水利工程造價管理存在的問題及其對策

次永

云南省迪慶州德欽縣水務(wù)局 云南省德欽縣 674500

摘要：改革開放以后我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，為了滿足社會發(fā)展需要全國范圍內(nèi)開展了水利工程建設(shè)，并且這些工程在日后的地區(qū)發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用。但是在這個過程中也存在較多問題，其中水利工程建設(shè)投入高、投入不合理是現(xiàn)階段水利工程建設(shè)中的重要問題，究其根源則在于水利工程造價管理存在較多問題。實際當(dāng)中部分水利工程造價管理中存在制度不合理、方法不匹配等問題，這嚴重降低了水利工程造價管理的成效，所以水利工程建設(shè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)強化工程造價管理。

關(guān)鍵詞：水利工程；造價管理；對策

水利工程造價管理是水利工程建設(shè)中的重要內(nèi)容，本文將對水利工程造價管理中存在的問題進行分析，進而探索解決水利工程造價管理中問題的策略。

一、水利工程造價管理存在的問題

（一）水利工程造價管理機制不科學(xué)

當(dāng)前水利工程造價管理模式仍然是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時期微觀控制靜態(tài)管理，在社會經(jīng)濟的快速發(fā)展中越來越多的新情況和新問題會對水利工程造價管理造成影響。但是現(xiàn)行造價管理體制靈活性較差，無法充分反映出市場價格、市場供求關(guān)系等信息，進而造成企業(yè)實際運行需求無法從造價管理活動中得到滿足，工程造價管理應(yīng)有的功能無法充分發(fā)揮出來。此外管理主體缺位是當(dāng)前水利工程造價管理活動的又一重要問題，具體表現(xiàn)為造價管理責(zé)任部門責(zé)任模糊，造價管理制度和政策的落實無法獲得保證，進而降低了企業(yè)的經(jīng)營收入。

（二）現(xiàn)行定額管理與市場需求不匹配

當(dāng)前定額管理方法仍然沿用于水利工程造價管理中，在這種方法中地方部門基于設(shè)計單位測算方案確定造價總額，并根據(jù)工程成本控制目控制總量。然而實際中越來越多的新技術(shù)、新施工方案被應(yīng)用于現(xiàn)代水利工程建設(shè)領(lǐng)域，加之工程規(guī)模不斷增加，企業(yè)已經(jīng)無法通過定額法達到把握施工期間工程項目各個預(yù)算變化的目的，相應(yīng)的人工成本變化、施工原材料變化、施工設(shè)備折舊也就無法及時體現(xiàn)出來，也無法有效統(tǒng)一風(fēng)險和成本。換句話說，施工過程中各種造價因素的變化無法利用定額法造價管理中體現(xiàn)出來，而這也是水利工程項目預(yù)算與實際情況脫節(jié)嚴重的重要原因。

（三）造價科目混淆

定額法造價管理囊括較多會計學(xué)科，如果企業(yè)運用該方法進行工程項目預(yù)算編制，會計人員就會因為實際施工成本和會計科學(xué)內(nèi)容脫節(jié)從工程合同內(nèi)容衍生出錯誤的施工成本費用。為了使這個問題能夠得到有效的解決，部分施工企業(yè)不得不平衡收入盤子內(nèi)的收支，進行內(nèi)部工程造價預(yù)算和獨立成本控制體系的構(gòu)建，而這也是造成工程竣工前后預(yù)算科學(xué)混淆、收支不平衡的重要原因。同時還有部分地方確定費率是以企業(yè)資質(zhì)為機具的，這使得不同施工企業(yè)建設(shè)同一地區(qū)同一項目產(chǎn)生明顯的造價差異，進而造成很多高資質(zhì)企業(yè)轉(zhuǎn)手承包工程現(xiàn)象，并最終導(dǎo)致工程質(zhì)量控制漏洞的產(chǎn)生[1]。

二、解決水利工程造價管理問題的對策

工程項目造價管理的重要節(jié)點之一就是項目投資決策，通過投資決策后就需要進行工程設(shè)計的控制。通常來說工程設(shè)計由兩個部分構(gòu)成，分別為施工圖設(shè)計和初步設(shè)計，施工圖預(yù)算和初步設(shè)計概算是與之相對的工程造價管理環(huán)節(jié)。通過在工程設(shè)計階段運用限額設(shè)計，就能夠利用有效的優(yōu)化設(shè)計措施對工程造價進行控制，進而推動技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合控制目的的實現(xiàn)。

（一）強化設(shè)計招標(biāo)管理

建設(shè)企業(yè)通過公開招投標(biāo)方式選擇設(shè)計單位就是設(shè)計招標(biāo)，在這個過程中建設(shè)企業(yè)會在充分考慮經(jīng)濟性和技術(shù)性的條件下對設(shè)計單位和方案進行充分的考量，而這也是設(shè)計階段造價管理的首要步驟。為了吸引設(shè)計單位投標(biāo)競標(biāo)，施工單位通常會公式招投標(biāo)方案，這樣就能夠達到增加選擇范圍的目的。建設(shè)企業(yè)對于設(shè)計單位的投標(biāo)方案，會安排專業(yè)人員根據(jù)生態(tài)環(huán)保、功能完善、技術(shù)成熟、合規(guī)、適用、經(jīng)濟等圓形進行選標(biāo)和評標(biāo)。實際中通常采用專家評價法進行多種方案的選擇，所有專家通經(jīng)過分析和探討投標(biāo)方案后，從中確定最符合企業(yè)要求的方案，進而實現(xiàn)對工程造價目標(biāo)的控制[2]。

