農(nóng)村小型水利工程農(nóng)戶參與式管理與效果

取追

云南省迪慶州德欽縣水務(wù)局 云南省德欽縣 674500

摘要：相對于城市的快速發(fā)展，我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展程度仍然較低，為了達(dá)到有效推動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的目的，我國在全國各個地方廣泛的開展了小型水利工程建設(shè)，一方面能夠有效解決地方的灌溉問題，另一方面能夠有效發(fā)揮地區(qū)洪災(zāi)的作用，對于農(nóng)村地區(qū)整體提升具有十分重要的意義。當(dāng)前的水利工程管理還存在較多問題，這使得很多水利工程的作用并沒有充分發(fā)揮出來。地方水利工程管理部門應(yīng)當(dāng)從本地區(qū)實際情況出發(fā)，針對農(nóng)村小型水利工程管理過程中存在的問題進(jìn)行認(rèn)真分析，進(jìn)而采取有效措施加以解決。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村小型水利工程；農(nóng)戶參與管理；對策

水利工程建設(shè)是地方發(fā)展過程中的重要內(nèi)容，它能夠解決農(nóng)民部分最根本的生活、生產(chǎn)問題。本文將對農(nóng)村小型水利工程運行管理中存在的問題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上研究我國農(nóng)村小型水利工程管理制度與農(nóng)戶參與模式，進(jìn)而探索有效推動農(nóng)戶參與農(nóng)村小型水利工程管理的策略。

一、農(nóng)村小型水利工程運行管理中的問題

實際當(dāng)中農(nóng)村小型水利工程主要由排灌站、機井、水庫、涵、壩、渠、溝構(gòu)成，隨著水利工程建設(shè)資源投入的增加，很多農(nóng)村地區(qū)都建設(shè)起小型水利工程，但在很多因素的影響下水利工程管理仍然問題不斷。

首先，農(nóng)村小型水利工程管理制度不完善，缺少農(nóng)民的有效參與。農(nóng)村水利事業(yè)的主體是農(nóng)民，水利工程運行管理很大程度上決定了農(nóng)民生產(chǎn)和生活狀況。農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展的重要基本原則之一就是尊重農(nóng)民意愿、依靠農(nóng)民辦水利。然而實際中由于管理制度中存在較多問題，造成了很多農(nóng)民缺乏參與農(nóng)民水利工程管理積極性，進(jìn)而造成了水利工程管理活動中很少看到農(nóng)民身影的情況。過去主要是通過政府籌集資金、農(nóng)民投入勞動的方式建設(shè)農(nóng)村水利工程，最后由農(nóng)村集體享有水利工程所有權(quán)。在農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的過程中，農(nóng)村小型工程產(chǎn)權(quán)模糊問題變得日益復(fù)雜，農(nóng)民無法意識到水利設(shè)施和自身的利益關(guān)系，對于小型水利工程相關(guān)管理決定也無法產(chǎn)生影響。

第二，管理機構(gòu)內(nèi)部運行效率低，服務(wù)不到位。實際當(dāng)中我國農(nóng)村小型水利工程管理體系的科學(xué)化水平和規(guī)范化水平還較低，順暢的管理機制在部分水利工程中還沒形成，進(jìn)而造成管理責(zé)任無法落實、管理主體不明確、機構(gòu)設(shè)置不合理的眾多問題，這嚴(yán)重的影響了管理效率，對于農(nóng)村居民也頗有微詞。由于很多水利工程缺乏有效的管理、維修，使得其正常運營難以維持下去，工程老化病險的程度也大幅增加，跑、冒、滴、漏水問題普遍存在于灌溉用水過程中，造成了較大的輸水損失和浪費[1]。

第三，基層水利員工素質(zhì)不高。由于農(nóng)民小型水利工程運行管理水平要求的提升，基層水利工作人員的專業(yè)素質(zhì)也應(yīng)當(dāng)同步獲得提升。然而實際當(dāng)中我國農(nóng)村基層小型水利工程工作人員卻普遍曾在文化程度不高、年齡結(jié)構(gòu)偏大的問題的問題。同時部門水利工程站點缺乏科學(xué)技術(shù)的引入和運用，專業(yè)技術(shù)人員不足。以上這些問題都嚴(yán)重的影響了我國農(nóng)村水利工程管理水平的提升，進(jìn)而降低了水利工程管理成效。實際當(dāng)中的水利管理機構(gòu)與企業(yè)、事業(yè)單位不同，員工不僅工資收入不合理而且各項福利待遇水平低，這使得他們的工作積極性受到嚴(yán)重影響，進(jìn)而對水利工程管理工作造成了阻礙。

