當(dāng)前水利水電工程建設(shè)管理問(wèn)題及對(duì)策探析

江耀章

廣州市花都區(qū)花山鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站 510880

摘要：本文分析總結(jié)了水利水電工程建設(shè)管理存在的問(wèn)題：工程立項(xiàng)缺乏科學(xué)、規(guī)范性，項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不到位，工程建設(shè)管理過(guò)程尚不規(guī)范，工程資金不落實(shí)等，提出了新形勢(shì)下加強(qiáng)水利水電工程建設(shè)管理的對(duì)策：嚴(yán)格落實(shí)水利水電工程建設(shè)管理“ 四項(xiàng)制度”；加強(qiáng)水利水電工程質(zhì)量管理；切實(shí)加強(qiáng)水利水電工程建設(shè)工期控制；嚴(yán)格工程開(kāi)工和驗(yàn)收管理；加強(qiáng)工程現(xiàn)場(chǎng)安全管理；加大水利建筑市場(chǎng)監(jiān)管力度；提高水利水電工程管理人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：水利水電工程；建設(shè)管理；對(duì)策研究

引言：

水利水電工程是綜合利用水資源發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要手段，是保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)施，是國(guó)家和人民的寶貴財(cái)富。通常所指的水利水電工程主要包括防洪、防潮工程、農(nóng)田灌溉工程、水力發(fā)電工程、排水、防漬、治堿工程、為城市、工業(yè)輸水及其他水利、水電工程設(shè)施。水利水電工程建設(shè)管理與國(guó)計(jì)民生密切相關(guān)，防汛抗洪事關(guān)生命安危，飲水安全事關(guān)身心健康，水電建設(shè)事關(guān)生存發(fā)展，著力保障和改善民生，都須充分發(fā)揮水利水電工程的重要作用。新中國(guó)成立以來(lái)，水利水電工程建設(shè)取得到了飛速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。國(guó)家先后投入上萬(wàn)億元資金用于水利事業(yè)，工程規(guī)模

和數(shù)量躍居世界前列。長(zhǎng)江、黃河干流重點(diǎn)堤防建設(shè)基本達(dá)標(biāo)，治淮19項(xiàng)骨干工程基本完工，太湖防洪工程體系基本構(gòu)成；建成各類型大小水庫(kù)8 .6 萬(wàn)多座，江河堤防28 萬(wàn)多公里，各類水閘41110 座；全國(guó)蓄水、引水、提水等工程年供水能力達(dá)到7000 億立方米；水電裝機(jī)容量達(dá)到1.45 億千瓦?？梢哉f(shuō)，水利水電工程建設(shè)管理取得了前所未有的成績(jī)。

正文

一、當(dāng)前水利水電工程建設(shè)管理中存在問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)正逐步從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、工程水利向資源水利，各地水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展較快，水利水電工程建設(shè)取得很大成績(jī)，但我們應(yīng)清醒地看到，在建設(shè)管理上還存在著一些突出問(wèn)題：

1、工程立項(xiàng)缺乏科學(xué)、規(guī)范性

水利水電工程立項(xiàng)要求有比較全面、科學(xué)的可行性研究報(bào)告和經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較方案，但在一些地區(qū)和單位，在項(xiàng)目前期沒(méi)有作必要的可研論證，尚未搞清當(dāng)?shù)厮Y源、生產(chǎn)、人文、經(jīng)濟(jì)水平、群眾意愿等情況，就立即上馬，結(jié)果工程運(yùn)行效益差，引起群眾不滿意和反對(duì)；也有立項(xiàng)則搞所謂的“形象工程”、“政績(jī)工程”，脫離實(shí)際，造成資金資源的浪費(fèi)。

