乎其神、包治百病，但從包裝、標(biāo)簽、說明書等處并沒有非藥品按照藥品宣傳的情況，所以沒有充分理由要求其停售。另外，這類產(chǎn)品通常在非藥品經(jīng)營企業(yè)如健康推廣中心、保健園之類的場所銷售，這些機(jī)構(gòu)多數(shù)都是連鎖經(jīng)營，具備很強(qiáng)的逃避打擊能力，更是社會輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，即使監(jiān)管部門迫于媒體和消費(fèi)者的壓力，要求其停售并改正違法行為，由于沒有的明確的法律依據(jù)和相應(yīng)罰則，停售的要求根本無法得到有效落實。對于上述的“第二類”產(chǎn)品，雖然產(chǎn)品本身有明顯的非藥品按照藥品宣傳的行為，但在停售的要求也無法有效貫徹，理由同上。

三是發(fā)函協(xié)查易，復(fù)函實用難

由于多數(shù)保健食品生產(chǎn)企業(yè)都在省外，對保健食品品種真實性進(jìn)行核實，就必須通過協(xié)查函請生產(chǎn)企業(yè)所在地藥監(jiān)部門協(xié)助調(diào)查。但復(fù)函的時間發(fā)函單位無法掌控，造成很多案件辦理周期很長和取證困難。又由于一些單位復(fù)函內(nèi)容過于簡單，無法實現(xiàn)發(fā)函核查目的。

四是現(xiàn)場檢查易，有力打擊難

當(dāng)前由于沒有明確規(guī)定，多數(shù)保健食品業(yè)務(wù)員都是拿著生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)、產(chǎn)品手續(xù)、空白的委托書和蓋著生產(chǎn)企業(yè)公章的空白銷售單做業(yè)務(wù)，更甚者是在一些零售藥店租柜臺銷售，而這些藥店對保健食品也根本不做入庫驗收，頂多按照業(yè)務(wù)員給的手寫銷售單做個購進(jìn)記錄，顯示的購進(jìn)數(shù)量僅是實際購進(jìn)量的極少部分。

三、治理問題保健食品的途徑

（一）急切期盼法律法規(guī)的支持

希望從法的角度對保健食品的生產(chǎn)經(jīng)營行為加以調(diào)整和規(guī)范；希望盡快對非法宣傳、非法添加、經(jīng)營假劣、無證經(jīng)營、掛靠經(jīng)營、出租柜臺等生產(chǎn)經(jīng)營保健食品的違法行為進(jìn)行規(guī)范；希望能夠參照對藥品管理的要求，對保健食品生產(chǎn)經(jīng)營的“貨物”、“資金”、“數(shù)據(jù)”、“人員”進(jìn)行規(guī)范；希望對零售藥店等保健食品的銷售終端在購進(jìn)、驗收、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范；希望對保健食品的廣告發(fā)布行為進(jìn)行規(guī)范；希望明確指出違法行為，明確規(guī)定相應(yīng)罰則，實現(xiàn)有法可依，違法可究。

（二）藥監(jiān)部門要切實負(fù)起責(zé)任

在當(dāng)前法律法規(guī)滯后的背景下，我們藥監(jiān)部門依然要從確保公眾健康利益的角度出發(fā)，積極行動，多措并舉地對保健食品生產(chǎn)經(jīng)營行為進(jìn)行規(guī)范

一是繼續(xù)開展非藥品冒充藥品專項整治

集中力量對報紙、電視、電臺播發(fā)及在藥品經(jīng)營場所張貼、散發(fā)的廣告進(jìn)行監(jiān)測，對非藥品在標(biāo)簽、說明書、廣告中宣傳功能主治、適應(yīng)癥或明示預(yù)防疾病誤導(dǎo)消費(fèi)者的行為集中清理。大張旗鼓地宣傳整治成果，大大張旗鼓地曝光違法產(chǎn)品。以典型產(chǎn)品和典型案件為教材，使公眾充分認(rèn)識到藥品與保健食品的本質(zhì)區(qū)別，自覺抵制違法產(chǎn)品，為專項整治工作營造良好的社會輿論。

二是利用座談和培訓(xùn)對經(jīng)營者加強(qiáng)教育

通過對藥品零售企業(yè)的經(jīng)營者進(jìn)行法律法規(guī)教育，促使其對經(jīng)營的保健食品資質(zhì)手續(xù)、業(yè)務(wù)員身份進(jìn)行審核，停止非法宣傳、出租柜臺等違法行為，對店內(nèi)張貼、散發(fā)的廣告進(jìn)行清理，規(guī)范營業(yè)員的銷售方式，實現(xiàn)規(guī)范保健食品銷售終端的目標(biāo)。