加強建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的思路及對策

梁偉輝

韶關(guān)市曲江區(qū)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站 廣東韶關(guān) 512100

摘要：作為國民經(jīng)濟的中流砥柱型產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)以其自身獨特的優(yōu)點在國民經(jīng)濟體系中占據(jù)著無可取代的重要地位。工程質(zhì)量的好壞不僅僅關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟效益和聲譽，更加影響著人民群眾的生命安全，因此，必須要加強建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理。本文首先分析了影響建筑工程監(jiān)督管理的各種因素，并提出了相應的解決思路對策。

關(guān)鍵詞：建筑工程質(zhì)量監(jiān)督對策

前言

在我國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展中，工程質(zhì)量是建筑行業(yè)永恒的主題，做好工程質(zhì)量的監(jiān)督管理是各級政府建設行政主管部門工作的核心。隨著《建設工程質(zhì)量管理條例》以及各種規(guī)章、規(guī)范性文件的相繼出臺和實施，質(zhì)量監(jiān)督管理步入了新的發(fā)展階段。深化監(jiān)督機構(gòu)改革，促進工程質(zhì)量水平的提高，成為我們面臨的新課題和新挑戰(zhàn)。同時，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在遏制惡性工程質(zhì)量事故的發(fā)生，促進工程質(zhì)量的穩(wěn)步提高方面也發(fā)揮了重要作用。

1、影響建筑工程質(zhì)量的因素

1.1環(huán)境因素

影響建筑工程的環(huán)境因素有很多，其中包括工程的地質(zhì)、水文以及氣象以及工程的相關(guān)技術(shù)等。對于建筑工程的質(zhì)量管理制度和保證體系、勞動工具和勞動組合、以及當?shù)厣鐣闹伟埠徒?jīng)濟發(fā)展等都對建筑工程的質(zhì)量有著一定的影響。

1.2方法因素

在建筑施工中的周期變化中，對于建筑工程的技術(shù)方法、工藝流程、檢測手段以及組織措施等都影響著建筑施工。在工程建設過程中，一些工程技術(shù)人員沒有按照相應的標準進行施工，對施工方做出的施工計劃沒有嚴格執(zhí)行，這些都在很大程度上影響著施工的質(zhì)量。

1.3材料因素

建筑工程施工的建筑材料是開展建筑工程的重要前提之一，它很多程度上影響著建筑工程的質(zhì)量。在建筑工程建設的實際施工過程中，許多采購商為了一己之利，不按工程規(guī)定進行違反操作，采用不符合標準的建筑材料，對工程造成了一定的損失。

1.4人為因素

建筑工程施工建設中，人占據(jù)著重要的作用，包括施工操作人員、施工服務人員一己施工領(lǐng)導者等。施工領(lǐng)導者是一個企業(yè)的核心，領(lǐng)導者的素質(zhì)越高，就能夠更好的對質(zhì)量進行規(guī)劃和指導，且能夠制定完善的制度，使工程質(zhì)量也有了很大的保證。

