退休黨員屬地化管理的幾點思考

蘇小龍

九冶建設(shè)有限公司 陜西咸陽 712000

摘要：退休黨員是我們黨不可或缺的寶貴財富。在九冶發(fā)展歷史上，曾鐫刻著他們奮力拼搏的動人篇章，他們?yōu)榫乓钡母母锇l(fā)展做出了重要貢獻。退休黨員屬地化管理，對于保持和維護社會穩(wěn)定、加強基層陣地建設(shè)、提高黨員隊伍素質(zhì)有著十分重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：退休黨員；屬地化；管理

一、社區(qū)化管理的必要性

全公司現(xiàn)有退休黨員741人，占全公司黨員總數(shù) 的43.5%，其中機關(guān)退休黨員63人，西安公司公司退休黨員41人，山東公司退休黨員81人，寶雞公司退休黨員198人，漢中公司退休黨員357人。退休黨員已成為公司黨員隊伍的一個重要組成部分。如何把這部分黨員切實管住、管好、管活，是新形勢下黨員教育管理工作需要認真探索的現(xiàn)實性課題。

退休黨員屬地化管理是深化社區(qū)黨建工作的迫切需要。社區(qū)黨員隊伍的整體構(gòu)成亟需改變“三多兩少”的傳統(tǒng)格局，即年齡大的黨員多、體弱多病黨員多、文化程度低的黨員多和在職黨員少、年輕黨員少。這些退休黨員與社區(qū)居民黨員相比，他們離崗不久，社會閱歷和工作經(jīng)驗豐富，進入社區(qū)后，必然會成為一支數(shù)量多、層次高的社區(qū)工作潛在力量。

退休黨員屬地化管理是加強退休黨員隊伍自身建設(shè)的迫切需要。相當一批退休黨員由于家庭、生活習慣和身體狀況等原因，或隨子女生活，或返鄉(xiāng)定居，遠離原工作單位，參加組織生活比較困難，使黨員教育管理存在盲區(qū)。屬地化管理后，一是退休黨員可就近參加組織活動；二是社區(qū)黨組織對退休黨員可實施有效管理；三是可發(fā)揮退休黨員的先進性，不斷推動社區(qū)三個文明建設(shè)的發(fā)展。

二、存在的主要問題

由于對企業(yè)黨員退休、失業(yè)、解除勞動關(guān)系后實行屬地管理的工作尚在探索之中，目前還存在以下主要問題：

1.對企業(yè)黨員轉(zhuǎn)入社區(qū)管理的認識還不夠統(tǒng)一。

一是部分企業(yè)黨員對黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)心存顧慮。由于受舊觀念影響，一些人認為將黨組織關(guān)系由企業(yè)轉(zhuǎn)入社區(qū)是“屈尊降貴”，不愿意放棄企業(yè)黨員身份。有的則擔心黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)后會失去與企業(yè)的聯(lián)系，影響自己在企業(yè)中應(yīng)享受的待遇。也有人認為社區(qū)條件較差，黨組織力量較弱，難以組織高質(zhì)量的活動，自身權(quán)益難以保障。

二是部分企業(yè)黨組織忽視對黨員的管理，存在“甩包袱”的思想。一些企業(yè)特別是停產(chǎn)、關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)認為，企業(yè)黨員退休、失業(yè)、解除勞動關(guān)系后實行屬地管理是企業(yè)甩包袱的好機會，只要求社區(qū)接管企業(yè)黨員的組織關(guān)系，而不愿意為社區(qū)接轉(zhuǎn)企業(yè)黨員提供和創(chuàng)造必要的條件。

三是部分社區(qū)黨組織對接管企業(yè)黨員認識不足。有的社區(qū)不能從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局來認識接管企業(yè)黨員的重要性和緊迫性，認為對企業(yè)黨員的教育管理是企業(yè)的責任，轉(zhuǎn)入社區(qū)管理，將增加社區(qū)的經(jīng)濟壓力和管理難度。有的社區(qū)擔心企業(yè)黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)后，將把企業(yè)與黨員的矛盾帶到社區(qū)，增加社區(qū)工作的困難，因而不愿意接管。

