為企業(yè)和從業(yè)人員投一個“高性價比的保險” ——淺談工程施工突發(fā)事故的應急處理與從業(yè)人員的日常教育

胡淑敏

集團第六工程有限公司 430050

摘要：本文通過分析工程施工突發(fā)事故應急處理中存在的問題及原因，針對這些問題提出：通過建立工程施工突發(fā)事故應急預案，對從業(yè)人員加強突發(fā)事故應急處理、搞好輿情控制的日常教育，把人員傷亡和財產(chǎn)損失降到最低限度，負面影響控制在最小范圍，投入少收效大，等于是為企業(yè)和職工投一個“高性價比的保險”。

關(guān)鍵詞：工程施工；突發(fā)事故應急處理；從業(yè)人員日常教育

作為高危行業(yè)的建筑施工企業(yè)，由于其勞動強度大、高處作業(yè)多、露天作業(yè)受作業(yè)環(huán)境氣候條件影響大等行業(yè)特點，影響安全生產(chǎn)的不確定因素很多，加上各企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平參差不齊，造成突發(fā)事故頻發(fā)。如何應對工程施工中的突發(fā)事故，是令每個建筑施工企業(yè)頭痛卻又必須解答的難題。為此，許多建筑施工企業(yè)選擇投保建筑工程險來轉(zhuǎn)移施工安全風險，減少突發(fā)事故造成的損失。筆者認為，投保工程險固然是一個明智的選擇，而建立工程施工突發(fā)事故應急預案，對從業(yè)人員加強突發(fā)事故應急處理和輿情控制的日常教育，投入少才收效大，才是為企業(yè)和職工投的“高性價比的保險”。

一、工程施工突發(fā)事故應急處理中存在的問題及原因分析

作為高危行業(yè)的建筑施工企業(yè)，通過自身努力把傷亡和損失降到最低、負面影響控制在最小范圍原本是可以做到的，而現(xiàn)實情況往往卻是因為對突發(fā)事故的處理不當而造成人員傷亡和財產(chǎn)損失擴大、負面影響不可控。常見現(xiàn)象有：

1.不知如何應對或不能正確應對突發(fā)事故。事故發(fā)生后，當事人缺乏避險逃生常識而受到更大傷害；現(xiàn)場人員手忙腳亂，對事故應急處理和搶險救援雜亂無章，因而錯過了最佳搶險救援時機，或因處理不當造成更大的人員傷亡或財產(chǎn)損失。

原因分析：一是對工程施工突發(fā)事故未引起應有的重視而沒有建立應急預案；二是雖有應急預案，但由于施工項目負責人心存僥幸，認為突發(fā)事故不可能真的在自己項目“突發(fā)”，建立應急預案僅僅是為了應付檢查，造成預案本身不完善、不科學、不可行，在突發(fā)事故中并不能真正起到應急的作用；三是由于項目施工負責人迷信“越談事故越生事故”的說法，“忌諱”談事故而沒有在現(xiàn)場從業(yè)人員中進行廣泛宣傳教育，造成當事人對避險逃生常識不知曉、對預案內(nèi)容不了解而在事件發(fā)生后不知所措；四是事前沒有對應急預案進行認真演練，事故突然發(fā)生后使當事人情急之下手忙腳亂；五是雖然有過演練，但因人員流動頻繁致使參與演練的人員不在現(xiàn)場、而事故現(xiàn)場人員又沒有參與過演練。

2.不能按要求正確報告事故情況?，F(xiàn)場人員不向任何人報告情況而對事故自行進行處理，造成因處理不當而擴大事態(tài)；或是往各處打電話亂報告、直至打“110”報警；或是向上級報告時不能如實、準確說明事故情況而貽誤搶險救援時機。

原因分析：一是現(xiàn)場人員怕外界知道發(fā)生事故或已發(fā)事故的嚴重性而有意瞞報或虛報；二是因為對突發(fā)事故處理程序不了解而不知要報告或不知道向誰報告；三是知道要報告但因不了解報告要求和報告程序而不能如實、準確地報告事故情況。

3.有意擴大事態(tài)。事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員直接打電話給新聞媒體報料，或向各處打電話讓更多的單位或人員知道發(fā)生了事故，甚至有意夸大事故情況。

原因分析：一是單純?yōu)楂@得新聞媒體的“報料費”而向媒體報料；二是怕發(fā)生事故單位對事故低調(diào)處理而得不到期望的經(jīng)濟賠償，有意擴大事態(tài)，以求在善后中獲得更多的經(jīng)濟利益。

4.不能準確、客觀地反映事故情況。在回答事故調(diào)查人員的詢問和接受媒體訪問時，不是客觀地敘述事故情況，而是加入了個人的猜想和主觀評判，影響調(diào)查人員和媒體對事故判斷的客觀真實性。

