城市給排水規(guī)劃過程中的問題及應對措施

陳棠榮

羅定市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局 527200

摘要：城市給排水規(guī)劃是城市給排水工程設(shè)計的基礎(chǔ)，由于近年來城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的快速推進，給排水系統(tǒng)面臨較多挑戰(zhàn)，本文從規(guī)劃銜接、與現(xiàn)狀結(jié)合、城市內(nèi)澇等角度出發(fā)，探討了給排水規(guī)劃過程中的問題及應對措施。

關(guān)鍵詞：城市給排水規(guī)劃；問題；措施

城市給排水規(guī)劃是城市規(guī)劃中的一部分，主要涉及城市給水系統(tǒng)規(guī)劃、城市排水系統(tǒng)規(guī)劃兩部分內(nèi)容。由于歷史和現(xiàn)實諸多因素的影響，城市給排水規(guī)劃沒有得到應有的重視，沒有充分發(fā)揮規(guī)劃提綱挈領(lǐng)、指導建設(shè)的作用，出現(xiàn)了許多不正常的現(xiàn)象，例如規(guī)劃、設(shè)計倒置，一些建設(shè)項目沒有經(jīng)過規(guī)劃階段就直接進入工程設(shè)計階段，這樣的結(jié)果是城市水資源缺乏合理的統(tǒng)籌安排，造成資源浪費和重復建設(shè)，水環(huán)境的保護也難以落到實處，給城市發(fā)展帶來負面影響，因此本文對城市給排水規(guī)劃過程中的問題進行了分析，探討并提出了相應的對策。

1 城市給排水規(guī)劃過程中存在的問題

1.1 相關(guān)規(guī)劃銜接問題

從縱向看，城市給排水規(guī)劃與各層次的城市規(guī)劃（如總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃）是對應的；橫向觀察，城市給排水規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、環(huán)境功能規(guī)劃、城市工程系統(tǒng)規(guī)劃其他專業(yè)規(guī)劃都有一定關(guān)系。從縱向次序上說，規(guī)劃的編制順序應該是總體規(guī)劃→分區(qū)規(guī)劃→詳細規(guī)劃，但是實際操作過程中，由于總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃沒有做全面的考慮，很隨意地“規(guī)劃”了一些給排水設(shè)施，例如在總體規(guī)劃圖中標識了污水處理廠，而在詳細規(guī)劃階段發(fā)現(xiàn)不合適或近期無法實現(xiàn)，又要重新考慮，上位規(guī)劃對下位規(guī)劃的指導依據(jù)無從發(fā)揮，規(guī)劃的法規(guī)性、嚴肅性被人為削弱。橫向的問題也很多，例如給排水工程設(shè)施規(guī)劃與土地利用規(guī)劃沖突，就會給規(guī)劃實施帶來很大困難。因此，城市給排水規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃銜接不夠，就會影響城市建設(shè)和管理。

1.2 給排水規(guī)劃與現(xiàn)狀結(jié)合問題

城市給排水規(guī)劃是對城市未來用水、排水做出的安排，做規(guī)劃時主要依據(jù)理論計算得到一個最優(yōu)方案，但是這個方案實施性怎么樣必須與已建成現(xiàn)狀給排水系統(tǒng)結(jié)合，這樣得到的方案可能經(jīng)濟、技術(shù)都不是最優(yōu)，但卻是綜合了各方面因素而最便于實施的方案[1]?，F(xiàn)實中，這個問題很容易被忽略，從而產(chǎn)生很多實際問題，從而影響實施或造成資源浪費。例如某地給水規(guī)劃編制過程中注意到剛建成的水廠，在供應老城區(qū)用水后仍有富裕水頭，可供應新的工業(yè)園區(qū)，但在接入輸配水管網(wǎng)后卻發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)供水水壓不足，必須設(shè)置增壓泵站才能實現(xiàn)正常供水的問題，原因是編制該水廠規(guī)劃乃至初步設(shè)計過程中，未能充分考慮城區(qū)擴張所帶來的影響，不但要增加增壓泵站的建設(shè)費用和能耗，而且水廠預留二期用地也用不上了，造成資源的極大浪費。

1.3 雨水排水規(guī)劃不當

隨著城市內(nèi)澇日益頻繁，人們對雨水排水系統(tǒng)提出了更多質(zhì)疑。在城市給排水規(guī)劃中，過去一直比較重視污染程度比較大的污水排水系統(tǒng)建設(shè)，而對污染程度較小的雨水排水系統(tǒng)建設(shè)相對不夠重視，但這其實也只是問題的一部分，而非全部。據(jù)研究，造成城市內(nèi)澇的主要根源在于以下幾點：城市化快速發(fā)展導致極端暴雨天氣增多，地面徑流加大；雨水排水理念只重視排，忽略了雨水的利用；雨水排水規(guī)劃設(shè)計的雨水管渠重現(xiàn)期偏低；城市排水與城市防洪脫節(jié)，排水設(shè)施與防洪排澇設(shè)施缺乏銜接；城市地表硬化率高，忽視綠地水體防澇作用；城市現(xiàn)有排水管網(wǎng)系統(tǒng)缺乏完善的管理[2]?？梢?，頻繁的城市內(nèi)澇，城市給排水規(guī)劃確實要負相當責任，但與城市整體建設(shè)、發(fā)展思想也有很大關(guān)系。