2.社區(qū)接管企業(yè)黨員的承載能力不強。

企業(yè)改制后，轉(zhuǎn)入社區(qū)的下崗職工黨員常常多于社區(qū)原有黨員幾倍、甚至幾十倍，使得社區(qū)的黨員數(shù)量迅速膨脹，社區(qū)黨組織的承受能力有限，黨建經(jīng)費、活動場所捉襟見肘主要表現(xiàn)在：一是社區(qū)黨員活動陣地緊缺。按照社區(qū)黨建工作的要求，每個社區(qū)黨組織的活動場地應(yīng)不少于100平方米。但目前大多數(shù)社區(qū)黨組織活動陣地遠未達到要求。二是社區(qū)黨建無工作經(jīng)費。目前大部分社區(qū)的黨建經(jīng)費除少部分由單位贊助外，再無任何經(jīng)費來源，組織黨員活動往往要擠占社區(qū)其他經(jīng)費。

3.企業(yè)黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。

一是缺乏計劃性。大部分企業(yè)在破產(chǎn)改改制中事先沒有制定黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)的計劃，轉(zhuǎn)移組織關(guān)系中隨意性較大，其中有的企業(yè)存在超范圍、跨地區(qū)、亂轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，增加了社區(qū)的接轉(zhuǎn)工作量。

二是在接轉(zhuǎn)前企業(yè)與社區(qū)缺乏銜接。大部分企業(yè)沒有與社區(qū)黨組織就接轉(zhuǎn)的有關(guān)問題提前進行銜接，而是通過上級組織部門一紙介紹信無條件轉(zhuǎn)入，社區(qū)黨組織難以接受。

三是大部分企業(yè)在轉(zhuǎn)出黨員組織關(guān)系時，只向社區(qū)提供一份名單，沒有黨員個人的詳細情況，使社區(qū)難以與所接管黨員取得聯(lián)系。

4.社區(qū)對接管的企業(yè)黨員管理工作難以到位。

一方面，企業(yè)黨員情況較為復(fù)雜，轉(zhuǎn)入后管理難度大。由于黨員居住地、工作單位所在地、戶籍所在地三者不一致，人戶分離狀況十分嚴重，社區(qū)黨組織難以跟蹤管理到位。加之失業(yè)、解除勞動關(guān)系的企業(yè)黨員大多數(shù)忙于生計，四處奔波，生活不確定因素較多，工作變換頻繁，流動性較大，平時難以取得聯(lián)系，即使能聯(lián)系上，也很少有時間參加社區(qū)黨組織的活動。

另一方面，社區(qū)對所接管的企業(yè)黨員在管理上缺乏有效措施。部分企業(yè)黨員對社區(qū)認同感不強，在組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)后，如果組織不找他，他就不愿找組織。不過組織生活，不參加組織活動，形成了黨員組織觀念不強，黨員作用發(fā)揮不明顯的狀況，導(dǎo)致黨員組織關(guān)系空掛的現(xiàn)象日漸增多。

三、對策與建議

做好企業(yè)退休、失業(yè)、解除勞動關(guān)系黨員的接轉(zhuǎn)管理工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要我們從全局考慮，深入研究，整體部署，穩(wěn)步推進。

