河道堤防管理中存在問題及解決措施

張楊 張艷

1濟(jì)寧市洙趙新河管理處；2 濟(jì)南市水文局

摘要：河道建設(shè)在我國占有重要的地位，近年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，河道建設(shè)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度十分迅速，河道建設(shè)管理逐漸受到人們的關(guān)注。隨著規(guī)模的擴(kuò)大，河道建設(shè)行業(yè)對技術(shù)水平的要求也越來越高。但是由于根深蒂固的傳統(tǒng)思想，現(xiàn)存的管理思想已經(jīng)越來越不適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，嚴(yán)重影響了我國河道建設(shè)行業(yè)的發(fā)展。本文在推進(jìn)河道建設(shè)管理發(fā)展的對策上，給與合理建議。

關(guān)鍵詞：河道建設(shè)；管理；問題；策略

引言

在抵抗洪水災(zāi)害中，河道堤防是第一道屏障，而且河道堤防對于美化環(huán)境與生態(tài)保護(hù)方面扮演著十分重要的角色。隨著社會對水利工程要求越來越高，河堤管理和維護(hù)的重要性日益增加中，要加強(qiáng)管理和維護(hù)好河道堤防，提高與鞏固河道堤防各種防范能力，是發(fā)展水利工程事業(yè)不可忽略的重要任務(wù)。

1、河道堤防管理中存在的主要問題

1.1管理手段落后

目前我國水利等公共設(shè)施還處于建設(shè)階段，缺乏完備的長效管理機(jī)制，河道堤防的工作內(nèi)容主要以管理建設(shè)工作、審批涉河工程及處理相關(guān)違法案件為主，對專員專費巡查維修工作重視不夠。且由于河道管理涉及環(huán)保、城建、水利及漁業(yè)等諸多行政主管部門，職能交叉嚴(yán)重，各自為政導(dǎo)致管理比較混亂。除此之外，我國大多數(shù)公益類公共設(shè)施還不能做到制約性有效管理，各種高新科技如實時監(jiān)控、衛(wèi)星定位等應(yīng)用十分有限，河道堤防管理的信息化、數(shù)字化管理還任重而道遠(yuǎn)。

1.2權(quán)責(zé)劃分不清晰

由于河道分布的獨特性，往往跨越幾個地區(qū)，使整條河道的維護(hù)和管理增加了難度，比如對跨越不同管轄區(qū)的分段管理，有的河道兩岸分屬于不同的區(qū)管理，上下游的經(jīng)濟(jì)、人文、管理理念等都不同，這都為河道管理增加了難度，長期以來，河道管理體制一直難以完善，權(quán)責(zé)不明確，造成了河道管理中一些問題的出現(xiàn)，使河道管理的整體水平難以提高，河道不能正常運行，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人們生活產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

1.3 管理河道堤防的重要性認(rèn)識問題

由于中國的改革開放和發(fā)展，我國已經(jīng)出臺了一系列的河流管理有關(guān)的法律，但一些堤防工程管理人員與一些群眾對堤防管理的重要性缺乏認(rèn)識；對治理堤防的后期維護(hù)仍然未能足夠重視對待，一些群眾有的把堤頂當(dāng)作交通出入，在堤防上面采土開墾，甚至有的盜伐林木，將河道作為天然垃圾場地，造成河道出現(xiàn)嚴(yán)重的污染，其法律意識十分淡薄。

1.4管理方法不科學(xué)

河道建設(shè)的過程監(jiān)管水利部門存在人員不足、技術(shù)力量不足等問題，管理部門對此不加以重視，使河道建設(shè)的監(jiān)管崗位長期處于一個空缺的狀態(tài)中，不利于調(diào)動管理部門其他監(jiān)管人員的工作積極性。

相關(guān)權(quán)威專家指出，要取得一個建設(shè)項目的成功要進(jìn)行充分的戰(zhàn)略研究，制定正確的、科學(xué)的、符合實際的、有可行性的管理方法，便于，做出科學(xué)的決策。不少河道建設(shè)管理層沒有嚴(yán)格執(zhí)行貫標(biāo)要求，執(zhí)行各項制度。主體單位的管理層總負(fù)責(zé)人疏于管理，給河道建設(shè)工程的管理埋下一些隱患。負(fù)責(zé)河道建設(shè)的管理人員對于工程概況中可能出現(xiàn)的各種問題均沒有進(jìn)行詳盡的考慮，只是通過河道建設(shè)的平面設(shè)計圖重點考慮下它的外觀和結(jié)構(gòu)的美觀等，對一些實際因素采取忽視態(tài)度，“重建輕管”的現(xiàn)象十分普遍。

2、加強(qiáng)河道堤防管理的有效策略

2.1加大執(zhí)法力度，依法管理堤防

1）、首先應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育工作，并按照《防洪法》、《水法》、《河道管理條例》對河道堤防內(nèi)的堆沙棄渣、亂挖亂建行為進(jìn)行嚴(yán)厲批評教育，對嚴(yán)重的違章建筑及違規(guī)行為可以在宣傳后制定相關(guān)處罰措施，以維護(hù)良好的管理環(huán)境。

