淺析水利工程施工的安全管理

劉泉

青海省化隆縣水利局

摘要：水利工程建設(shè)是我國(guó)目前一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)建設(shè)措施，在開(kāi)發(fā)水資源的過(guò)程中我們投入了大量的人力、物力和財(cái)力，期望通過(guò)有規(guī)劃地整治江河，防治水旱災(zāi)害，從而使我國(guó)水利建設(shè)獲得較快的發(fā)展。文章分析水利工程的特點(diǎn)，對(duì)水利工程施工管理問(wèn)題進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：水利工程；施工管理；措施分析；

引言：

近些年來(lái)，基本建設(shè)市場(chǎng)不斷規(guī)范，以“建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制、項(xiàng)目法人制”等為核心要素的三項(xiàng)制度逐漸推廣起來(lái)，在整個(gè)工程實(shí)施過(guò)程中施工管理的作用日益凸顯出來(lái)，特別是對(duì)于施工企業(yè)來(lái)講，要想長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，必須通過(guò)加強(qiáng)管理，才能達(dá)到預(yù)期的目的。工程施工管理的任務(wù)主要是通過(guò)質(zhì)量管理和施工合同管理等一系列的管理手段，將投入盡可能縮減至最小，建成另項(xiàng)目法人合格滿意的產(chǎn)品，并從中獲得一定的報(bào)酬。

水利工程施工管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，加之管理本身的系統(tǒng)性，決定了施工管理無(wú)太多規(guī)范可循。當(dāng)簽訂水利工程承包合同之后，就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)理總部和分部的建立，并依據(jù)項(xiàng)目工程管理需求，來(lái)組建組織機(jī)構(gòu)，對(duì)管理人員加以配置，并對(duì)各部門人員及其職責(zé)進(jìn)行明確。確立施工管理系統(tǒng)，選擇最佳配合方式，來(lái)對(duì)具體的施工活動(dòng)目標(biāo)進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估，并在具體的施工當(dāng)中，以反饋信息為依據(jù)，進(jìn)行必要的施工控制。

一、水利工程施工相比較于其他施工過(guò)程，因其具有施工條件差、施工環(huán)境復(fù)雜、施工周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，因此，施工過(guò)程中存在著較多的安全問(wèn)題：

（1）水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)通常具有規(guī)模大、范圍廣、環(huán)境復(fù)雜等特點(diǎn)，并且施工單位多，各施工單位交叉作業(yè)比較頻繁，這造成施工管理單位對(duì)整體施工秩序、安全管理、施工進(jìn)度等方面較難管理，特別是安全管理問(wèn)題，由于現(xiàn)場(chǎng)缺乏及時(shí)有效的溝通、協(xié)調(diào)，造成現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)混亂，導(dǎo)致施工安全施工頻發(fā)。

（2）水利工程項(xiàng)目是集水利工程、建筑工程、爆破工程等多工程項(xiàng)目同時(shí)施工過(guò)程。多工程施工項(xiàng)目的運(yùn)行，缺乏統(tǒng)一的安全管理制度。如涉及海涂基礎(chǔ)、基坑開(kāi)挖處理時(shí)，基坑邊坡需進(jìn)行安全支撐；涉及現(xiàn)場(chǎng)土石方爆破工程時(shí)，需考慮爆破安全問(wèn)題；涉及大型機(jī)械設(shè)備作業(yè)時(shí)，需考慮設(shè)備運(yùn)行作業(yè)期間的安全問(wèn)題等等。多方面、不同的施工安全問(wèn)題，給現(xiàn)場(chǎng)安全管理帶來(lái)較大的難度。

（3）水利工程施工質(zhì)量要求嚴(yán)格，施工過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)較高，對(duì)各方面施工技術(shù)的要求高，再加上施工過(guò)程復(fù)雜多變，導(dǎo)致其施工過(guò)程安全隱患劇增。由于水利工程施工多數(shù)為開(kāi)放性施工，現(xiàn)場(chǎng)中原材料、設(shè)備、施工人員管理比較混亂，增加了施工安全管理難度。

（4）水利工程施工人員多數(shù)為文化水平較低的農(nóng)民工，整體素質(zhì)較差，技術(shù)和管理能力欠缺，特別是在施工過(guò)程中缺乏必要的安全意識(shí)，再加上施工管理單位未進(jìn)行及時(shí)有效的崗前安全教育培訓(xùn)，造成施工人員在施工作業(yè)過(guò)程中面對(duì)危險(xiǎn)時(shí)缺乏應(yīng)變能力，使得施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂，存在較多的安全隱患。

（5）水利工程部分施工單位沒(méi)有專業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)部門，或者相關(guān)安全負(fù)責(zé)部門責(zé)任心缺失，對(duì)本單位施工過(guò)程未制定行之有效的安全生產(chǎn)管理制度和施工作業(yè)安全操作規(guī)程等，在施工過(guò)程中，缺乏現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理工作，造成施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作不能切實(shí)可靠的執(zhí)行，導(dǎo)致施工過(guò)程存在較多安全隱患。

（6）水利工程施工單位對(duì)安全防護(hù)設(shè)施處理不到位，應(yīng)變安全事故能力較差。多數(shù)水利工程項(xiàng)目地處偏離城市區(qū)域，交通運(yùn)輸不便，施工單位在施工中缺乏對(duì)安全防護(hù)設(shè)施的裝配，造成施工作業(yè)安全施工頻發(fā)，加之施工單位缺乏必要的安全施工應(yīng)變能力，導(dǎo)致嚴(yán)重安全事故的發(fā)生。