2、項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不到位

項(xiàng)目法人責(zé)任制是“三項(xiàng)制度”的核心問(wèn)題，但是目前水利水電工程建設(shè)中部分項(xiàng)目法人組建不規(guī)范，甚至根本未組建項(xiàng)目法人，造成責(zé)任主體不明確。在某省2010 年上半年抽查的水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目中，存在項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不到位問(wèn)題18個(gè)，其中存在項(xiàng)目法人組建不規(guī)范9個(gè)，未組建項(xiàng)目法人問(wèn)題5 個(gè)，項(xiàng)目法人規(guī)章制度不健全問(wèn)題4個(gè)。

3、工程建設(shè)管理過(guò)程尚不規(guī)范

第一，水電工程招標(biāo)尚不規(guī)范：①公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)的少，議評(píng)或邀請(qǐng)招標(biāo)的多；②層層轉(zhuǎn)包，直接影響工程質(zhì)量；③勘設(shè)設(shè)計(jì)，設(shè)備、材料采購(gòu)沒(méi)有實(shí)行招投標(biāo)。第二，建設(shè)監(jiān)理有待加強(qiáng)，①主要監(jiān)理隊(duì)伍的總體素質(zhì)與工程建設(shè)要求有一定差距；②監(jiān)理對(duì)資金的控制沒(méi)有到位，質(zhì)量控制、檢測(cè)設(shè)備不能適應(yīng)現(xiàn)代施工進(jìn)度的要求；③沒(méi)有實(shí)行監(jiān)理招投標(biāo)。第三，合同管理不嚴(yán)，對(duì)工程質(zhì)量、違約擔(dān)保和違約處罰條款執(zhí)行力度不夠。

4、工程資金不落實(shí)

水利作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，事關(guān)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，必須管好、用好水利建設(shè)資金。但有些地方存在地方配套、自籌資金不落實(shí)，下?lián)苜Y金層層剝皮，亂支亂用問(wèn)題，影響了水利水電工程建設(shè)，削弱了群眾搞水利基本建設(shè)的積極性，直接影響工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量，缺乏行之有效的約束機(jī)制，造成工程尾工較多。

二、加強(qiáng)灌區(qū)運(yùn)行管理的對(duì)策及建議

當(dāng)前，我國(guó)水利水電工程建設(shè)的任務(wù)仍然十分艱巨。2010年8月4日，國(guó)家防總新聞發(fā)言人束慶鵬在中國(guó)政府網(wǎng)訪談中介紹，2010 年以來(lái)全國(guó)水利工程水毀損失已達(dá)400 多億元，較常年偏多3 倍多。針對(duì)其存在問(wèn)題，重點(diǎn)從以下方面闡述加強(qiáng)水利水電工程建設(shè)管理的對(duì)策和辦法。

1、嚴(yán)格落實(shí)水利水電工程建設(shè)管理“ 四項(xiàng)制度”

要依據(jù)國(guó)家各項(xiàng)有關(guān)規(guī)定，選擇懂技術(shù)、會(huì)管理的優(yōu)秀人員組建項(xiàng)目法人，完善內(nèi)部管理制度，充實(shí)管理力量，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理。強(qiáng)化施工招投標(biāo)的管理，嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)程序，加強(qiáng)對(duì)專家評(píng)標(biāo)議標(biāo)的過(guò)程管理，嚴(yán)防圍標(biāo)、串標(biāo)及違法違規(guī)行為。對(duì)掛靠、資質(zhì)不符、信譽(yù)差的投標(biāo)單位堅(jiān)決予以清除。要加大開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的透明度，積極推行招標(biāo)結(jié)果公示制度。要強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理人員的資格管理，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理行為，保證現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理力量。要依法加強(qiáng)合同管理，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，提高同的履約率，防止不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛。

2、加強(qiáng)水利水電工程質(zhì)量管理

水利水電工程建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)人民群眾切身利益，中央關(guān)心，社會(huì)關(guān)注，群眾關(guān)切，不能有絲毫麻痹和疏忽。質(zhì)量始終是水利水電工程建設(shè)的頭等大事，我們完善水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，保證質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)，健全質(zhì)量監(jiān)督工作機(jī)制，提高監(jiān)督水平；認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》，確保質(zhì)量檢測(cè)工作有序開(kāi)展。健全項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府質(zhì)量監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系。

