論建設(shè)項目的全過程造價控制

姜薇

陜西中煙工業(yè)有限責(zé)任公司寶雞卷煙廠 721013

摘要：建設(shè)項目全過程的造價控制，就是決策階段項目建議書和可行性研究報告中的投資估算、設(shè)計階段的方案設(shè)計和初步設(shè)計概算以及實施階段的工程招投標(biāo)中的標(biāo)底和合同價、施工過程中的動態(tài)造價及竣工結(jié)算中的造價審核等。建設(shè)項目工程造價控制和管理是一項技術(shù)性、專業(yè)性、政策性很強的工作。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項目；全過程；造價控制

與傳統(tǒng)的基于資源消耗的相對靜態(tài)的造價確定方法不同，建設(shè)項目全過程造價控制和管理要求在確定造價時，首先從分析項目具體活動與具體活動過程入手，然后確定項目的資源消耗占用率，最終定出項目的工程造價。建設(shè)項目全過程的造價控制，就是決策階段項目建議書和可行性研究報告中的投資估算、設(shè)計階段的方案設(shè)計和初步設(shè)計概算以及實施階段的工程招投標(biāo)中的標(biāo)底和合同價、施工過程中的動態(tài)造價及竣工結(jié)算中的造價審核等。

一、決策階段的投資控制

投資決策階段投資控制具有決定性作用，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的評選、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程造價的高低。在項目建設(shè)各個階段中，投資決策階段影響工程造價的程度可達(dá)到80%-90%。在項目建設(shè)的決策階段、初步設(shè)計階段、技術(shù)設(shè)計階段、施工圖設(shè)計階段、工程招標(biāo)及承發(fā)包工程階段、施工階段以及竣工驗收階段，通過對工程造價的控制，相應(yīng)形成了投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、承包合同價及竣工決算，這些造價形式之間存在著前者控制后者、后者補充前者的相互作用關(guān)系。按照“前者控制后者”制約關(guān)系，意味著投資估算對其后面的各種形式造價起著制約作用。本階段決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)，直接影響著決策階段之后的每個建設(shè)階段工程造價的確定與控制。這一階段的重點和核心是做好建設(shè)項目的可行性研究報告審查，同時加強對投資估算的編制和審查工作。

二、設(shè)計階段的投資控制

設(shè)計階段對工程造價的影響尤為突出。初步設(shè)計至技術(shù)設(shè)計階段，將影響工程造價的75%-35%；及至施工開始，通過技術(shù)組織措施節(jié)約工程造價的可能程度只有5-10%。因此投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵應(yīng)在于設(shè)計。這一階段要防止初步設(shè)計時片面追求新穎、精尖，對造價指標(biāo)考慮不周或不顧及；施工圖設(shè)計階段設(shè)計保守、盲目加大安全系數(shù)，限額設(shè)計執(zhí)行不力。如兩幢功能、結(jié)構(gòu)、面積、基礎(chǔ)形式均相近的綜合樓，其中一幢因考慮立面效果設(shè)置了多處裝飾柱及裝飾線條，致使該部分費用相差10 多萬元，真可謂是筆下一條線，投資花萬千。為此要作好以下幾方面工作：

（一）樹立經(jīng)濟(jì)意識、推行限額設(shè)計。設(shè)計人員必須樹立經(jīng)濟(jì)核算的意識和觀念，克服重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計保守浪費的傾向；把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、設(shè)計與概算有機(jī)地結(jié)合起來。設(shè)計部門按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計及總概算控制施工圖設(shè)計及預(yù)算，在保證使用功能及滿足標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下，按各專業(yè)分配的造價限額進(jìn)行設(shè)計，保證估算、概算起到層層控制的作用。

（二）推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、實行獎罰制度。采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計能節(jié)約設(shè)計費用，縮短設(shè)計周期，能較好地執(zhí)行國家的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，能適合我國的自然條件和技術(shù)發(fā)展水平，是在設(shè)計階段有效控制和降低工程造價的方法之一。獎勵那些設(shè)計方案優(yōu)秀、工程造價節(jié)省的設(shè)計，處罰那些因設(shè)計浪費而造成經(jīng)濟(jì)損失的設(shè)計，能激勵設(shè)計人員深挖設(shè)計潛力，重視設(shè)計方案的經(jīng)濟(jì)合理，對控制工程造價將是一個大的突破。