1.加大宣傳力度，統(tǒng)一思想認識。

一方面企業(yè)要充分認識到，企業(yè)黨員退休、失業(yè)、解除勞動關(guān)系后實行屬地管理，既是加強和改善對這部分黨員管理的需要，也是維護穩(wěn)定的需要。企業(yè)不能消極對待這部分黨員的管理問題，一推了之，而應(yīng)主動與社區(qū)黨組織就有關(guān)接轉(zhuǎn)問題進行銜接，并積極做好企業(yè)退休黨員的思想政治工作，在力所能及的范圍內(nèi)給社區(qū)提供必要的接轉(zhuǎn)條件，確保企業(yè)黨員組織關(guān)系順利轉(zhuǎn)入社區(qū)。同時，通過宣傳教育，使企業(yè)退休黨員認識到，隨著社會的不斷發(fā)展，企業(yè)黨員退休、失業(yè)、解除勞動關(guān)系后實行屬地管理是社會發(fā)展的必然趨勢，提高他們對社區(qū)的認同感和參與意識；其次，采取有效措施，保證轉(zhuǎn)入社區(qū)的企業(yè)黨員享有黨章規(guī)定的政治權(quán)益，享有與社區(qū)黨員同樣的待遇，消除他們的顧慮，促使其自愿轉(zhuǎn)入社區(qū)，積極發(fā)揮作用。

另一方面社區(qū)黨組織應(yīng)更多地看到，接轉(zhuǎn)企業(yè)黨員既是義不容辭的責任，也是壯大社區(qū)黨組織力量、促進社區(qū)建設(shè)的需要，要克服各種困難，積極做好企業(yè)黨員接轉(zhuǎn)工作，并保證他們有更多的機會參與黨的各項活動，充分發(fā)揮他們的先鋒模范作用。

2、堅持社企對接，穩(wěn)妥做好接收工作。

一是實施“組織對接”。建立下崗和離退休職工黨員的動態(tài)管理檔案，實行實時變動報備制度，對黨員的基本情況、去向等情況進行登記造冊，做到“五清”，即：黨員的人數(shù)清、生活基本情況清、交納黨費底數(shù)清、參加組織活動清、社會表現(xiàn)情況清，并將相關(guān)情況報組織部門備案，隨黨員組織關(guān)系一并轉(zhuǎn)到社區(qū)，為社區(qū)黨組織順利接收、管理下崗職工黨員提供準確依據(jù)。

二是做到“經(jīng)費對接”。黨建經(jīng)費不足是困擾社區(qū)黨組織有效教育管理服務(wù)下崗職工黨員的“瓶頸”。

3.加快社區(qū)建設(shè)，增強社區(qū)承載力。

一是采取多種形式解決社區(qū)黨建經(jīng)費和活動場所。一方面，可采取“三個一點的辦法”解決黨建經(jīng)費問題。即：在轉(zhuǎn)出黨員組織關(guān)系時由企業(yè)劃出一點；把社區(qū)黨建經(jīng)費列入財政預(yù)算，由財政上撥一點；組織部門從黨費中留存解決一點，多方面為社區(qū)黨組織開展活動創(chuàng)造條件。

二是加強社區(qū)黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)。多渠道選拔充實社區(qū)黨務(wù)工作者，可從企業(yè)下崗黨員中選出一批綜合素質(zhì)好、責任心強、年紀輕的黨員進入社區(qū)黨務(wù)工作者隊伍。

4.創(chuàng)新管理方式，實行有效管理。

一是改進管理方式。結(jié)合社區(qū)黨員活動規(guī)律，對黨員實行分類管理。對離退休職工黨員，要引導(dǎo)他們發(fā)揮余熱，為社區(qū)建設(shè)出謀劃策；對下崗失業(yè)、買斷勞動關(guān)系的黨員，要在生活上關(guān)心他們，幫助他們在精神上樹立戰(zhàn)勝困難的信心，同時加大再就業(yè)培訓(xùn)，為他們的再就業(yè)創(chuàng)造條件。

二是嚴把黨員“出口關(guān)”。對無正當理由不按規(guī)定接轉(zhuǎn)組織關(guān)系的黨員，要進行批評教育；對沒有正當理由連續(xù)6個月不參加黨組織活動、不繳納黨費、不盡黨章規(guī)定的義務(wù)的黨員，要嚴格按照黨章的規(guī)定處理。

結(jié)束語：

總而言之，經(jīng)過本文的分析，希望對社區(qū)黨員的屬地化管理有一定的意義，進而促使我國的不斷發(fā)展。

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