二、我國農(nóng)村小型水利工程管理制度與農(nóng)戶參與模式

（一）農(nóng)村小型水利工程管理制度存在的問題

改革開放后的三十年中我國實現(xiàn)了農(nóng)村水利工程的大發(fā)展，這使得農(nóng)村生活和生產(chǎn)條件都獲得大幅改善，但是實際中水利工程管理制度也存在權(quán)責(zé)不明、經(jīng)營管理不到位等眾多問題。一方面，很多小型農(nóng)村水利工程存在產(chǎn)權(quán)不明確問題，這主要是集體所有制經(jīng)濟的遺留問題，承包到戶使得水利工程產(chǎn)權(quán)不確定性和模糊性進(jìn)一步加劇，這種情況下水利工程管理難度可想而知。另一方面，很多小型農(nóng)村水利工程由于缺乏有效的養(yǎng)護(hù)維修，出現(xiàn)了帶病帶險運行問題。在產(chǎn)權(quán)不明確的情況下，農(nóng)村小型水利工程管理經(jīng)常處于停滯狀態(tài)，進(jìn)而造成輸水損失兩大、打水漫灌等問題[2]。

（二）農(nóng)戶參與小型水利工程的管理模式

農(nóng)村小型水利工程重要管理主體之一就是農(nóng)戶，水利工程的管理效率很大程度上取決于農(nóng)村的積極性和參與程度。實際當(dāng)中我國農(nóng)村小型水利工程的參與管理模式包括兩種，一種是工程產(chǎn)權(quán)制度改革，另一種則是用水協(xié)會。當(dāng)前制約我國水利工程效用發(fā)揮的最重要問題就是產(chǎn)權(quán)不明確，所以部分有必要明確產(chǎn)權(quán)。實際當(dāng)中補償機制和競爭機制是農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革和農(nóng)民用水者協(xié)會兩模式的共通之處，通過制定這樣的參與模式不僅能夠讓農(nóng)戶獲得工程帶來的經(jīng)濟收益，還能夠使他們主動參與負(fù)擔(dān)水利工程管理責(zé)任，另外這種模式還能夠確保用水、收費活動滿足公平性、公開性要求[3]。

三、農(nóng)戶參與小型水利工程管理機制的創(chuàng)新

（一）創(chuàng)新約束機制

實際當(dāng)中可以通過專家承包小型水利工程維修責(zé)任進(jìn)行約束機制的創(chuàng)新。通過向承包者專家日常的維修責(zé)任，能夠使承包者的水利工程養(yǎng)護(hù)意識得到有效提升，并減少過去依賴管理部門的問題，這樣能夠最大限度發(fā)揮出農(nóng)戶在農(nóng)村水利工程管理中的作用。與此同時，為了達(dá)到充分調(diào)動承包者積極性的目的，管理部門還應(yīng)當(dāng)給予小型水利工程維修工作充分的協(xié)助，具體當(dāng)中可以采用資金補貼和物質(zhì)獎勵的方式。如果農(nóng)村小型水利工程需要大規(guī)模的改造和修繕，則應(yīng)在管理部門的統(tǒng)籌安排下進(jìn)行[4]。

（二）合理設(shè)計激勵機制

實際當(dāng)中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮農(nóng)民用水協(xié)會在水利工程管理中的作用，通過長效參與和激勵機制的構(gòu)建，改革傳統(tǒng)管理部門統(tǒng)攬包辦、農(nóng)民被動集資合酬勞的管理方式，同時還應(yīng)當(dāng)提升對承包優(yōu)惠、補助的水平，讓農(nóng)民能夠更加積極、穩(wěn)定的參與農(nóng)村水利工程管理工作。進(jìn)而在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建出政府指導(dǎo)、村集體組織、農(nóng)戶主動參與的管理方式。最后，還應(yīng)當(dāng)鼓勵農(nóng)民通過水利工程開展相關(guān)的旅游活動，為了獲得旅游收益、創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境，農(nóng)民會更加積極的參與到水利工程的管護(hù)工作中。

（三）強化日常管理

農(nóng)村小型水利工程管理單位，應(yīng)當(dāng)強化日常對水利工程的定期檢查，并及時采取措施解決其中發(fā)現(xiàn)的問題，這樣不僅能夠保證水利工程的正常、有序運行，保證該地區(qū)的發(fā)展，還能夠做到水利工程問題的早發(fā)現(xiàn)、早處理，降低工程運行管理成本。另外對于水利工程運行中存在的問題和運行狀況，工作人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格仔細(xì)的記錄，并將相應(yīng)資料進(jìn)行妥善保存，進(jìn)而作為日后水利工程管理、維修的重要依據(jù)[5]。

結(jié)語：

農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理對于農(nóng)村地區(qū)發(fā)展具有十分重要的作用，對于當(dāng)前水利工程管理中存在的問題，地方水管部門應(yīng)當(dāng)給予充分的重視，應(yīng)當(dāng)在認(rèn)真分析和解決問題的基礎(chǔ)上推動水利工程管理水平的提升，進(jìn)而為水利工程作用的充分發(fā)揮提供保障。本文分析了水利工程管理中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上探索了相應(yīng)的解決策略。但本文還存在一定局限，希望行業(yè)人員能夠加強重視，通過提升農(nóng)村小型水利工程管理成效推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]劉敏.農(nóng)田水利工程管理體制改革的社區(qū)實踐及其困境——基于產(chǎn)權(quán)社會學(xué)的視角[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2015，（09）：78-86+112.

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