3、切實(shí)加強(qiáng)水利水電工程建設(shè)工期控制

根據(jù)項(xiàng)目總體建設(shè)目標(biāo)，科學(xué)安排施工項(xiàng)目，確定關(guān)鍵路線，控制關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，倒排工期，分解任務(wù)，制定周密可行的進(jìn)度計(jì)劃，明確各個(gè)時(shí)段的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)參建各方關(guān)系，形成工作合力。參建單位合理安排優(yōu)化資源配置，保證人員、設(shè)備、材料按照計(jì)劃及時(shí)進(jìn)場(chǎng)，滿足建設(shè)要求。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，制定和優(yōu)化施工方案，做好施工組織管理，加快施工進(jìn)度。強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，切實(shí)做好征地拆遷工作，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。

4、嚴(yán)格工程開(kāi)工和驗(yàn)收管理

水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目主體工程開(kāi)工前，項(xiàng)目法人應(yīng)按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工管理工作的通知》的規(guī)定申請(qǐng)開(kāi)工，經(jīng)有審批權(quán)的水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后，工程方能開(kāi)工。同時(shí)嚴(yán)格審核項(xiàng)目驗(yàn)收條件，對(duì)具備驗(yàn)收條件的，按要求組織開(kāi)展驗(yàn)收工作。

5、加強(qiáng)工程現(xiàn)場(chǎng)安全管理

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)，建立安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的管理體系，落實(shí)水利水電工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確安全責(zé)任主體，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，完善安全技術(shù)措施，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，加大事故隱患排查治理、安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為處罰和安全事故查處督導(dǎo)力度；完善水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“ 三同時(shí)” 工作。

6、加大水利建筑市場(chǎng)監(jiān)管力度

完善水利建筑市場(chǎng)的行政管理法規(guī)，建立科學(xué)合理的水利水電工__程建設(shè)法規(guī)和完善規(guī)章制度；加大對(duì)重點(diǎn)水利項(xiàng)目和重點(diǎn)民生水利水電工程的稽察力度；完善水利建筑市場(chǎng)的行政管理的執(zhí)法體系，完善質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化水利水電工程建設(shè)質(zhì)量的行政監(jiān)督，強(qiáng)化稽察手段，建立整改意見(jiàn)督辦運(yùn)行機(jī)制，提高稽察效力；提高水利建筑市場(chǎng)行政管理的能力和水平。營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的良好氛圍，形成規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

7、提高水利水電工程管理人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)

水利水電工程質(zhì)量的好壞與項(xiàng)目管理人員的技術(shù)水平和素質(zhì)密不可分。因而，一方面應(yīng)加強(qiáng)施工管理人員的技術(shù)培訓(xùn)和專業(yè)水平的提高；另一方面，還要注重對(duì)項(xiàng)目施工人員的敬業(yè)精神和職業(yè)道德的培養(yǎng)。最終培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)專業(yè)知識(shí)，懂經(jīng)濟(jì)、懂法律、善管理，同時(shí)精通計(jì)算機(jī)和外語(yǔ)的高素質(zhì)水利水電工程項(xiàng)目管理人才。

三、結(jié)束語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水利水電工程建設(shè)管理體系也將日益的完善，通過(guò)對(duì)工程有效的管理，為水利水電行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)更多的機(jī)遇，同時(shí)也能夠通過(guò)有效的投資控制確保投資者獲得較多的利益，保證了項(xiàng)目法人的投資效益。當(dāng)前，

國(guó)內(nèi)一些工程在建設(shè)與實(shí)施過(guò)程中總結(jié)出了各種先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，這是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的，以此來(lái)推進(jìn)我國(guó)水利水電工程建設(shè)管理工作取得更大的進(jìn)步，促進(jìn)水利水電行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

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