二、 水利工程安全施工的解決措施

（1） 從合同文本入手，探索安全管理的新方式

安全管理的前提是合同文本。建設(shè)單位在組織編寫招標(biāo)文件時(shí)，把自己想要達(dá)到的建設(shè)管理目標(biāo)通過(guò)詳細(xì)的合同條款體現(xiàn)在招標(biāo)文件中，在現(xiàn)行招標(biāo)文件技術(shù)條款中增加安全施工章節(jié)，在此基礎(chǔ)上由投標(biāo)單位在業(yè)主確定的一定幅度內(nèi)確定各子項(xiàng)報(bào)價(jià)。

安全施工過(guò)程控制項(xiàng)目。主要指永久工程施工過(guò)程中為確保安全施工需要而實(shí)施的項(xiàng)目，根據(jù)擬招標(biāo)的工程項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、內(nèi)容確定?？梢园垂こ添?xiàng)目的施工過(guò)程劃分若干階段性控制要素，也可以按工程項(xiàng)目工序內(nèi)容劃分若干控制范圍。如：基坑降排水及安全圍護(hù)、腳手板搭設(shè)及安全網(wǎng)圍封、施工通道及臨邊洞口防護(hù)、安全用電及施工照明、成品保護(hù)及工作面清理、安全警示、環(huán)境保護(hù)、食堂衛(wèi)生等等。招標(biāo)文件中對(duì)安全檢查考核的標(biāo)準(zhǔn)、頻次、方法要給予明確，要將“安全施工過(guò)程控制項(xiàng)目”中的相關(guān)內(nèi)容與工序質(zhì)量控制內(nèi)容一并查驗(yàn)，明確未經(jīng)檢查驗(yàn)收合格并簽署書面意見(jiàn)，不得進(jìn)入下一道工序施工。要通過(guò)規(guī)范化管理下決心解決水利工程施工中的粗放管理、平時(shí)臟亂差、臨時(shí)突擊清理打掃的陋習(xí)。要把安全施工的相關(guān)項(xiàng)目和工作內(nèi)容與計(jì)量支付量化掛鉤，促使施工單位主動(dòng)加強(qiáng)管理。

（2） 嚴(yán)格施工過(guò)程的安全性的控制

對(duì)安全施工進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理是企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)的前提，但更重要的是通過(guò)嚴(yán)格的施工過(guò)程的控制確保符合標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的目標(biāo)。必須明確安全文明施工的檢查程序、檢查內(nèi)容，并與經(jīng)費(fèi)掛鉤?，F(xiàn)行項(xiàng)目管理實(shí)踐中，施工單位在投標(biāo)文件施工組織設(shè)計(jì)章節(jié)中對(duì)文明工地設(shè)施所作的承諾經(jīng)常不能全部?jī)冬F(xiàn)。究其原因，既有合同不完善的一面，也有監(jiān)控不力的一面。安全施工基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目基本上都是總價(jià)項(xiàng)目，實(shí)施過(guò)程中監(jiān)理必須對(duì)照合同項(xiàng)目嚴(yán)格考核有無(wú)保質(zhì)保量全部完成，否則該項(xiàng)報(bào)價(jià)應(yīng)部分或全部不予計(jì)量支付。推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，不僅要看初期投入、環(huán)境狀況，更要特別注重施工過(guò)程中的安全防護(hù)、安全措施和安全行為。施工單位進(jìn)場(chǎng)以后，必須根據(jù)施工圖和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況對(duì)投標(biāo)文件中的安全施工過(guò)程控制項(xiàng)目進(jìn)一步細(xì)化后報(bào)監(jiān)理批準(zhǔn)。監(jiān)理要制定針對(duì)性的檢查、考核細(xì)則報(bào)建設(shè)單位批準(zhǔn)后實(shí)施。在動(dòng)態(tài)檢查、考核的基礎(chǔ)上對(duì)相應(yīng)子項(xiàng)費(fèi)用分期支付，全部完成后結(jié)清。不滿足合同條件的不予支付。

（3） 推行安全施工過(guò)程中的激勵(lì)機(jī)制

在進(jìn)行施工企業(yè)的安全施工的管理方面，企業(yè)可以建立必要的激勵(lì)機(jī)制，在施工的企業(yè)可以實(shí)行安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)基金的制度，而且具體的獎(jiǎng)罰制度應(yīng)該有施工的企業(yè)指定實(shí)行。在進(jìn)行激勵(lì)制度的制定的時(shí)候，建設(shè)單位和施工的企業(yè)可以共同制定，施工單位的現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理部在取得第一次工程預(yù)付款時(shí)交納一定數(shù)額的安全施工保證金，建設(shè)單位從合同備用金中提取相等數(shù)額的安全施工獎(jiǎng)金，合并組成安全施工風(fēng)險(xiǎn)基金進(jìn)行專項(xiàng)的存儲(chǔ)。對(duì)于這筆資金的使用將主要用于安全生產(chǎn)方面的獎(jiǎng)勵(lì)。

三、小結(jié)

當(dāng)代隨著水利工程項(xiàng)目的不斷增多，施工中安全事故頻發(fā)，引起了社會(huì)和人們的高度關(guān)注?！鞍踩哂谝磺小?，沒(méi)有安全就沒(méi)有效益，可見(jiàn)，社會(huì)和人們對(duì)安全的認(rèn)識(shí)提高到了一個(gè)新的水平。因此，加強(qiáng)水利工程施工中安全管理問(wèn)題，是水利工程施工質(zhì)量和效益的重要保障。

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