（二）運用價值工程優(yōu)化設(shè)計方案

工程項目設(shè)計方案的選擇很大程度上決定了施工成本和效益，為了防止項目設(shè)計過程中出現(xiàn)忽視成本追求功能的問題，企業(yè)可以在項目設(shè)計過程中引入價值工程。價值工程能夠確保項目適量和功能不受到影響的條件下，實現(xiàn)項目設(shè)計靈活性和創(chuàng)新性的提升。通過設(shè)計多套方案并從中擇優(yōu)運用，既能夠使項目業(yè)主需要得到滿足，也能夠?qū)崿F(xiàn)施工單位降低成本低的目的。

（三）積極推行限額設(shè)計你

將項目投資劃分為若干個子目標(biāo)，下一個子目標(biāo)的設(shè)計工作根據(jù)上一個目標(biāo)開展，進而推動控制工程總造價和質(zhì)量的目的就是限額設(shè)計。建設(shè)企業(yè)為了推動設(shè)計單位在項目設(shè)計中更好的進行造價管理，就可以運用限額設(shè)計的手段，讓設(shè)計人員造價管理觀念在制度的影響下得到提升，最終實現(xiàn)完美結(jié)合經(jīng)濟與技術(shù)的目的。在設(shè)計工程項目的過程中，工作人員應(yīng)當(dāng)對每個環(huán)節(jié)的成本造價進行認真的核查，整個造價控制和統(tǒng)籌工作應(yīng)當(dāng)有設(shè)計項目負責(zé)人承擔(dān)，這樣就能夠保證將項目造價控制在限額內(nèi)[3]。

（四）強化設(shè)計前期造價控制

企業(yè)要想有效運用靜態(tài)投資管理和控制的目的，應(yīng)當(dāng)充分貫徹限額設(shè)計方法。同時企業(yè)管理人員還應(yīng)當(dāng)考核項目設(shè)計人員造價管理能力，并采取相應(yīng)的獎懲手段，進而通過激發(fā)員工積極性推動造價控制的有序開展。另外，進而構(gòu)建科學(xué)的造價審核機制，如果設(shè)計書沒有達到造價控制標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)當(dāng)安排重新審查。設(shè)計企業(yè)通過制定科學(xué)的造價控制管理責(zé)任制，推動其在各個崗位和環(huán)節(jié)有效落實。同時還應(yīng)當(dāng)對項目設(shè)計造價管理監(jiān)督活動進行強化，如果設(shè)計項目超出預(yù)算，就應(yīng)當(dāng)對其中的原因進行認真分析進而確定相應(yīng)的對策，實際當(dāng)中前期造價控制經(jīng)常方法有兩種，分別為動態(tài)結(jié)算法和動態(tài)因素分析法，在工程造價管理中需要結(jié)合運用這兩種方法[4]。

首先，分析動態(tài)因素。實際當(dāng)中動態(tài)因素指的是工程造價控制和管理應(yīng)當(dāng)貫穿于項目設(shè)計到竣工驗收的全過程。比如，施工中涉及的人工成本、原材料價格發(fā)生變化，施工圖紙變更等等。實際當(dāng)中以上的因素會發(fā)生變動、并且無法準(zhǔn)確預(yù)測，所以工程項目造價也會因此而發(fā)生改變。這就要求施工企業(yè)強化分析和監(jiān)測工程造價動態(tài)因素的工作，通過對施工造價方案的靈活調(diào)整確保實際情況和工程造價趨于一致。

其次，動態(tài)結(jié)算方法。水利工程建設(shè)項目造價確定后通常很難發(fā)生變更，當(dāng)前國際上實施工程承包主要采用單機合同的方式，并通過調(diào)價公式法進行項目合同價款的結(jié)算。我國對調(diào)價公式也做出了規(guī)定，一種是建筑工程投資條件方法，該方法運用于項目業(yè)主與建設(shè)單位之間；另一種是工程結(jié)算的調(diào)價共識，運用于施工單位與項目業(yè)主單位之間。我國水利工程項目建設(shè)實際情況通過上述調(diào)節(jié)公式能夠充分展現(xiàn)出來，項目投資主管部門、施工企業(yè)、建設(shè)單位三級層次的管理體制也都被充分的考慮進上述的調(diào)節(jié)公式中，可以說合同價款動態(tài)結(jié)算法符合我國國情[5]。

結(jié)語：

在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中，企業(yè)只有提升自身的經(jīng)濟收益和競爭力才能夠獲得健康發(fā)展，對于水利工程建設(shè)企業(yè)而言控制工程造價是提升經(jīng)濟收益的核心突進，所以在具體工作中應(yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新和升級企業(yè)工程造價管理。

參考文獻：

[1]王萍，王瓊.當(dāng)前水利工程造價管理中存在的問題與改善措施[J].科協(xié)論壇（下半月），2011，（11）：156-157.

[2]鄭偉.淺談水利工程建設(shè)項目實施階段的工程造價管理[J].黑龍江科技信息，2014，（09）：33.

[3]蔡誼燕.對我國水利工程造價管理的優(yōu)化措施的分析[J].科技信息，2010，（12）：733+748.

[4]廖志遠.水利工程造價管理之我見——以賓陽廖平片人飲工程為例[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2010，（33）：205-207.

[5]王利兵.水利水電工程造價管理中存在的問題及解決對策分析[J].中國水運（下半月），2013，（11）：158+160.