對(duì)加強(qiáng)新時(shí)期我國(guó)內(nèi)河海事管理的探討

潘峰

湖州市港航管理局 浙江省湖州市 313000

摘要：隨著我國(guó)海上運(yùn)輸?shù)牟粩喟l(fā)展，我國(guó)的內(nèi)河航運(yùn)也加快了發(fā)展的步伐，從而對(duì)內(nèi)河航運(yùn)的管理也提出了更高的管理要求。本文從我國(guó)內(nèi)河海事管理的現(xiàn)狀著手進(jìn)行論述，分析了內(nèi)河海事管理存在的問題，并針對(duì)內(nèi)河海事管理存在的問題提出了具體的解決意見，希望對(duì)完善我國(guó)的內(nèi)河海事管理有所幫助。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；內(nèi)河；海事管理

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展推動(dòng)了我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展。為保證各種內(nèi)河客運(yùn)和物流運(yùn)輸?shù)慕】怠⒖焖侔l(fā)展，完善內(nèi)河航運(yùn)的海事管理也被提上了日程，成為國(guó)家海事管理中必須解決的重要問題。

一、我國(guó)內(nèi)河海事管理的現(xiàn)狀

我國(guó)的海事機(jī)構(gòu)是我國(guó)水上交通的重要管理機(jī)構(gòu)。人們對(duì)于“海事”一詞的認(rèn)識(shí)，通常是從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)兩方面進(jìn)行理解的[1]。從社會(huì)方面進(jìn)行理解，海事主要指國(guó)家為進(jìn)行海事管理和提供海事服務(wù)所進(jìn)行的各項(xiàng)工作，具體表現(xiàn)在海事立法、執(zhí)法和司法三個(gè)方面。美國(guó)和我國(guó)的國(guó)土面積很相似，都有很長(zhǎng)的海岸線，與大洋相鄰，因此兩國(guó)的內(nèi)河航運(yùn)都非常的發(fā)達(dá)。美國(guó)執(zhí)行海上安全、暢通、保障等海事管理工作的是美國(guó)的海岸警備隊(duì)，即在美國(guó)對(duì)國(guó)家的內(nèi)河管理是采用的海岸警備隊(duì)的內(nèi)河海事管理模式[2]，其他內(nèi)河運(yùn)輸發(fā)達(dá)的國(guó)家，基本上也是采用的這種內(nèi)河海事管理模式。但是，由于我國(guó)的海事管理機(jī)構(gòu)不同于美國(guó)，根據(jù)法律的相關(guān)規(guī)定，僅有法律法規(guī)授權(quán)的以保障船舶運(yùn)輸航行安全和防止水污染的機(jī)構(gòu)才是我國(guó)的內(nèi)河海事管理機(jī)構(gòu)，因此，我國(guó)的內(nèi)河海事管理與美國(guó)相比有很大的不同。

我國(guó)目前的內(nèi)河海事管理是由我國(guó)的海事局進(jìn)行管理的，海事局受交通部的直接管理，從而確立了我國(guó)水上交通的基本管理模式，形成了“一水一監(jiān)，一港一監(jiān)”的基本內(nèi)河海事管理體制[3]。我國(guó)的內(nèi)河航運(yùn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越重要，為此，必須加強(qiáng)對(duì)內(nèi)河的海事管理。但由于我國(guó)在內(nèi)河管理方面存在的各種主客觀因素，導(dǎo)致我國(guó)在內(nèi)河海事管理方面還存在很多的問題，不利于促進(jìn)我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展。

二、我國(guó)在內(nèi)河海事管理上存在的問題

我國(guó)的海事系統(tǒng)從整體上來說可以分為兩個(gè)部分，即國(guó)家垂直管理系統(tǒng)和地方管理系統(tǒng)，這導(dǎo)致了統(tǒng)一的海事管理系統(tǒng)的分立[4]。由于地方海事管理系統(tǒng)無(wú)法實(shí)行垂直管理，因此，容易在實(shí)際的管理中形成條塊分割的管理方式，導(dǎo)致地方海事管理部門在業(yè)務(wù)上對(duì)上級(jí)主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，但在人事編排上卻受地方政府的管制。地方海事管理存在的條塊分割管理模式與現(xiàn)代社會(huì)的管理理念是不相符的，這種條塊管理模式容易導(dǎo)致我國(guó)地方的海事機(jī)構(gòu)層級(jí)太多、職能重復(fù)、職權(quán)模糊不清等問題。地方海事機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上僅受上級(jí)主管部門的管轄，導(dǎo)致出現(xiàn)政令無(wú)法進(jìn)行有效的傳遞、執(zhí)行出現(xiàn)困難等問題，這些問題的存在都嚴(yán)重的制約著我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展，給我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展造成了極大的阻礙，而且也不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。

