淺談公路勘察設(shè)計(jì)中控制工程質(zhì)量與造價(jià)策略

李航

寧洱縣交通運(yùn)輸局工程質(zhì)量監(jiān)督站 云南省普洱市寧洱縣 665000

摘要：勘察設(shè)計(jì)作為公路工程建的必要工序之一，能夠?qū)饭こ藤|(zhì)量與造價(jià)控制產(chǎn)生直接影響。文本以公路勘察設(shè)計(jì)中工程質(zhì)量與造價(jià)控制現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，對(duì)勘察設(shè)計(jì)中工程質(zhì)量與造價(jià)控制策略進(jìn)行了重點(diǎn)探討，旨在從設(shè)計(jì)階段提高公路工程建設(shè)質(zhì)量，降低工程建設(shè)投資成本，促使施工單位獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：公路；勘察設(shè)計(jì)；工程質(zhì)量；造價(jià)；控制；策略

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)公路工程項(xiàng)目建設(shè)在不同的階段所消耗的造價(jià)成本也有所區(qū)別，設(shè)計(jì)階段與投資決策階段對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生的影響最大，分別占75%、80%左右，而施工階段對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生的影響較小，僅占5%～25%左右。加之，全國(guó)公路勘察設(shè)計(jì)工作會(huì)議的召開更凸顯了公路設(shè)計(jì)階段的重要性，會(huì)議中著重強(qiáng)調(diào)：“公路設(shè)計(jì)要以本地區(qū)發(fā)展實(shí)際情況為著眼點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本，節(jié)約資源，提高公路前期勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，減少工程成本投入，建設(shè)節(jié)約型交通”。

一、公路勘察設(shè)計(jì)中工程質(zhì)量與造價(jià)控制現(xiàn)狀分析

（一）公路勘察設(shè)計(jì)中的工程質(zhì)量控制現(xiàn)狀分析

1、公路勘察設(shè)計(jì)與工程質(zhì)量管理體系相互脫節(jié)

在公路勘察設(shè)計(jì)階段，部分設(shè)計(jì)工作者的質(zhì)量管理意識(shí)較差，未能明確公路工程《項(xiàng)目設(shè)計(jì)計(jì)劃》目標(biāo)；公路施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)審核不全面且嚴(yán)格性差，對(duì)工程施工期間可能產(chǎn)生的質(zhì)量通病標(biāo)示不明，未實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化設(shè)計(jì)，不能為項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量通病分析等提供依據(jù)。

另外，公路勘察設(shè)計(jì)工作的定量考核體系不健全，缺少產(chǎn)品量化評(píng)價(jià)指標(biāo)，個(gè)人設(shè)計(jì)績(jī)效與專業(yè)設(shè)計(jì)室績(jī)效難以相互結(jié)合，致使部分公路設(shè)計(jì)工作者過分追求進(jìn)度與設(shè)計(jì)項(xiàng)目數(shù)量，忽視了公路工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的重要性。

2、公路勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管不足

在公路勘察設(shè)計(jì)中，質(zhì)量管理部門多由技術(shù)經(jīng)營(yíng)室負(fù)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、質(zhì)量體系構(gòu)建等提供指導(dǎo)工作。技術(shù)經(jīng)營(yíng)室相關(guān)責(zé)任人必須積累大量的公路勘查設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，熟悉產(chǎn)品設(shè)計(jì)流程，然而，從公路勘查設(shè)計(jì)現(xiàn)狀來看，部分技術(shù)負(fù)責(zé)人并未經(jīng)嚴(yán)格的專業(yè)培訓(xùn)后上崗，對(duì)設(shè)計(jì)內(nèi)容的質(zhì)量管理不足，趨于形式化，以至于在公路工程施工階段產(chǎn)生各類由設(shè)計(jì)因素而造成的工程質(zhì)量問題。

3、外部環(huán)境因素

目前，我國(guó)公路建設(shè)迅猛發(fā)展，工程項(xiàng)目管理正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型期，該過程往往容易出現(xiàn)各類“超常規(guī)”建設(shè)要求，幾乎項(xiàng)目各過程均處于“三邊”狀態(tài)，可能工程建設(shè)可研報(bào)告尚未批復(fù)，便已經(jīng)執(zhí)行設(shè)計(jì)初步審查工序，隨之公路建設(shè)方就要求出具“三通一平”施工圖，這種過度追趕工期邊施工邊設(shè)計(jì)的情況必然影響設(shè)計(jì)質(zhì)量，很可能降低公路工程建設(shè)整體質(zhì)量的提升。

（二）公路勘察設(shè)計(jì)中的造價(jià)控制現(xiàn)狀分析

1、總平面設(shè)計(jì)

總平面設(shè)計(jì)包括總平面配置與總圖運(yùn)輸設(shè)計(jì)兩方面，其設(shè)計(jì)合理性能夠?qū)こ淘靸r(jià)產(chǎn)生直接影響。一般而言，總平面設(shè)計(jì)越合理，越有利于節(jié)約建設(shè)用地，減少工程總量，促進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)度地提升，節(jié)省工程運(yùn)營(yíng)后的總投入成本。

2、公路全線土方石量及隧道橋梁比

公路勘察設(shè)計(jì)選線時(shí)必須著重考慮公路建設(shè)全線的土方石調(diào)配，盡量減少高填深挖施工。一般而言，公路全線土方石量、隧道和橋梁與公路全程之比成正比，土方石量越大、橋梁隧道比越高，工程造價(jià)總額也就越大。

3、公路工程設(shè)計(jì)取費(fèi)

