淺談城市交通問(wèn)題與對(duì)策 ——以南昌為例

胡建勇

上海同濟(jì)大學(xué)

摘要：私人車(chē)輛的迅猛增加是造成城市交通擁堵、混亂，空氣污染加重，能源形勢(shì)嚴(yán)峻的罪魁禍?zhǔn)?。文章通過(guò)對(duì)南昌市道路交通現(xiàn)狀分析，討論先建地鐵還是先建高架的問(wèn)題，進(jìn)而引出對(duì)城市交通發(fā)展時(shí)序的思考，以期對(duì)我國(guó)其他城市的道路交通建設(shè)提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞：公共交通；私人交通；地鐵；高架橋；發(fā)展時(shí)序

城市道路交通是任何一個(gè)城市都面臨的共性難題，優(yōu)先發(fā)展公共交通是全球各城市對(duì)解決城市道路交通問(wèn)題所形成的共識(shí)。我國(guó)人多地少，能源資源人均指標(biāo)很小，城市環(huán)境容量有限，發(fā)展公共交通是未來(lái)我國(guó)城市的不二選擇。但同時(shí)針對(duì)不同規(guī)模的城市，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的城市，不同發(fā)展階段的城市，是先解決公共交通問(wèn)題，以減少環(huán)境污染，節(jié)約能源；還是先解決私人交通問(wèn)題，以緩解交通擁堵和混亂，即是先建設(shè)地鐵還是先建造高架，筆者認(rèn)為是一個(gè)值得研究的課題。

一、南昌市道路交通現(xiàn)狀分析

隨著南昌市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)的飛速發(fā)展，人民群眾的生活水平不斷提高，對(duì)物質(zhì)生活的要求也越來(lái)越高。其中，車(chē)流量主要集中在老城區(qū)，以八一廣場(chǎng)為中心，沿著八一大道、洪都中大道、陽(yáng)明路、南京路、北京路、洛陽(yáng)路及解放路向四周發(fā)散，這些路是城市交通擁堵的主要路段，目前市中心的平均時(shí)速僅為23公里，遠(yuǎn)低于人們心里的一個(gè)理想時(shí)速要求。

根據(jù)華東交通大學(xué)交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)研究所的計(jì)算，截至2011年年底最新的數(shù)據(jù)顯示，南昌市城市道路公里數(shù)為700多公里。根據(jù)國(guó)際通用的路網(wǎng)最大容量計(jì)算方法，南昌市目前的道路情況最多能承受64萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車(chē)，但從南昌市車(chē)管所得到的數(shù)據(jù)是，截止至2012年，南昌市民用車(chē)輛擁有量57萬(wàn)輛，而這個(gè)數(shù)字還在以平均每天200～300輛的速度增長(zhǎng)。其中年末實(shí)有營(yíng)運(yùn)車(chē)輛55492輛。南昌市的汽車(chē)保有量從2001年起開(kāi)始大幅度增加，2003年是13萬(wàn)輛，2006年的汽車(chē)總量約達(dá)27萬(wàn)輛。2009年南昌市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已達(dá)近45萬(wàn)輛。城區(qū)近90%道路超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。道路資源不足，機(jī)動(dòng)車(chē)輛數(shù)量又在快速增加，兩者之間的矛盾日益突出且不斷加重，高峰時(shí)段的車(chē)水馬龍不但使道路“堵得慌”，南昌人心里也“堵得慌”。

研究交通問(wèn)題30余年的華東交通大學(xué)交通管理與經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)查偉雄舉了個(gè)簡(jiǎn)單的例子，目前南昌市的道路，以八一大道為例，8個(gè)車(chē)道，最大容量為雙向7000輛/時(shí)，而根據(jù)其最新的調(diào)查結(jié)果，即使在2008年限號(hào)之后，高峰時(shí)期八一大道的車(chē)流量依然達(dá)到8000量/時(shí)（公交車(chē)算為2.5輛），道路擁堵可見(jiàn)一斑。

現(xiàn)狀交通存在問(wèn)題

1、交通擁堵問(wèn)題

由于車(chē)多路少，造成市區(qū)交通越來(lái)越擁堵。其中有兩方面原因：一是每年的汽車(chē)擁有量在快速增加，造成道路資源相對(duì)緊張。目前南昌市平均每天還在以200～300輛的汽車(chē)銷(xiāo)量在增長(zhǎng)。二是城市發(fā)展還是以單中心模式為主，大量的人流、物流、車(chē)流都聚集在八一廣場(chǎng)附近，造成老城中心路面交通擁堵。縱觀整個(gè)南昌市區(qū)，除現(xiàn)在剛形成的紅谷灘萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)商圈相對(duì)成熟外，大部分南昌市民的購(gòu)物地點(diǎn)還主要集中在八一廣場(chǎng)、中山路、步行街這帶。

2、交通混亂問(wèn)題

大量交通違章。部分市民交通安全意識(shí)和法制觀念淡薄，交通公德意識(shí)差，在交通行為上表現(xiàn)為我行我素，任意違章。特別是在沒(méi)有交警管理的路口，各種車(chē)輛互相搶行，不按交通信號(hào)燈行駛，結(jié)果是越亂越堵，越堵越亂，形成惡性循環(huán)。

部分道路設(shè)計(jì)不合理。由于南昌市中心城區(qū)還有一些支行道路屬于早年設(shè)計(jì)道路，部分道路路寬為4米左右，在路面加寬已不可能的情況下，道路上還劃有停車(chē)泊位，當(dāng)有公交車(chē)通過(guò)時(shí)，容易造成路口的擁堵。