2、提高建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的思路對策

2.1嚴格管理從業(yè)組織資質(zhì)和從業(yè)個人資格

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在在建筑行業(yè)的從業(yè)組織和從業(yè)個人資質(zhì)很多都存在問題，這說明管理方面依然有很多漏洞，一些從業(yè)組織和個人違反資質(zhì)管理規(guī)定，無證、越級、超越范圍和掛靠承接各種設計、施工、監(jiān)理等工程任務現(xiàn)象屢見不鮮，為建筑工程質(zhì)量埋下諸多隱患。因此必須改革現(xiàn)行的企業(yè)資質(zhì)管理辦法，制定全國統(tǒng)一的企業(yè)資質(zhì)認證標準和管理辦法，統(tǒng)一管理全國勘察，設計，施工，監(jiān)理及其他工程咨詢單位的從業(yè)資質(zhì)，建立完善注冊建筑師，注冊工程師，注冊營造師，注冊監(jiān)理師等專業(yè)人員從業(yè)資格制度，充分發(fā)揮專業(yè)人員作用，高度強化個人執(zhí)業(yè)責任，形成企業(yè)從業(yè)資質(zhì)與個人執(zhí)業(yè)資格相結(jié)合的建筑市場準入制度，推動全國統(tǒng)一的建筑市場步走向成熟。需要強調(diào)指出政府不能僅僅滿足于完善從業(yè)資質(zhì)認證制度，而且還須注重規(guī)范從業(yè)資質(zhì)復核制度，其應著力改變目前主要光憑企業(yè)報送資料進行資質(zhì)年檢的辦法，應綜合評價企業(yè)近期的工作業(yè)績與經(jīng)營狀況，施工質(zhì)量等多種因素，來決定企業(yè)是否保持原有等級或者進行等級升降，促進激勵機制與約束機制緊密結(jié)合，遵循市場規(guī)律進行優(yōu)勝劣汰，實行資質(zhì)等級動態(tài)管理，更為重要的是一定要從制度上將工程質(zhì)量責任與從業(yè)組織和個人的根本利益直接掛鉤，造就從事與工程質(zhì)量息息相關(guān)的有效制約機制，讓工程質(zhì)量監(jiān)督管理真正納入良性循環(huán)的健康軌道。

2.2建立工程保證擔保制度

工程保證擔保是保證人應工程合同一方（委托人或被保證人）的要求，向另一方（債權(quán)人）做出書面承諾，當委托人或被保證人不履行合同或支付債務，以致債權(quán)人遭受損失時，保證人在一定期限內(nèi)、一定金額內(nèi)代為履行合同或支付債務的一種工程保障機制。美國建立工程質(zhì)量保證擔保制度已有百年歷史，績效顯著，一條重要經(jīng)驗就是信用保證機制規(guī)范工程市場行為，強化守信、守約，在美國用納稅人的錢投資的公共工程和用于向社會出售的商業(yè)工程，實行強制性的保證擔保，如同銀行貸款強制擔保一樣，承包商、供應商沒有獲得保證擔保則不具備投標資格，保證公司向受益人（業(yè)主）保證，如果被保證人無法確保工程質(zhì)量或違約，則由保證人代為履約或賠償。然后保證人再行使追償權(quán)利或沒收保證金、處置反擔保資產(chǎn)等，這種機制的原理和很簡單，即守信者得到酬償（信譽高，保證公司愿意擔保，擔保費率低，容易得到更多的訂單或工程），失信者受到懲罰（保證金及反擔保資產(chǎn)被用于賠償，損失大的足以傾家蕩產(chǎn)，信用記錄出現(xiàn)污點，沒人愿意擔保或費率高得出奇，等于被逐出工程市場）。這種運用信用手段建立起的社會保證、利益制約、相互規(guī)范的監(jiān)督制衡機制，通過正面利用利益驅(qū)動，守信則受益，失信則受制裁，大大強化了自我約束和自我監(jiān)督的力度。

2.3建立監(jiān)督約束機制，完善建設監(jiān)理制

工程質(zhì)量政府監(jiān)督行使一定的政府行政職能，擁有政府給予的技術(shù)管理的職權(quán)。其職能可對建設、施工、監(jiān)理、設計、勘察等單位質(zhì)量行為的管理。應該說是工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，還是質(zhì)量監(jiān)督人員有相當?shù)臋?quán)力。目前，我國對政府質(zhì)量監(jiān)督人員的工作規(guī)范還是空白，質(zhì)量監(jiān)督人員有相當大的自由裁量權(quán)。權(quán)力失去制約，必將導致不正之風或腐敗行為。因此制約是必要的。