現(xiàn)階段，公路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)取費(fèi)與建筑面積大小相關(guān)?；诖耍糠止吩O(shè)計(jì)單位為追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)最大化，盲目擴(kuò)大公路工程建設(shè)規(guī)模，隨意增加隧道橋梁等的鋼筋配量及梁柱截面，以至于產(chǎn)生各類設(shè)計(jì)問題，譬如“深基礎(chǔ)、胖柱、肥梁”，使得工程造價(jià)被不合理地增加。甚至部分涉及單位采取“大鍋飯”的設(shè)計(jì)費(fèi)用分配形式，設(shè)計(jì)創(chuàng)新性受限制。

4、公路工程造價(jià)編制

概預(yù)算定額工程造價(jià)編制是我國(guó)現(xiàn)行實(shí)施的造價(jià)編制方法類型。定額工程中的材料、設(shè)備、人力消耗等，均不以工程實(shí)際情況為參考，采用固定式取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。最近幾年來，雖然也調(diào)整了材料差價(jià)，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理，但受調(diào)差時(shí)限與調(diào)差范圍影響，材料價(jià)格仍與市場(chǎng)材料價(jià)格波動(dòng)存在較大差異。另外，隨著公路工程施工技術(shù)的不斷進(jìn)步，材料、機(jī)械與人工消耗必然也會(huì)隨之改變，但概預(yù)算定額編制無法凸顯新工藝、新技術(shù)對(duì)工程建設(shè)所產(chǎn)生的價(jià)值規(guī)律，影響工程造價(jià)控制的合理性。

5、公路工程設(shè)計(jì)與概預(yù)算工作責(zé)權(quán)利不明晰

與國(guó)外設(shè)計(jì)行業(yè)相比，國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)理念相對(duì)保守，經(jīng)濟(jì)觀念較為缺乏，認(rèn)為公路工程設(shè)計(jì)僅需根據(jù)設(shè)計(jì)任務(wù)書要求進(jìn)行設(shè)計(jì)即可，無需考慮工程造價(jià)概預(yù)算問題；而部分工程概預(yù)算工作人員則認(rèn)為設(shè)計(jì)圖紙已經(jīng)完成，僅需結(jié)合設(shè)計(jì)圖紙及相關(guān)定額文件編制工程預(yù)算。在該過程中雙方缺乏互動(dòng)、協(xié)調(diào)性差，相互之間在責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)方面模糊。

二、公路勘察設(shè)計(jì)中控制工程質(zhì)量與造價(jià)的策略分析

（一）積累經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新公路勘察設(shè)計(jì)理念

《新理念公路設(shè)計(jì)指南》明確提出“以人為本、節(jié)約、安全、耐久”的設(shè)計(jì)理念，突出設(shè)計(jì)需計(jì)算好每一寸施工土地，用好每一分錢。公路勘察設(shè)計(jì)作為公路工程建設(shè)的必要基礎(chǔ)，其勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)劣能夠?qū)饭こ淘靸r(jià)、公路使用周期、行車安全、環(huán)境保護(hù)等產(chǎn)生直接影響。在進(jìn)行公路勘察設(shè)計(jì)期間，要堅(jiān)持貫徹“全生命周期成本”理念，以延長(zhǎng)工程使用周期和提高工程施工質(zhì)量作為首要任務(wù)，盡可能地減少公路工程后期維修費(fèi)用；重視回填材料的選擇類型，科學(xué)合理地設(shè)計(jì)高邊坡和路基施工的防護(hù)處理方案。

另外，在公路工程建設(shè)線路選擇設(shè)計(jì)時(shí)需著重考慮地形特點(diǎn)，盡量少地大填、大挖，選擇縱、平面指標(biāo)，不可過度追求公路線行指標(biāo)。若公路必須進(jìn)行隧道、橋梁施工，也需控制好隧道數(shù)量，綜合橋梁隧道使用周期、行車安全、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等各方因素后進(jìn)行設(shè)計(jì)。

（二）加大施工方案可行性與造價(jià)審查力度

項(xiàng)目設(shè)計(jì)建立在項(xiàng)目可行性研究的基礎(chǔ)之上。當(dāng)前，在公路項(xiàng)目可行性研究方案中較為常見的問題類型如下：路線方案布設(shè)不合理；路線走廊帶研究不透徹；地質(zhì)調(diào)查勘探資料不完整等。因此，必須選擇熟悉公路施工場(chǎng)地、路網(wǎng)情況、水文地質(zhì)的單位開展項(xiàng)目可行性研究編制，并委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的審查，提高“工可“編制質(zhì)量。

（三）嚴(yán)格落實(shí)限額設(shè)計(jì)，控制工程造價(jià)

限額設(shè)計(jì)是指以投資估算控制初步設(shè)計(jì)及標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)任務(wù)書為依據(jù)，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算對(duì)施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行嚴(yán)格的控制，以確保總投資限額不被打破。限額設(shè)計(jì)的主要方法為投資分解與工程量控制，首先分解上階段設(shè)計(jì)審定的工程量與投資額，并將其逐步分解到各專業(yè)，以階梯分解的方式把各工程量與投資額分解到不同的單位工程、各分項(xiàng)工程，層層設(shè)計(jì)審核。當(dāng)然，限額設(shè)計(jì)并非盲目地節(jié)約投資，而是以公路工程實(shí)際情況、科學(xué)管理等為基礎(chǔ)，合理確定設(shè)計(jì)指標(biāo)，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，使得概預(yù)算與工程設(shè)計(jì)形成有機(jī)整體，促使其相互連接，實(shí)現(xiàn)控制工程造價(jià)的目的，詳見圖1。

圖1 限額設(shè)計(jì)流程