工程總承包模式下的分包管理探討

宋紅梅

摘要：在建筑工程項目的施工過程中，工程總承包模式為建筑行業(yè)中的主要組織管理模式，但由于施工企業(yè)的參差不齊，工程總承包模式下的分包管理就顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：工程施工總承包；分包商；管理策略

隨著我國建筑業(yè)項目管理體制改革的深入和發(fā)展，我國已初步形成了以施工總承包為龍頭、以專業(yè)施工企業(yè)為骨干、以勞務(wù)作業(yè)為依托的建筑工程施工總承包組織管理模式。但由于目前我國施工企業(yè)對分包商管理的專業(yè)化程度較低、水平參差不齊，在工程施工總承包管理實施過程中，總承包企業(yè)普遍需要投入大量的大力、物力和資源來管理分包商，因而存在管理效能低下等問題，極大地限制了施工總承包組織管理模式的進(jìn)一步發(fā)展。針對這種情況，工程施工總承包模式下的分包管理就十分重要。

1工程分包的原因及重要性

1）工程分包的原因。隨著工程項目建設(shè)和管理的專業(yè)化發(fā)展，我國建筑工程分包已在整個建筑市場上占有越來越多的份額，其產(chǎn)生原因有以下幾個方面：a隨著大型項目的逐漸增多，很多項目的實施也目益復(fù)雜，使工程分包成為一種必然選擇。采用工程分包可以獲得更多的資源，減輕壓力，有效應(yīng)對項目的不確定性，轉(zhuǎn)移相應(yīng)風(fēng)險；b工程施工需要大量各專業(yè)大員的參與，由于資源有限，總承包企業(yè)根據(jù)經(jīng)營成本分析采取工程分包以降低施工成本；c分包企業(yè)實力逐漸增強(qiáng)，可以勝任一些專業(yè)性較強(qiáng)或要求特殊工藝的工程；d. 市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律支持工程分包的發(fā)展和優(yōu)化，有力的保證了工程分包制度的正常有序進(jìn)行。

2）工程分包的重要性。a建筑行業(yè)健康有序發(fā)展的需要。很多大型總承包企業(yè)都與分包企業(yè)保持長期的合作關(guān)系，與分包企業(yè)建立穩(wěn)定、民期、共贏的合作關(guān)系，已經(jīng)成為現(xiàn)代大型總承包企業(yè)的競爭優(yōu)勢，不斷完善工程分包管理與制度，會對整個建筑業(yè)帶來大的變革和機(jī)遇。b. 市場經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的需要。總承包企業(yè)與分包企業(yè)建立長期的合作關(guān)系，能夠獲得專業(yè)和成本優(yōu)勢，在發(fā)揮各自特點的同時，還降低了交易成本，這不僅有利于施工管理與施工作業(yè)職能相分離和以資金、技術(shù)、管理為核心的智力密集型公司的發(fā)展和壯大，也有利于發(fā)揮專業(yè)施工隊伍的專業(yè)性，提高我國建筑行業(yè)的勞動生產(chǎn)率。

2工程分包管理的現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國建筑工程分包已在整個建筑市場上占有越來越多的份額，但工程分包管理與國際先進(jìn)的分包管理還有一定的差距。我國建筑工程從最初的單一企業(yè)承包工程的所有項目到現(xiàn)在的總分包體系，已經(jīng)逐步形成了以大中型企業(yè)為總承包商，中小型企業(yè)為分包商的經(jīng)營模式。大中型企業(yè)利用資金、設(shè)備、高級大才等優(yōu)勢與經(jīng)營靈活、擁有專業(yè)化團(tuán)隊的中小型企業(yè)合作，二者相輔相成，相互彌補自身的缺點，在合作過程中相互依托，發(fā)揮各自優(yōu)勢。這種經(jīng)營模式已成為建筑市場最為常見的經(jīng)營模式。

但是，在一片繁榮的景象下，工程分包仍然存在著諸多問題，例如：某些企業(yè)利用權(quán)力和關(guān)系，非法拿包或非法分包，從中謀取好處利益；總承包企業(yè)分包量過大、分包隊伍選擇不規(guī)范，分包隊伍專業(yè)素質(zhì)低下或不具備專業(yè)水平；國家相關(guān)法律不健全導(dǎo)致某些企業(yè)鉆空子；整個工程分包管理體制不完善等等，究其原因，還是相關(guān)部門監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)。國家應(yīng)進(jìn)一步完善工程分包方而的法律和制度，企業(yè)方而也應(yīng)進(jìn)一步將分包過程透明化、公開化，只有形成良好的市場環(huán)境才能真正的促進(jìn)建筑市場的規(guī)范發(fā)展。