2 完善城市給排水規(guī)劃的應對措施

2.1 建立相關(guān)規(guī)劃體系的協(xié)調(diào)機制

城市給排水規(guī)劃只是城市規(guī)劃中的一個子項，而城市規(guī)劃涉及城市發(fā)展建設(shè)的方方面面，根據(jù)宏觀、中觀和微觀關(guān)系，按照戰(zhàn)略、戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)的層次，分為總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃，上位規(guī)劃和下位規(guī)劃存在著天然聯(lián)系，所以各層面規(guī)劃之間必然要求充分的協(xié)調(diào)。然而，目前缺乏城市給排水規(guī)劃的細節(jié)規(guī)定，各編制單位對不同層面的編制目標和具體任務尚未形成統(tǒng)一認識，只是根據(jù)各階段的需要完成各自的目標和任務，從而造成城市給排水規(guī)劃成果不合理，導致上、下位規(guī)劃之間成果不統(tǒng)一、沖突，因此必須對各層面給排水規(guī)劃內(nèi)容進行明確規(guī)定，同時建立協(xié)調(diào)機制以銜接各層面的規(guī)劃成果和不同專業(yè)的規(guī)劃成果。城市體系的規(guī)劃應著眼于區(qū)域水資源平衡和區(qū)域工程設(shè)施的合理布局，總體規(guī)劃重點是城市水資源平衡、主要廠站和主干管的布局，控制性詳細規(guī)劃要明確廠站位置、規(guī)模、用地以及管網(wǎng)控制點標高，修建性詳細規(guī)劃主要解決給排水與現(xiàn)有設(shè)施、建筑單體銜接以及規(guī)劃區(qū)域給排水工程的主要參數(shù)。為了保證上、下位規(guī)劃內(nèi)容的連續(xù)性，必須加強各階段規(guī)劃成果的依托關(guān)系，增強其聯(lián)系，避免出現(xiàn)各自為政現(xiàn)象。不同專業(yè)規(guī)劃之間的銜接也非常重要，尤其給排水規(guī)劃與用地規(guī)劃、環(huán)境功能規(guī)劃、道路交通規(guī)劃等做好銜接，其中包含專業(yè)銜接、部門銜接和利益關(guān)系的銜接。

2.2 加強規(guī)劃與現(xiàn)狀結(jié)合

在基本原則和思路方面，下位規(guī)劃應該與上位規(guī)劃保持一致，但由于涉及現(xiàn)狀中的具體問題，就可以在細節(jié)上進行完善，對之前規(guī)劃中不合理乃至不切合實際的部分進行修正。以1.2中的例子說明，前期規(guī)劃已明顯與現(xiàn)狀不符，如果廢棄現(xiàn)狀水廠，必然導致重復建設(shè)和資源浪費，如果繼續(xù)維持現(xiàn)狀水廠的運作就要設(shè)置增壓泵站而增加能耗，而在現(xiàn)狀水廠二期預留地擴建新水廠同樣是增加能耗和管理費用。經(jīng)過對各種因素、方案的全面衡量，最后決定采用分區(qū)分壓供水方式，解決了比較突出的矛盾，也就是在現(xiàn)狀水廠高地上擇址新建一水廠，現(xiàn)狀水廠主要供老城區(qū)和位置較低的新區(qū)，新水廠供要求水壓較高的區(qū)域和偏遠區(qū)域，如此不設(shè)增壓泵站也解決了該地區(qū)的供水問題。在規(guī)劃管網(wǎng)時也需要與現(xiàn)狀結(jié)合，避免大拆大建。除了具體問題具體分析，還可以應用重力管分流、壓力管分流等措施解決污水管道與現(xiàn)狀結(jié)合問題。

2.3 完善雨水排水規(guī)劃的措施

要解決好城市雨水排水系統(tǒng)的規(guī)劃，首先應更新規(guī)劃理念，規(guī)劃要有前瞻性，借鑒國際上雨水排水系統(tǒng)成功經(jīng)驗。目前，國際上比較成功的模式有兩種，一種以巴黎、日本江戶川工程為代表，特點是建設(shè)超前、規(guī)模與投資都比較巨大；另一種是低影響雨洪管理模式（LID），主要特點是由源頭控制雨水，減少地面滲流。前一種模式對我國城市建設(shè)來說不易實現(xiàn)，LID應該更適合我國國情，主要做法包括減少不透水硬底、建設(shè)排水溝等。其次，制定雨水利用規(guī)劃。目前，我國很多城市缺水，北方城市水量型缺水，南方城市水質(zhì)型缺水，所以利用雨水是解決水資源不足的重要措施。雨水利用包括屋面雨水收集、道路廣場雨水收集、公園雨水利用。最后，建立防澇綜合系統(tǒng)，即將城市雨洪調(diào)蓄系統(tǒng)與城市公共設(shè)施、景觀設(shè)施等結(jié)合起來，如將公園、球場、綠地及其他開放空間設(shè)置成雨水貯存、超排放場所。

3 結(jié)語

城市給排水規(guī)劃既是城市規(guī)劃的子項，也是城市規(guī)劃的重要組成部分。面對規(guī)劃過程中存在的問題，應從城市可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，跳出只考慮具體目標和任務的小框框，全面、綜合考慮規(guī)劃中的問題，加強規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，科學合理編制規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導作用。

參考文獻：

[1] 王永. 給排水工程專項規(guī)劃的可實施性研究[C]// 第七屆中國城鎮(zhèn)水務發(fā)展國際研討會論文集. 寧波：中國城市科學研究會，中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會，等，2012.

[2] 許麗麗，楊湘毅. 由城市內(nèi)澇引發(fā)的新形勢下城市雨水排水體系的思考[C]// 全國排水委員會2012年年會論文集. 南寧：中國土木工程學會水工業(yè)分會排水委員會，2012.