原因分析：當事人在事故中受到驚嚇，在心理上放大了事故的危害性；事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員相互之間議論時，自覺不自覺地摻入了個人的主觀臆斷和猜想，以訛傳訛，造成敘述失真，與事故真相出入過大。

二、建立應急預案，加強突發(fā)事故應急處理相關(guān)知識的教育培訓，變“不可控”為“有可為”

從以上現(xiàn)象和原因分析中不難看出，許多情況是可以通過努力完善應對措施而減少或避免的。所謂“災難無情人有情”，發(fā)生突發(fā)事故實屬無奈，但如果事前加強從業(yè)人員應對突發(fā)事故知識的日常宣傳教育，把事故傷亡和損失降到最低、把對企業(yè)的負面影響控制在最小卻是大有可為的。

一是要建立健全工程施工突發(fā)事故應急預案。隨著國家各級安全監(jiān)察部門對工程施工安全檢查力度的加大，絕大多數(shù)施工項目都建立了工程施工突發(fā)事故的應急預案。為保證應急預案在突發(fā)事故中真正發(fā)揮應有的作用，建立應急預案時，必須本著“珍愛生命，對企業(yè)負責、對從業(yè)人員負責”的態(tài)度，針對每個施工項目所處的地理位置、施工環(huán)境、氣候特征、施工特點、人員情況等實際，認真研究、反復論證、科學評審，確保應急預案科學合理、實用可行，且便于從業(yè)人員學習掌握和實際操作。

二是要對從業(yè)人員廣泛進行突發(fā)事故應急處理相關(guān)知識的宣傳教育培訓。要充分發(fā)揮黨政工團“大政工”的作用，采取不同方式、通過不同渠道，分層次、分類別在施工項目所有從業(yè)人員中進行工程施工突發(fā)事故應急處置和避險逃生防護等相關(guān)知識的教育培訓。其一，針對從業(yè)人員文化水平、學習能力參差不齊的現(xiàn)象，可通過開展趣味知識問答、應急逃生游戲等寓教于樂的活動，讓全體從業(yè)人員在思想上強化掌握突發(fā)事故應急處理相關(guān)知識對保護自身生命安全的重要性和必要性的認識，增強他們學習掌握相關(guān)知識的興趣和主動性。其二，對于相關(guān)管理人員，要加強《安全生產(chǎn)法》相關(guān)知識的宣傳教育，讓他們認識到發(fā)生事故后必須依法如實向相關(guān)部門報告并采取積極措施緊急救援，打消其僥幸心理，主動自覺地把應急預案建立好、落實好。同時，要強化工程施工突發(fā)事故預防、控制、應急指揮、搶險知識和技能、綜合協(xié)調(diào)等內(nèi)容的培訓，以增強他們對突發(fā)事故的應急處置能力。其三，對于一般管理人員和職工，尤其是對項目施工第一線、突發(fā)事故的高危人群——協(xié)力隊人員，要強化突發(fā)事故應急處置、避險逃生知識的宣傳教育培訓，讓他們掌握避險自救逃生知識外，明確發(fā)生突發(fā)事故后第一時間要向誰報告、如何報告。如此，讓所有從業(yè)人員明了于心，做到有備無患，才能保證事故發(fā)生后搶險救援工作的及時、有序、有效實施，把人員傷亡和財產(chǎn)損失降到最低限度。

三是要定期對參建全員進行應急預案交底和演練，讓預案真正起到應急的作用。俗話說，“鐵打的營盤流水的兵?！笔┕て髽I(yè)也是如此，施工人員的頻繁流動，尤其是協(xié)力隊伍人員的頻繁更換，既給項目施工生產(chǎn)增加了安全隱患，也給項目進行應急預案交底和演練帶來很大困難和不便。為保證應急預案交底和演練不留盲區(qū)，就必須定期對項目全體在崗從業(yè)人員進行預案交底和演練，或者演練時留下視頻資料，以“流水席”方式組織相關(guān)人員觀看達到培訓目的。通過應急演習、培訓應急隊伍、落實崗位責任，讓相關(guān)人員熟悉應急工作的指揮機制、決策、協(xié)調(diào)和處置的程序，識別資源需求，評價應急準備狀態(tài)，檢驗預案的可行性，不斷改進和優(yōu)化應急預案，切實提高應急救援能力。同時，把應急預案流程和接受事故報告人員的聯(lián)系電話在宣傳欄中或施工現(xiàn)場醒目位置進行張貼公示，讓現(xiàn)場從業(yè)人員明確事故報告程序和要求，以及事故發(fā)生后及時、如實報告的重要性和瞞報、虛報的危害性，一旦發(fā)生突發(fā)事故，知道應該向誰報告、如何報告，確保突發(fā)事故發(fā)生后現(xiàn)場人員能迅速進入預案實施狀態(tài)，有條不紊地開展搶險救援工作。