3建筑市場上工程分包管理存在的問題

1）分包工程合同問題。一些分包工程合同文本不規(guī)范，條理不清，甚至合同簽定滯后，完工后才補簽合同，導(dǎo)致合同中重要條款缺乏研究，隨意性大。當(dāng)工程出現(xiàn)問題時總承包企業(yè)和分包企業(yè)通常會相互推卸，逃避責(zé)任；2）分包企業(yè)選用問題。能否選擇到具有足夠經(jīng)驗和實力的分包企業(yè)具有一定的風(fēng)險?？偝邪髽I(yè)實施工程分包的過程常常變成價格競爭的過程，而分包企業(yè)為了獲得工程也不得不壓低報價；3）分包工程以包代管?？偝邪髽I(yè)為減少資源投入，出現(xiàn)以包代管的情況，如何摸索新的、行之有效的管理方法，還需要做大量扎實的工作；4）技術(shù)質(zhì)量安全管理不到位。分包工程技術(shù)交底不清，指導(dǎo)不到位、施工過程中的現(xiàn)場管理、質(zhì)量監(jiān)督、安全檢查等把關(guān)不嚴(yán)，使工程質(zhì)量無法保證；5）工資發(fā)放不到位。個別不良分包企業(yè)在收到工程進(jìn)度款后，不及時、足額給農(nóng)民工發(fā)放工資，更有甚者攜款潛逃，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定，把總承包企業(yè)拖進(jìn)曠目持久的民事訴訟當(dāng)中，損害了企業(yè)形象；6）行業(yè)外問題。近年來建筑施工行業(yè)匕速發(fā)展，但是越來越多的出現(xiàn)諸如違法分包、非法轉(zhuǎn)包、非法掛靠、暗箱操作等現(xiàn)象，這些問題的出現(xiàn)不僅僅破壞了工程質(zhì)量，埋下安全隱患，更重要的是不利于行業(yè)的健康有序發(fā)展。

4工程分包管理的建議

1）加強(qiáng)對工程分包市場的管理。建筑市場上各種分包企業(yè)魚目混雜，施工能力參差不齊，建立健全工程分包行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和退出機(jī)制，可以有效地約束一些濫竿充數(shù)的分包企業(yè)，使不合格的分包企業(yè)不能參與工程分包。現(xiàn)在很多大企業(yè)利用行業(yè)地位的優(yōu)勢違法搶包、非法拿包以及某些工程分包不夠透明化，一些小企業(yè)利用大際關(guān)系或賄賂的方法違法掛靠、非法拿包這些現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重的破壞了市場的規(guī)律，也破壞了社會的公平公正，所以政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)有關(guān)方而的監(jiān)管力度，完善現(xiàn)有的法律，依法辦事，杜絕此類現(xiàn)象發(fā)生，以創(chuàng)造良好的工程分包環(huán)境。

2）業(yè)主對工程分包進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督和控制。由于業(yè)主與分包企業(yè)沒有直接的合同關(guān)系，業(yè)主沒有直接管理分包企業(yè)的義務(wù)，而國家現(xiàn)行合同條件提倡對于工程項目的分包，業(yè)主也應(yīng)該進(jìn)行必要的控制，總承包企業(yè)必須提供將要發(fā)包的工程項目內(nèi)容，注明擬選擇的分包企業(yè)，一旦總承包企業(yè)中標(biāo)，在沒有業(yè)主認(rèn)可的前提下，不能隨意更換分包企業(yè)。這樣可以在一定程度上避免工程承包合同簽定以后，總承包企業(yè)利用有利的地位削弱分包企業(yè)的討價還價能力。同時，在項目實施過程中，業(yè)主也可以經(jīng)常向分包企業(yè)了解工程分包價款的支付情況及總承包企業(yè)的合作態(tài)度等。但是，在業(yè)主對工程分包與分包企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督和控制時，也應(yīng)該避免過多地干預(yù)總承包企業(yè)的管理，造成影響總承包企業(yè)的積極性以及管理責(zé)任不清等問題。

3）進(jìn)一步完善分包合同的管理。對合同內(nèi)容的細(xì)化和規(guī)范。在施工過程中，一切行為都是以合同要求為標(biāo)準(zhǔn)開展的，所以合同是建筑工程施工出現(xiàn)問題時處理解決問題的根本依據(jù)，也是業(yè)主、總承包企業(yè)、分包企業(yè)保護(hù)自身利益的利器。所以在擬定合同時應(yīng)該盡可能詳細(xì)細(xì)致，將一切可能出現(xiàn)的問題都考慮在內(nèi)，明確責(zé)任范圍，細(xì)化項目條款。簽定合同時注意細(xì)節(jié)，檢查有無漏洞等。提高重視合同管理的意識，加強(qiáng)對合同管理的意識，防止出現(xiàn)合同原件的損壞或丟失，禁比擅自更改合同款項的行為出現(xiàn)。

4）加快工程分包管理模式的升級轉(zhuǎn)變。隨著我國建筑市場體系的完善，分包市場也應(yīng)隨之升級，總承包企業(yè)應(yīng)根據(jù)工程具體情況選擇適合的分包模式。對于項目管理大員配置以及施工現(xiàn)場管理大員素質(zhì)較高的總承包企業(yè)，為獲得更大的利潤可采取純勞務(wù)的分包管理模式；對一些墊資工程可采取專業(yè)分包的管理模式，雖然利潤小一些，但可以轉(zhuǎn)移總承包企業(yè)的部分風(fēng)險，采取專業(yè)分包的管理模式，需要注意的是在分包企業(yè)的選擇上一定要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格要求，分包企業(yè)素質(zhì)跟不上必然會給總承包企業(yè)帶來砸牌子的風(fēng)險；勞務(wù)擴(kuò)大化的分包管理模式目前采取較多，這種分包模式的好處在于既可以將主材、主要設(shè)備的利潤留在總承包企業(yè)，同時又可以相對減少項目管理大員的配置，有利于工程成本的控制，因此勞務(wù)擴(kuò)大化的分包管理模式在一定的時期內(nèi)將有很大的生存空間，應(yīng)該是值得推薦的發(fā)展方向。

5結(jié)束語

在建筑工程項目中，工程總承包模式下的工程分包管理越來越重要，工程分包的模式多種多樣，在分包管理時必須根據(jù)工程的實際情況多方面進(jìn)行分析，選擇適合的分包模式，才能夠加強(qiáng)工程分包管理，保證工程的質(zhì)量。

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