我國(guó)海事管理中形成的條塊分割模式也不利于實(shí)現(xiàn)海事管理的資源共享。我們都知道內(nèi)河運(yùn)輸必定會(huì)穿越各大省市，但由于不同的海事管理的在業(yè)務(wù)管理上受不同機(jī)構(gòu)的管制，信息的收集系統(tǒng)僅限于自己的機(jī)構(gòu)內(nèi)部，給資源的共享帶來了極大的困難，而且極易造成資源的浪費(fèi)[5]。像京杭大運(yùn)河，這是連接我國(guó)南北交通的重要海上運(yùn)輸通道，連接著我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、人口最稠密的山東、江蘇和浙江等省份的重要城市，同時(shí)也對(duì)運(yùn)輸煤炭資源到長(zhǎng)江三角洲提供了很大的便利[6]。由此可知，京杭大運(yùn)河在客運(yùn)和貨運(yùn)兩方面都起著重要的作用。但由于京杭大運(yùn)河途中經(jīng)過很多的城市，因此，當(dāng)海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)河航運(yùn)進(jìn)行管理時(shí)，必然會(huì)涉及到其他省份的船舶，但是由于我國(guó)在內(nèi)河海事管理方面實(shí)行的是條塊管理模式，導(dǎo)致海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)其他省市的船舶以及人員都不了解，也缺乏對(duì)其進(jìn)行管理的法律依據(jù)，從而給內(nèi)河航運(yùn)的管理帶來了很大的安全問題，不利于促進(jìn)我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展。

海事管理中的條塊管理模式也無(wú)法有效的提高海事管理人員的業(yè)務(wù)水平和能力。實(shí)行條塊管理的海事管理模式，致使海事工作人員的工作面非常的小，海事工作人員之間也不能進(jìn)行很好的業(yè)務(wù)交流[7]，無(wú)法對(duì)海事工作人員進(jìn)行高水平的海事培訓(xùn)，致使海事工作人員的實(shí)際工作能力無(wú)法適應(yīng)海事管理工作的要求。

在條塊管理模式下的海事管理也無(wú)法對(duì)海事管理的全部?jī)?nèi)容進(jìn)行科學(xué)、合理的管理。我國(guó)對(duì)內(nèi)河航運(yùn)進(jìn)行的管理主要是基于對(duì)“船舶”這一特定概念的理解，這非常的不利于建立完善的海事安全監(jiān)督機(jī)制。

三、解決內(nèi)河海事管理中存在問題的具體措施

（一）加強(qiáng)對(duì)內(nèi)河海事管理人員的管理

在對(duì)內(nèi)河航運(yùn)進(jìn)行管理的過程中，為提高內(nèi)河海事管理的質(zhì)量，必須要對(duì)內(nèi)河海事的管理進(jìn)行科學(xué)合理的管理，提高內(nèi)河海事管理人員的工作能力。為此，必須首先加強(qiáng)對(duì)船員的培訓(xùn)，提高船員的專業(yè)技能；其次，要建立對(duì)船員管理的基本管理制度，減少船員流動(dòng)現(xiàn)象的發(fā)生，為建立完善的內(nèi)河海事航運(yùn)管理制度提供保證[8]。

（二）改進(jìn)內(nèi)河海事管理模式

我國(guó)現(xiàn)在的內(nèi)河海事管理模式嚴(yán)重的制約著內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展，為促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展，必須改變我國(guó)內(nèi)河海事管理的條塊管理模式，對(duì)內(nèi)河海事管理的機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改，遵循海事安全管理的基本理念，實(shí)現(xiàn)自下而上的、垂直性的海事管理模式，代替現(xiàn)在的條塊管理模式，從而實(shí)現(xiàn)海事管理的現(xiàn)代化[9]。同時(shí)，由于安全管理是海事管理中最重要的部分，因此，必須提高海事人員的安全意識(shí)、改善安全管理的設(shè)備，從整體上提高我國(guó)內(nèi)河海事管理的安全管理水平。

（三）提高內(nèi)河海事管理部門的法制觀念

科學(xué)發(fā)展觀是保證內(nèi)河航運(yùn)健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展的指導(dǎo)思想，為防止內(nèi)河航運(yùn)過程中出現(xiàn)水污染的現(xiàn)象，保證內(nèi)河航運(yùn)的科學(xué)發(fā)展，就需要提高海事管理執(zhí)法部門的依法行政的理念，在具體的海事管理工作中做到依法行政。為此，必須對(duì)海事管理人員進(jìn)行普法宣傳，保證他們熟知我國(guó)海事管理中的法律法規(guī)，從而在具體的執(zhí)法過程中，能夠做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，為保證我國(guó)的內(nèi)河航運(yùn)的健康發(fā)展提供良好的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)河航運(yùn)的健康發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，海事管理在我國(guó)的內(nèi)河航道運(yùn)輸過程中起著重要的作用，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步影響深遠(yuǎn)。提高我國(guó)內(nèi)河海事運(yùn)輸?shù)墓芾碣|(zhì)量是有效保證內(nèi)河航運(yùn)健康發(fā)展的必然要求。只有改變我國(guó)海事管理的傳統(tǒng)觀念，提高海事管理人員的業(yè)務(wù)能力和素養(yǎng)，才能提高內(nèi)河海事管理的水平，為促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)的健康穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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