行政事業(yè)單位財務預算精細化執(zhí)行探究

楊燕

摘要 財政預算作為事業(yè)單位向申請財政撥款的重要環(huán)節(jié)，精細化的管理有助于單位財政目標的實現(xiàn)，具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 財務預算 精細化

隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，傳統(tǒng)的財務管理模式在新的財政改革需要和市場經(jīng)濟狀況下已經(jīng)不能滿足事業(yè)單位的需求，因此，財務管理的精細化勢在必行。財政預算作為事業(yè)單位申請財政撥款的重要環(huán)節(jié)，精細化的管理有助于單位財政目標的實現(xiàn)，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、財政預算精細化執(zhí)行的重要性和必要性

全面加強財政科學化和精細化管理是財政部在2008年提出的重要理念，它標志著行政事業(yè)單位的管理全面進入精細化階段，其重要特征就是將財務管理的內(nèi)容通過分解、細化以及最終的整合來達到控制和量化的目的。

1.重要性。財政預算精細化執(zhí)行有助于實現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部管理的科學化，建立嚴格細致的管理機制將各個崗位人員的職能細化，完善單位內(nèi)部管理；財政預算精細化有助于實現(xiàn)單位各部門的全面協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌管理各部門之間的關(guān)系，顧全大局；財政預算精細化執(zhí)行有助于企業(yè)落實績效考核，依據(jù)完善的財政預算來制定科學的績效考核體制，保障預算執(zhí)行情況同與預算目標的差距，并尋求相應的解決方案。

2.必要性。財政預算精細化是社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求，它要求政府建立“以政控財，以財行政”的財政分配體系來保障社會資源的優(yōu)化合理配置；財政預算是提高單位管理效率的內(nèi)在要求，當前我國財政收入正處于持續(xù)增長階段，然而一旦速度放慢，必然會凸顯出財政管理低效的問題；財政預算細化是完善公共管理制度，建設公共財政體系的必由之路，財政預算精細化有助于建立科學合理有效的財政支出管理機制，加快構(gòu)建社會主義和諧社會的步伐。

二、財政預算精細化執(zhí)行的管理特點和管理原則

1.管理特點。單位實行財務精細化管理的核心是轉(zhuǎn)變，由傳琉的機關(guān)型管理作風向服務性轉(zhuǎn)變，由靜態(tài)核算向全方位動態(tài)管理轉(zhuǎn)變，通過這些轉(zhuǎn)變來提高事業(yè)單位管理中的效率和水平；惰細化管理要求財務管理的內(nèi)容進一步細化，項目分解和單位指標工作的不到位是編制過程中一直存在的通病，為單位的預算執(zhí)行帶來諸多不便；財務預算精細化執(zhí)行以科學的管理作為平臺，展開嚴格細致的工作規(guī)范以及監(jiān)督機制，將精細化管理定應為目標科學化、管理科學化；事業(yè)單位的財務精細化管理以降低成本、提高資金使用率為主要目的，要以最小的成本費用完成最大的社會效益的實現(xiàn)。

2.管理原則。財務預算精細化執(zhí)行的最基本原則是量人為出的預算支出原則，由于市場經(jīng)濟體制中商品的供求平衡和預算收支平衡要求，以量人為出的原則來科學合理地

安排預算，保障預算執(zhí)行的進行；此外預算執(zhí)行應當符合便于監(jiān)督的原則，有效的監(jiān)督有助于加強黨風政風的轉(zhuǎn)變，預防和減少腐敗行為的發(fā)生，從而促進落實黨和國家的重要政策，提高政府公共服務水平；精細化執(zhí)行中還應當執(zhí)行效率優(yōu)先，協(xié)調(diào)配合的原則，由于預算執(zhí)行設計預算單位和財政部門等多方面的協(xié)調(diào)問題，部門眾多、人員關(guān)系復雜，容易影響預算執(zhí)行效率，因此，必須加強單位和財政部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)配合，促進預算執(zhí)行管理的精細化和科學化。

三、實現(xiàn)預算精細化執(zhí)行的主要途徑

針對現(xiàn)在許多單位財務預算管理粗放化的現(xiàn)狀，如收入預算編制方法不合理、程序不規(guī)范、標準不統(tǒng)一、從業(yè)人員素質(zhì)不足、預算虛假平衡、管理粗放化以及目標不連貫等問題，經(jīng)思考總結(jié)，筆者認為實現(xiàn)預算精細化執(zhí)行主要有幾下幾方面途徑：