三、做好突發(fā)事故輿情控制的日常宣傳教育，減少和避免盲目報告及不實宣傳給企業(yè)帶來的負面影響

說到突發(fā)事故的輿情控制，我們關(guān)注更多的是事故發(fā)生后指定專人及時、準確地報道突發(fā)事故信息，正確引導輿論導向，負責地應對外界的詢問和調(diào)查，避免不了解事故真相的人以訛傳訛，提防別有用心的人有意夸大事實、擴大事態(tài)，給企業(yè)帶來難以挽回的負面影響等問題，而往往忽視了對于從業(yè)人員日常的宣傳教育。

從前面的原因分析中不難看出，突發(fā)事故處置不當、事故負面影響擴大，往往是當事人對處理程序不了解、對相關(guān)的法律法規(guī)認知不足、沒有意識到自身不負責任的言論將對企業(yè)和自身帶來后果的嚴重性而造成的。因此，我們必須防患于未然，除了要高度重視突發(fā)事件后的輿情控制常規(guī)工作外，更要強化對突發(fā)事故輿情控制的日常宣傳教，講明道理育，曉以利弊，以減少和避免人為因素造成的事態(tài)擴大和負面影響。

一是要通過開展黨工團各類活動，對項目管理人員和一線職工廣泛進行普法教育，讓大家深刻認識到：他們不經(jīng)意的一言一行，都有可能對企業(yè)的形象和自身的利益造成無法挽回的不良影響和巨大損失，所以突發(fā)事故后，一定要做到不議論、不信謠、不傳謠。在接受調(diào)查問詢和媒體訪問時，一定要慎重，要真實、客觀地反映情況，而不能不負責任地道聽途說、主觀臆斷甚至以訛傳訛。

二是要充分發(fā)揮黨群工作協(xié)理員和工會組織的作用，加強日常與協(xié)辦隊人員的交流和溝通。一方面，要讓他們了解和相信，對事故全力進行搶險救援，既是企業(yè)維護自身利益的需要，也是企業(yè)必須依法履行的責任。讓他們明白，在事故初發(fā)階段情況不清、原因不明的情況下貿(mào)然向新聞媒體報料，只會造成事故現(xiàn)場混亂，不利于搶險救援工作的進行，會給當事人造成更大的傷害、給企業(yè)帶來更大損失。不負責任、夸大事實、沒有依據(jù)的亂說，造成惡劣影響的甚至要被追究法律責任。另一方面，要有意識地對協(xié)力隊人員進行普法宣傳教育，向他們普及工傷保險賠付的法律法規(guī)知識，讓他們了解：工傷理賠是企業(yè)必須依法履行的義務，是企業(yè)無法逃避的責任，企業(yè)必須依據(jù)法律法規(guī)按程序給予工傷者合理的賠償，減少和避免他們因?qū)ζ髽I(yè)能否合理進行善后補償心存疑慮而采取的過激行為。同時，向他們強調(diào)：企業(yè)要依法辦事，個人也必須依法理賠，不負責地進行不實宣傳或擴大事態(tài)，不但無益于工傷理賠，造成惡劣影響的同樣會被追究法律責任。

“災害在忘記時襲來”，在這種強烈的危機意識的催生下，作為全球地震高發(fā)國的日本，全民防震避險教育和演練從娃娃抓起且早已成為生活常態(tài)，每個家庭都備有“抗震救生包”，以備地震遇險和被困逃生時自救和救援之需。全民常態(tài)化的防震抗震教育，加上花錢不多的生產(chǎn)“抗震救生包”的常規(guī)化投入，使作為地震高發(fā)國的日本，其地震受災人員傷亡率卻控制在最低。當其它地震偶發(fā)國為地震災害中的人員傷亡和財產(chǎn)損失慘重而痛惜時，日本卻在為給自己的全體國民買了個“最便宜的保險”而欣喜！如果我們建筑施工企業(yè)也能夠未雨綢繆，建立健全突發(fā)事故應急預案，實現(xiàn)對從業(yè)人員應對突發(fā)事故的應急處置知識教育和演練的全員化、常態(tài)化，做好輿情控制的日常宣傳教育，把突發(fā)事故的傷亡、損失和不良影響降到最低限度，小投入大收效，不就等于給企業(yè)自身和全體從業(yè)人員投了個“高性價比的保險”嗎？如此好事，何樂而不為！