基層水利工程建設(shè)工作中的管理問(wèn)題研究

宋欽濤

安丘市水利建筑安裝公司 山東省安丘市 262100

摘要：對(duì)于當(dāng)前做好農(nóng)村基層小型水利工程的管理工作，不僅是人才的問(wèn)題的解決，技術(shù)問(wèn)題的解決，管理問(wèn)題的解決，更應(yīng)遵循“具體問(wèn)題，具體分析”的原則，對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題，仔細(xì)研究，認(rèn)真分析，不斷提高小型水利工程的管理水平，不斷完善管理體制，更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的安全，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。更好的推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。鑒于此，本文對(duì)基層水利工程建設(shè)工作中的管理問(wèn)題進(jìn)行了分析探討。

關(guān)鍵詞：基層；水利工程建設(shè)；管理問(wèn)題

一、基層水利工程建設(shè)概述

基層水利工程建設(shè)主要是指那些規(guī)模比較小的工程建設(shè)，這種水工建筑物一般會(huì)≤5級(jí)，工程總造價(jià)都不會(huì)太高，施工工藝不會(huì)非常復(fù)雜，一般會(huì)選擇農(nóng)村或者山區(qū)建設(shè)，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平不高，工程資金和施工技術(shù)水平等因素都會(huì)成為重要的問(wèn)題，很多建設(shè)單位同時(shí)也是施工單位，它們?cè)谑┕み^(guò)程中缺乏對(duì)質(zhì)量的監(jiān)督與管理，存在的施工難度很大。

二、當(dāng)前基層水利工程建設(shè)方面存在的主要問(wèn)題

一是基層水利工程項(xiàng)目存在著法人責(zé)任制落實(shí)不夠到位，責(zé)任主體缺位的現(xiàn)象。不少項(xiàng)目法人還存在著內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不夠完善，管理制度不夠健全，管理能力和水平低下，私意干預(yù)工程正常施工、監(jiān)理單位正常工作的現(xiàn)象；

二是基層水利工程招標(biāo)工作不夠嚴(yán)肅，依然存在著暗箱操作、圍標(biāo)、串標(biāo)等違規(guī)行為；

三是監(jiān)理工作存在著質(zhì)量不高，隊(duì)伍水平參差不齊，監(jiān)理單位沒(méi)有獨(dú)立工作的環(huán)境；

四是基建程序管理不夠嚴(yán)格。建設(shè)過(guò)程中還存在著設(shè)計(jì)變更隨意、損失浪費(fèi)嚴(yán)重，開(kāi)工不許可、完工不驗(yàn)收的現(xiàn)象。有些個(gè)別工程已經(jīng)完工了才開(kāi)始補(bǔ)辦開(kāi)工許可手續(xù)，嚴(yán)重違反有關(guān)基本建設(shè)程序和行政許可法規(guī)基本要求；

五是資金管理不夠規(guī)范。一些項(xiàng)目財(cái)務(wù)制度存在著執(zhí)行不夠到位，有些財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，出現(xiàn)隨意入賬、存在著多頭開(kāi)戶、虛列支出、公款私存等問(wèn)題；

六是工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理的責(zé)任措施沒(méi)有得到很好地落實(shí)。質(zhì)量管理體系不夠完善，質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)手段相對(duì)落后，安全生產(chǎn)管理缺乏有效措施，依然存在安全隱患；

三、切實(shí)加強(qiáng)基層水利工程建設(shè)管理

1、水利工程建設(shè)管理細(xì)化

工程設(shè)施管理。要對(duì)繪制工程分布圖等進(jìn)行分類排列，針對(duì)重點(diǎn)工程設(shè)置目標(biāo)責(zé)任制，并對(duì)目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行進(jìn)一步的落實(shí)，一定要保證重點(diǎn)項(xiàng)目和中大型項(xiàng)目設(shè)施管理的安全性。

經(jīng)費(fèi)管理。在工程建設(shè)之初應(yīng)該制定出詳細(xì)的工程維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，與各地具體情況以及受益面積相結(jié)合向相關(guān)單位收取一定的費(fèi)用，這部分資金主要用于工程維護(hù)，通過(guò)水利發(fā)展資金等多種形式針對(duì)水利工程展開(kāi)養(yǎng)護(hù)與維修。推行義務(wù)工制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)理事會(huì)，將經(jīng)費(fèi)管理好，將項(xiàng)目建成后期的管理工作做好。

2、完善法律法規(guī)，強(qiáng)化法制保障

面對(duì)中小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作現(xiàn)狀，政府部門(mén)應(yīng)完善質(zhì)量監(jiān)督法規(guī)。首先，應(yīng)制定中小型水利工程質(zhì)量檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立違法違章的處理措施。其次，要強(qiáng)化執(zhí)行措施，加大執(zhí)行力度，真正使中小型水利工程的質(zhì)量監(jiān)督管理有法可依，有章可循。

基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合中小型水利工程實(shí)際情況，明確水利工程質(zhì)量監(jiān)督站的工作職責(zé)、工作內(nèi)容、工作程序與監(jiān)督方式。要堅(jiān)持有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，采取積極有效的措施嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為，保證水利工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)對(duì)水利工程項(xiàng)目的有效監(jiān)督與管理。