管理有時(shí)還不到位。在早晚上下班車(chē)流量高峰時(shí)，由于幾乎所有路面警力都在路口維持交通秩序，從而造成了路面巡邏警力的減少，一些次干路、支路經(jīng)常處于失管失控狀態(tài)，有時(shí)當(dāng)某些路段發(fā)生交通事故，等到事故總臺(tái)通知交警趕到事故現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，事故路段及延伸路口、路段幾乎已經(jīng)造成了擁堵。

道路施工加劇了現(xiàn)階段交通擁堵混亂?，F(xiàn)在我市正處在城市建設(shè)的發(fā)展時(shí)期，一些道路改造及占道施工情況在一定程度上降低了路網(wǎng)的整體通行能力。

3、交通污染問(wèn)題

南昌市環(huán)保局副局長(zhǎng)章美良接受記者采訪時(shí)表示，南昌主要有五大污染源。其中機(jī)動(dòng)車(chē)排放的尾氣是重要的污染源，隨著機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的增加，尾氣對(duì)空氣質(zhì)量的影響還將加大。目前南昌市空氣污染已經(jīng)由煤煙型向煤煙、揚(yáng)塵、汽車(chē)尾氣復(fù)合型污染轉(zhuǎn)變，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣已經(jīng)成為南昌市大氣污染的主要來(lái)源之一，約占污染物的20.9%。

二、城市交通發(fā)展對(duì)策

近期南昌市道路交通主要是擁堵和混亂兩大問(wèn)題，遠(yuǎn)期隨著城市人口的增加和小汽車(chē)的增多，空氣污染可能會(huì)成為另一個(gè)主要交通問(wèn)題。如何解決這些交通問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)該根據(jù)城市的一個(gè)發(fā)展階段，來(lái)合理選擇未來(lái)要發(fā)展的一個(gè)交通類(lèi)型，而不是模仿一些超大型城市，人家搞地鐵建設(shè)自己也跟著建造地鐵。

首先從建造成本來(lái)講，南昌市近期面臨的主要問(wèn)題是小汽車(chē)擁堵的問(wèn)題。如果近期先建高架橋遠(yuǎn)期修筑地鐵，不僅能改善南昌現(xiàn)階段面臨的交通擁堵問(wèn)題，同時(shí)用節(jié)省的投資來(lái)改善民生，豈不一舉兩得，因?yàn)榈罔F建設(shè)成本遠(yuǎn)高于高架橋，根據(jù)建設(shè)部公布的資料數(shù)據(jù)，地鐵造價(jià)約每公里5.5億元，所牽涉到的房屋拆遷量大，市政管線改遷數(shù)量多。高架橋的建設(shè)成本每公里大概1億元左右，而高架橋途徑地所涉及拆遷的房屋將會(huì)很少，幾乎可以忽略不計(jì)。相比于地鐵，高架橋的建設(shè)工程要比較簡(jiǎn)單，其在地面上作業(yè)也為其提供了極大的便利。

其次從地鐵運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本來(lái)看，地鐵公司的盈利模式問(wèn)題是一個(gè)世界性難題，目前，除我國(guó)香港外，世界上絕大多數(shù)地鐵公司都處于虧損狀態(tài)，通常采取政府補(bǔ)貼來(lái)彌補(bǔ)虧損。南昌地鐵的客流與香港地鐵無(wú)法比擬。此外，南昌地鐵有何種地面的商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值與之捆綁開(kāi)發(fā)，這一點(diǎn)也無(wú)法和香港媲美。南昌運(yùn)行地鐵的效益前景會(huì)如何？南昌市市域人口552萬(wàn)人，預(yù)計(jì)地鐵平均日客流僅20萬(wàn)人次左右，顯然地鐵運(yùn)行難以保證收支平衡。南昌地鐵運(yùn)行的效益前景不容樂(lè)觀，省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)麻智輝告訴記者，南昌是中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的二線城市，南昌要想回收地鐵建設(shè)成本，基本上難以實(shí)現(xiàn)，同時(shí)在運(yùn)營(yíng)中，政府仍要不斷地投入，南昌的財(cái)政是否能貼得起？地鐵的票價(jià)相比公共汽車(chē)要貴些，市民尤其是在市區(qū)的市民是否會(huì)選擇乘坐地鐵也是政府要考慮的。如南京投入試運(yùn)營(yíng)的地鐵客流量就遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到設(shè)想，這些都是值得深思的問(wèn)題。

最后南昌作為中部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份，應(yīng)從城市的實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)城市規(guī)模、發(fā)展階段，來(lái)選擇未來(lái)有利于城市發(fā)展的交通類(lèi)型。近期南昌市的道路交通主要問(wèn)題在于主城區(qū)的擁堵，和與周邊各組團(tuán)之間的交通聯(lián)系問(wèn)題，筆者建議最現(xiàn)實(shí)的解決方法應(yīng)該是修建造價(jià)比較低的高架橋來(lái)解決城區(qū)的擁堵問(wèn)題，等城市建設(shè)到一定的程度再發(fā)展和周邊組團(tuán)聯(lián)系的地鐵線路。所以城市應(yīng)結(jié)合自身的發(fā)展階段來(lái)選擇所需要發(fā)展的交通類(lèi)型。

三、總結(jié)

未來(lái)城市交通的發(fā)展，應(yīng)因地制宜，選擇有利于城市發(fā)展和布局的交通方式。根據(jù)各城市規(guī)模和發(fā)展階段的不同，優(yōu)先選擇造價(jià)比較低的高架橋，以解決近期面臨的小汽車(chē)擁堵和混亂問(wèn)題，其次選擇造價(jià)比較貴的地鐵，以解決環(huán)境污染和節(jié)約能源。