2）、自從水利行政執(zhí)法力量改革后，水政大隊及水政股專門從事河道采砂管理可能面臨人員不足的尷尬局面，可在前文所述的經(jīng)營自養(yǎng)后，剝離部分能力較強(qiáng)的管理人員充實到水政執(zhí)法隊伍中去，切實加大日常監(jiān)管、巡查的力度[2]。

3）、在與地方政府積極協(xié)商后，可以在其支持下建立水行政聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期或突擊與公安、海事、水利及相關(guān)行政部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，對違章違規(guī)個人或集體進(jìn)行嚴(yán)厲教育或處罰，形成震懾力量。

2.2堤防工程的檢查

2.2.1經(jīng)常進(jìn)行檢查：由堤防管理部門指定專門人員進(jìn)行檢查，需偏重檢查險段、險工及工程變化實情；檢查包括的內(nèi)容有：堤身有無洞穴、雨淋溝、塌坑、裂縫、滑坡及害獸害蟲的活動足跡；沿堤設(shè)施是否受損；護(hù)岸石塊有無松動、塌陷；護(hù)堤樹木是否有損失等。

2.2.2定期進(jìn)行檢查：在每年道凌汛期前后、潮流前后應(yīng)對河道堤防工程與相關(guān)設(shè)施進(jìn)行定期的檢查，重點針對河道的主要堤段的檢查，有必要的時候需要請上層主管部門委派人員一起進(jìn)行。

2.2.3特殊進(jìn)行檢查：當(dāng)災(zāi)難性洪水、風(fēng)暴、地震等發(fā)生時，管理部門責(zé)任人需要立即組織力量進(jìn)行檢查，如果有必要的時侯，應(yīng)匯報上級主管部門及相關(guān)單位一起進(jìn)行檢查；在洪水、風(fēng)暴、地震與洪峰過后，在工程的重點上檢查是否有損壞。

2.3抓好生態(tài)理念強(qiáng)認(rèn)識

“面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念”抓好生態(tài)維護(hù)，進(jìn)一步加強(qiáng)堤岸綠化、人文景觀的管理和維護(hù)，落實除草、整形修剪、病蟲害防治、景觀設(shè)施維護(hù)等措施。

無論是河道建設(shè)還是河道管理，都要緊緊圍繞“生態(tài)河道”理念去認(rèn)識。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，要求我們在發(fā)展實踐上，要堅定秉持保護(hù)自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的準(zhǔn)則.重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境、重增長輕保護(hù)的“先污染后治理”發(fā)展模式，給我們帶來了慘痛的教訓(xùn)，一些地方以犧牲環(huán)境利益換取經(jīng)濟(jì)增長，導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，不得不投入巨大的人力物力財力進(jìn)行污染。在發(fā)展的行為過程中，通過抓好生態(tài)理念強(qiáng)認(rèn)識為我們的發(fā)展提供廣闊的空間、不竭的動力。

2.4健全制度，分清權(quán)責(zé)

要建立健全河道管理制度，制定統(tǒng)一的河道管理辦法，劃分部門，分清權(quán)責(zé)，使河道在每一段的管理上都能找到相關(guān)責(zé)任人，而且如何管，管理到什么程度，按什么標(biāo)準(zhǔn)，都要從制度中能體現(xiàn)出來。實行科學(xué)合理的獎罰，充分調(diào)動河道管理人員的積極性，變被動為主動，積極投入到河道管理中來，切實提高河道管理質(zhì)量，確保河道安全運行。

2.5提高管理工作者的綜合能力

在堤防管理部門中，需組織所有工作人員學(xué)習(xí)政策、科學(xué)和文化、研究管理，有計劃對職員進(jìn)行培訓(xùn)，提高管理工作者的文化政治、科學(xué)技術(shù)水準(zhǔn)；尤其是管理部門的責(zé)任人，需要掌控運用觀測檢查、修理養(yǎng)護(hù)等不同的業(yè)務(wù)；同時熟悉該工程項目不同部位的結(jié)構(gòu)、設(shè)計意圖、工程規(guī)劃、險工情況等工程問題。

3、結(jié)語

河道堤防管理是一項防微杜漸的工作，更是一項事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作，管理部門一定要注重內(nèi)部管理與外部管理相結(jié)合，用科學(xué)務(wù)實的工作作風(fēng)面對管理中的挑戰(zhàn)和困難，深化改革、銳意進(jìn)取、靈活調(diào)節(jié)相關(guān)矛盾，并逐步完善人才培養(yǎng)模式，建立起適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)國情的管理機(jī)制和管理隊伍，開創(chuàng)河道堤防管理工作和諧穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的新局面。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張潮.趙曉龍.河道堤防隱蔽工程質(zhì)量檢測[J].水利施工，2008（6）：45-46.

[2] 鄭貞霄，李軍利，朱勇.加強(qiáng)行洪河道堤防工程的維修與管理[J].河北水利，2008（2）：45-46.