三、招投標(biāo)階段的投資控制

招標(biāo)文件是項目招投標(biāo)過程乃至整個工程項目實施全過程中的綱領(lǐng)性文件，也是工程項目造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，要有完整的招標(biāo)文件，招標(biāo)文件的內(nèi)容一旦出現(xiàn)前后矛盾或者模糊不清，就會導(dǎo)致合同簽約困難與工程實施當(dāng)中的索賠問題；其次，應(yīng)編制合理限價，做好限價的編制、復(fù)核、審查及分級管理工作；然后，認(rèn)真開展項目評標(biāo)工作。

四、施工階段的投資控制

施工階段不變更是相對的，而變更則是絕對的。在施工過程中不能任意增加設(shè)計內(nèi)容和提高標(biāo)準(zhǔn)，如必須變更，要履行嚴(yán)格的審批程序。對于涉及到造價調(diào)整的變更，要嚴(yán)格按照合同辦事，按統(tǒng)一的工程變更程序進(jìn)行審核，層層把關(guān)，確保合同的規(guī)定得到落實。對于偏差比較大的不平衡項目，一旦發(fā)現(xiàn)，就要與施工單位進(jìn)行磋商，盡量爭取在施工過程中妥善解決，以避免在竣工后再發(fā)生扯皮糾紛。對于索賠事項，要明確責(zé)任，及時提出反索賠意見，以挽回不必要的經(jīng)濟(jì)損失。為此要作好以下幾方面工作：

（一）重視施工合同。全過程投資控制，施工合同是重要的依據(jù)。施工合同要保證嚴(yán)謹(jǐn)，同時在施工過程中也應(yīng)當(dāng)加強管理。建設(shè)單位的相關(guān)管理人員一方面要依據(jù)合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛，另一方面要嚴(yán)格履行施工合同。當(dāng)施工部門未按要求嚴(yán)格履行合同的規(guī)定時，建設(shè)單位可依據(jù)合同提出反索賠措施，相應(yīng)地減少建設(shè)單位的損失。

（二）健全設(shè)計變更審批制度。在施工合同中明確當(dāng)工程變更或修改的費用超過額度時的限制條款，通過合同措施加強管理，避免設(shè)計隨意變更。設(shè)計如有變更，盡量控制在設(shè)計階段；在施工過程中設(shè)計變更，必須實行工程量及造價增減分析并經(jīng)原設(shè)計單位同意。如果變更后工程造價突破總概算，必須經(jīng)有關(guān)部門審查同意。

（三）完備隱蔽工程現(xiàn)場簽證手續(xù)。在隱蔽工程占工程造價的比重很大，因為建成后隱蔽工程全不在視野之內(nèi)，如果缺乏充足的現(xiàn)場簽證工作，勢必增加工程結(jié)算中的難度。為此，應(yīng)嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場的每一隱蔽工程簽證，建立完備的隱蔽工程現(xiàn)場簽證手續(xù)，變事后被動為事先主動控制工程造價。

五、竣工結(jié)算階段的投資控制

竣工結(jié)算是工程造價控制和管理的最后一關(guān)。經(jīng)審查的工程竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價的依據(jù)，也是建設(shè)項目竣工驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價值的依據(jù)。因此，要加強預(yù)算隊伍建設(shè)，把好預(yù)算人員素質(zhì)關(guān)；查工程量的真實準(zhǔn)確性，把好工程量計算關(guān)；查定額編號、工程項目名稱及規(guī)格，把好定額套用審核關(guān)；查材料單價，把好材料費用審核關(guān)；嚴(yán)把現(xiàn)場簽證審核關(guān)；查取費標(biāo)準(zhǔn)的合理性，把好取費標(biāo)準(zhǔn)審核關(guān)。要剔除其中多算工程量、高套定額、高取費用、不切合實際和簽證、不合理的技術(shù)措施等增加的費用。此外，在工程竣工交付使用后，要進(jìn)行項目后評價。根據(jù)原來的規(guī)則，分析比較工程范圍、進(jìn)度和造價的變化情況，總結(jié)經(jīng)驗，并記錄存檔。

實行建設(shè)項目全過程造價控制，加強過程監(jiān)督，從事后控制拓展到事前、事中控制。要在事前階段進(jìn)行工程總體投資概念、設(shè)計、招投標(biāo)及施工合同簽定的控制；事中積極配合各部門，加強施工過程中的造價控制與管理，做到不超概算，不超付工程款；事后做好工程項目結(jié)算及竣工決算的審計工作，實現(xiàn)對建設(shè)項目全過程造價的控制。綜上所述，建設(shè)項目工程造價控制和管理是一項技術(shù)性、專業(yè)性、政策性很強的工作，它貫穿于決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工等各階段。建設(shè)的各有關(guān)主體應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，積極創(chuàng)造條件，進(jìn)行建設(shè)項目全過程造價管理，為合理確定和有效控制建設(shè)工程造價作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。