3、加大資金投入力度

各級(jí)政府應(yīng)該加大對(duì)基層水利設(shè)施建設(shè)的扶持力度，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，對(duì)小型水利設(shè)施進(jìn)行改善。通過(guò)多渠道對(duì)資金進(jìn)行籌集，增大資金投入，將財(cái)政支農(nóng)資金用好，并對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)建設(shè)的投入進(jìn)行進(jìn)一步增加，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)設(shè)施的基本條件。同時(shí)相關(guān)涉農(nóng)部門(mén)也要做好配合工作，對(duì)水利設(shè)施建設(shè)中的一些突出問(wèn)題進(jìn)行有效的解決。

4、進(jìn)一步完善管理機(jī)制

在基層水利工程建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)程序的完善是非常關(guān)鍵的，首先應(yīng)該對(duì)規(guī)劃審批進(jìn)行申請(qǐng)，然后開(kāi)始投入建設(shè)施工之中，最后進(jìn)行驗(yàn)收交付使用，只有這樣才能使基層水利工程建設(shè)朝著有序化、規(guī)范化的方向發(fā)展。同時(shí)要對(duì)工程招投標(biāo)制度和資質(zhì)審核制度進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行，施工過(guò)程中要聘請(qǐng)相關(guān)資質(zhì)審核單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，并對(duì)工程招投標(biāo)制度進(jìn)行落實(shí)，積極引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，展開(kāi)規(guī)范的施工管理，值得注意的是，只有將合同簽訂了才能進(jìn)入到施工程序中。在施工過(guò)程中要對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理制進(jìn)行嚴(yán)格的實(shí)行。

5、狠抓培訓(xùn)，強(qiáng)化能力建設(shè)

做好水利工程建設(shè)管理工作，人才隊(duì)伍是根本。我們要狠抓水利工程建設(shè)管理隊(duì)伍能力建設(shè)，特別要針對(duì)我們基層水利部門(mén)人才缺乏，組織能力不足、專業(yè)力量薄弱等實(shí)際問(wèn)題，通過(guò)有關(guān)政策法規(guī)、水利工程項(xiàng)目管理、水利工程財(cái)務(wù)管理、水利工程質(zhì)量安全、建設(shè)監(jiān)理等方面，對(duì)建設(shè)管理人員積極開(kāi)展全方位、多層次、大規(guī)模的教育和培訓(xùn)，不斷提高人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。我們要堅(jiān)持“集中學(xué)習(xí)日”制度。通過(guò)黨員帶頭講、干部職工輪流講、邀請(qǐng)專家專題講的方式，切實(shí)提高水利人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

6、加強(qiáng)水利工程建設(shè)安全管理

為了促進(jìn)水利工程建設(shè)安全發(fā)展，要加大水利工程安全隱患排查和整改力度，建立安全生產(chǎn)措施，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的宣傳教育，嚴(yán)格排查施工安全隱患，制定安全工作責(zé)任制，以確保水利工程建設(shè)的安全生產(chǎn)有序。強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)。要建立和完善安全生產(chǎn)工作監(jiān)督考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政問(wèn)責(zé)制和生產(chǎn)安全事故報(bào)告、通報(bào)制度，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全事故，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任落到實(shí)處。加強(qiáng)提高安監(jiān)人員的素質(zhì)和能力，樹(shù)立工作權(quán)威，要嚴(yán)把水利工程建設(shè)的安全準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)格執(zhí)行操作人員崗前培訓(xùn)、持證上崗制度。加強(qiáng)安全監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為要予以糾正，對(duì)發(fā)現(xiàn)的非法違法行為要嚴(yán)厲打擊，維護(hù)好安全生產(chǎn)秩序。加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施全時(shí)段、全過(guò)程和全員安全監(jiān)管，制定安全管理規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全管理有關(guān)法規(guī)規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好工程運(yùn)行安全管理各項(xiàng)工作。

7、加強(qiáng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)

質(zhì)量監(jiān)督人員配備要考慮專業(yè)搭配和年齡結(jié)構(gòu)合理性，在使用有豐富質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)的老同志的同時(shí)，也要重視對(duì)新進(jìn)同志的培養(yǎng)。通過(guò)傳幫帶，使新進(jìn)同志盡快適應(yīng)新崗位、新環(huán)境，熟悉新工作、新業(yè)務(wù)，與老同志團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同促進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督水平再上新臺(tái)階。

針對(duì)普遍存在的質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力有待提高的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)可以舉辦專題培訓(xùn)，開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)等，以提高水利工程質(zhì)量監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)水平、職業(yè)道德水平。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為建設(shè)單位的水利工程，可以開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)督，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站技術(shù)人員，使其具備上崗能力，以更好地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程進(jìn)行有效監(jiān)督與管理。

要做好廉政建設(shè)，完善制約機(jī)制，樹(shù)立水利工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍“高效、廉潔、公正”的形象。工程質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)從思想上高度重視質(zhì)量監(jiān)督工作，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)與法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高自身的業(yè)務(wù)水平與依法行政的能力，為水利工程質(zhì)量保駕護(hù)航。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在基層水利建設(shè)施工過(guò)程中，質(zhì)量是首要的問(wèn)題，要想保證建設(shè)出優(yōu)質(zhì)的工程，首先要建立并完善科學(xué)的監(jiān)督管理體制，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理程序進(jìn)行規(guī)范，保證經(jīng)費(fèi)使用透明性和施工過(guò)程合理性，保證為農(nóng)民建設(shè)起優(yōu)質(zhì)的水利工程，同時(shí)對(duì)工程后期的管理進(jìn)行進(jìn)一步的加強(qiáng)，對(duì)工程建設(shè)效益的發(fā)揮進(jìn)行保證，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行。

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