1.財務預算精細化管理觀念的樹立。財務精細化屬于單位管理理念的一種，事業(yè)單位想要轉(zhuǎn)變財務預算管理現(xiàn)狀，必須首先樹立財務預算精細化管理的觀念，在全單位貫徹精細化管理的思想，提高從業(yè)人員的認識，使其觀念從根本上發(fā)生轉(zhuǎn)變。特別是單位領(lǐng)導干部這一層面，一定要以身作則，高度重視精細化管理，具備全面管理意識，對單位的各項決策起到有利的影響。只有這樣，才能實現(xiàn)閂上而下的從領(lǐng)導層到基層工作人員的精細化財務預算管理，有助于實現(xiàn)財政預算管理的作用和目的。

2.財務預算管理體系的健全。主要包括三方面的內(nèi)容：預算編制、預算執(zhí)行、預算分析與調(diào)整。

（1）預算編制。預算編制是預算執(zhí)行的基礎(chǔ)，因此必須保證預算編制的準確性和真實性。在單位的預算編制過程中，經(jīng)費需要按照人員編制以及相關(guān)同定標準來制定，必須有明晰的項目作為指標，將項目分解足夠細化，、從而保證單列指標的相關(guān)工作到位。此外，還應當進一步完善和健全部門預算編制的相關(guān)操作流程和編制方法，并建立相應的監(jiān)察和考核機制，以增強預算執(zhí)行的可操作性。主要包括基本支出的細化和項目編制、編制過程中本級財政批復預算的到位率、執(zhí)行過程中代編預算的下大力度等，為預算執(zhí)行打好基礎(chǔ)。

（2）預算執(zhí)行。預算執(zhí)行的基本制度是國庫集中收付制度，這已是我國各級財政部門共識。因此，想到加強預算執(zhí)行管理，就必須完善這一國庫管理制度，規(guī)范相關(guān)的管理流程。主要包括幾方面的內(nèi)容：一是要建立完善的國庫單一賬戶體系。建立這一體系主要是為了對財政資金進行集中收付，能夠有效地推進國庫管理制度改革。必須明確零余額賬戶的功能、開戶和撤銷程序以及相關(guān)使用要求等等，以發(fā)揮零余額賬戶在這一支付體系中的重要作用。二是加強用款計劃的管理。用款計劃是控制財政資金流量以及支付管理的重要途徑，具體說來應當設置用款計劃的相關(guān)審核批復崗位，從而制定更加嚴格的審批程序，在部門預算編制清晰明確的基礎(chǔ)上提高用款單位用款計劃的審批效率。三是專項轉(zhuǎn)移支付資金國庫集中支付的推進。這是一種自上而下的支付過程，其資金流經(jīng)各級財政部門后才能最終支付到收款人手中，因此必須確保資金的使用安全。應特設專戶將中央和地方的專項資金納入進行統(tǒng)一的支付管理，加強對于資金流向的動態(tài)監(jiān)控。四是公務卡制度的推廣使用。公務卡制度的推廣和使用有助于進一步提高單位財政資金使用過程中的公開度和透明度，有助于財政資金的安全運行，能夠有效的從源頭來控制授權(quán)支付，解決現(xiàn)金管理中的諸多不足。

（3）考核制度。對于預算執(zhí)行結(jié)果的分析和考核有助于準確、及時的明確考核內(nèi)容和具體的考核指標，從而將各部門預算申報的編制和執(zhí)行結(jié)果同年度考核相聯(lián)系，從而體現(xiàn)預算管理的權(quán)威性。通過建立科學合理的獎懲制度，來評價和分析預算執(zhí)行，并以此為標準采取相應的措施進行調(diào)整，最終實現(xiàn)預算精細化管理。

3.財務人員的崗位設置和業(yè)務流程。財務人員的包括單位的領(lǐng)導層以及全體會計人員，一般情況下事業(yè)單位的從業(yè)人員管理主要按照會計委培制度，根據(jù)這一制度，應當制定在經(jīng)常輪換崗位上的會計工作人員的資格審核、工資待遇、人員輪換制度及與其相應的培訓制度、考核制度等等。單位的崗位設置也應當按照單位的實際情況和具體要求來進行相應的崗位的細化，明確各個崗位的工作職能，將責任落實到人，并進行與之相應的考核量化。不僅是單位的崗位設置，相關(guān)的財務預算管理流程也應當有詳細明確的操作規(guī)范，將業(yè)務流程同樣精細化，同時還可以采取定期檢查和不定期抽查等方式進行監(jiān)督管理。 此外還有許多管理精細化的方式，如采用先進的技術(shù)手段來代替人工操作，提高具體執(zhí)行工作中的效率，保障其準確性和及時性，將批準的預算錄入統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫中以保證財務人員及時了解和掌握財務狀況，加強財務監(jiān)督管理制度等等。