監(jiān)理制的推行，為我國的質(zhì)量管理體系注入了新的活力，監(jiān)理作為相對獨立的社會化力量，對建筑工程質(zhì)量以及質(zhì)量形成過程中各主體的質(zhì)量行為進行管理、協(xié)調(diào)，成為聯(lián)系和制衡建設、設計、施工三方的重要力量，在很大程度強化了我國的質(zhì)量控制工作。首先，取費過低只能維持低標準，低水平的運作。因而，在經(jīng)營管理中必然要考慮降低成本，派駐地現(xiàn)場的人員無論是數(shù)量還是質(zhì)量以及現(xiàn)場的監(jiān)理工作的深度都將受到影響；其次，取費過低，使各監(jiān)理企業(yè)只能維持生存，無法實現(xiàn)資本積累，也使得監(jiān)理工程師的培養(yǎng)、辦公條件的改善、采用先進的整體素質(zhì)和水平等步履艱難；再次，對社會乃至業(yè)主創(chuàng)造的效益不明顯，從而導致社會各界對監(jiān)理的認可程度變差，造成惡性循環(huán)。

2.4推行工程保險制度

工程保險，是指由業(yè)主和（或）承包商為了工程項目的順利完成，向保險人支付保險費購買保險合同，保險人根據(jù)合同約定對在工程建設過程中可能產(chǎn)生的財產(chǎn)損失和人身傷害承擔賠償保險金責任的商業(yè)保險行為。推行工程保險制度，有利于轉(zhuǎn)移風險，并加強工程風險的防范控制，有利于保證施工安全和建筑質(zhì)量，促進市場優(yōu)勝劣汰，有利于減輕建筑市場震蕩，保障建筑市場平穩(wěn)發(fā)展，有利于減少糾紛，合理保障各方權(quán)益，保障社會穩(wěn)定，有利于加快與國際慣例接軌。但實施程保險的具有如下困難：如相關(guān)法律、法規(guī)基礎不完善，相關(guān)建設管理制度不配套，工程保險費用來源不明確，工程保險意識不強等。

2.5實行全面質(zhì)量管理，鼓勵質(zhì)量認證

ISO9000標準與全面質(zhì)量管理不完全相同，ISO9000標準為企業(yè)提供了規(guī)范其質(zhì)量行為的標準，它是一種全行業(yè)性質(zhì)的標準。通過了認證，固然說明該企業(yè)質(zhì)量控制工作已達到了一定水平，但要真正搞好質(zhì)量工作，單單搞好“貫標”還不夠，最重要的是使整個企業(yè)能夠全面行動起來，協(xié)調(diào)一致地搞好質(zhì)量控制，即進行全面質(zhì)量管理。搞好全面的質(zhì)量管理，首先要控制好質(zhì)量形成的各環(huán)節(jié)，在實踐中，一些施工企業(yè)將實施全面的質(zhì)量管理與貫徹ISO9000標準結(jié)合在一起，應該說這種做法在現(xiàn)階段對于不少施工企業(yè)不失為一條較好的途徑。ISO9000標準從制度上保證施工質(zhì)量形成的各個環(huán)節(jié)都能嚴格按照標準進行，搞好了各個環(huán)節(jié)，整體的質(zhì)量就有了保證。同時，要達到ISO9000標準認證的要求，整個企業(yè)都要調(diào)動起來，協(xié)調(diào)統(tǒng)一地工作，在這個過程中，企業(yè)自身的素質(zhì)也會得到相應的提高。國家應大力推進建筑業(yè)實行全面質(zhì)量管理，鼓勵貫標認證，對于規(guī)模較大的重點工程建設，應鼓勵并逐步強制實行設計、施工、監(jiān)理單位均須實行全面質(zhì)量管理，鼓勵貫標認證。從加強工程建設主體各方內(nèi)部質(zhì)量管理機制上，保證工程質(zhì)量目標的順利實現(xiàn)。

3、結(jié)束語

我國建筑業(yè)的發(fā)展速度不斷加快，建筑工程的質(zhì)量也取得了較快的進步，但仍然存在著一些不完善的地方，這不僅關(guān)系到建筑項目投資的效果，而且還與人民群眾的生命財產(chǎn)安全息息相關(guān)，所以需要進一步加強對建筑工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理，確保建筑工程的質(zhì)量安全，為更好的推動我國建筑行業(yè)的健康發(fā)展奠定良好的基礎。

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