城鎮(zhèn)化進程中城鄉(xiāng)義務(wù)教育的發(fā)展困境及其破解之道

張飛飛

摘要：城鎮(zhèn)化進程中城鄉(xiāng)義務(wù)教育的發(fā)展困惑突出表現(xiàn)為城鎮(zhèn)的義務(wù)教育發(fā)展呈現(xiàn)“大校額”、“大班額”的現(xiàn)象，導(dǎo)致城市教育優(yōu)勢減弱、教學(xué)質(zhì)量下降、加劇教育不公平、滋生教育腐敗等問題;而農(nóng)村學(xué)校出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象，面臨著被撤并的命運。這些現(xiàn)象給城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展帶來了一定的負面影響，樹立整體規(guī)劃與協(xié)調(diào)發(fā)展理念、加大對農(nóng)村義務(wù)教育的政策傾斜力度、鼓勵社會力量參與教育發(fā)展，發(fā)揮政府和社會的雙重合力是擺脫城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展困境的重要路徑。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化;城鄉(xiāng)義務(wù)教育;大校額;空心校

城鎮(zhèn)化的發(fā)展已然成為一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。幾十年來我國的城鎮(zhèn)化進程不斷加快，越來越多的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，使得我國的城鎮(zhèn)化率有了明顯提高，到2013年我國的城鎮(zhèn)化率已達到53.73%。但與此同時，在推進城鎮(zhèn)化的進程中，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)改變了城鄉(xiāng)的面貌，使城鄉(xiāng)的發(fā)展面臨著新情況、新問題。在義務(wù)教育方面表現(xiàn)為城鎮(zhèn)的義務(wù)教育壓力增大，“大校額”、“大班額”的現(xiàn)象屢見不鮮;而農(nóng)村學(xué)校出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象，面臨著被撤并的命運。這些現(xiàn)象給城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展帶來了一定的負面影響，使得城鄉(xiāng)義務(wù)教育的發(fā)展陷入困境。本文試圖在對城鄉(xiāng)義務(wù)教育在城鎮(zhèn)化進程中所面臨的困境問題及其成因進行分析的基礎(chǔ)上，從中探求一些破解之道。

一、城鎮(zhèn)化進程中城鎮(zhèn)義務(wù)教育發(fā)展的困境

城鎮(zhèn)化進程的加快有利于我國的城鎮(zhèn)化率的提高。然而在城鎮(zhèn)化進程中，越來越多的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)工作、學(xué)習(xí)和生活，既給城鎮(zhèn)的發(fā)展注入了新的“血液”，同時也給城鎮(zhèn)的發(fā)展增添了一定的負擔(dān)。大量的外來人口流入城鎮(zhèn)工作、生活和學(xué)習(xí)，勢必會分享城鎮(zhèn)的公共資源。就城鎮(zhèn)教育資源而言，不僅應(yīng)該面向本地的城鎮(zhèn)子女，同時還應(yīng)服務(wù)于那些流入城鎮(zhèn)的學(xué)齡段兒童。但是城鎮(zhèn)的教育資源是有限的，而人們對于教育的需求在不斷地增長，所以導(dǎo)致城鎮(zhèn)原有的教育資源和教育設(shè)施設(shè)備一下子難以滿足超額且不斷增長的教育需求;而按照國家義務(wù)教育法的有關(guān)規(guī)定，政府有義務(wù)和責(zé)任保證適齡兒童就近入學(xué)，導(dǎo)致在城鎮(zhèn)生活的人對于城鎮(zhèn)教育資源的需求不斷增加而城鎮(zhèn)現(xiàn)有的教育資源難以滿足的矛盾。于是在這種矛盾之下，城鎮(zhèn)學(xué)校普遍出現(xiàn)“超級校”、“超大班”的現(xiàn)象，增加了城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段學(xué)校的教育壓力。

而這一現(xiàn)象又給城鎮(zhèn)義務(wù)教育帶來了一系列的負面影響。一是城鎮(zhèn)學(xué)校原有的教育優(yōu)勢減弱。城鎮(zhèn)學(xué)校因其一直具有豐富的教育資源和先進的教育教學(xué)設(shè)施及設(shè)備，教育質(zhì)量遠遠優(yōu)于農(nóng)村學(xué)校。然而如今由于城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)生過多、班額過大造成城鎮(zhèn)原有的教育資源和教育設(shè)施設(shè)備相對不足，使得城鎮(zhèn)學(xué)校很多教育教學(xué)活動都無法正常開展，最終導(dǎo)致城鎮(zhèn)學(xué)校的優(yōu)勢有所減弱。二是影響教學(xué)效果，造成教學(xué)質(zhì)量下降。學(xué)生過多、班額過大導(dǎo)致教師的授課任務(wù)變得更加艱巨，教師在課堂上除了要傳道、授業(yè)、解惑之外，還要拿出一定的時間和精力管理課堂秩序，既影響了課堂教學(xué)任務(wù)和教學(xué)進度的完成，也使得師生的課堂互動和交流的機會減少，從而影響了老師課堂的教學(xué)效果，造成教學(xué)質(zhì)量的下降。三是加劇了教育不公平。鑒于班級人數(shù)過多、課堂教學(xué)效果不好，讓部分老師打起了“有償補課”的主意，“有的老師就在班上對孩子們循循善誘，要求孩子們課余、周末的時間進行補課，這實際上增加了家長的負擔(dān)?！?。不僅如此，“有償補課”也會拉大補課老師與那些始終堅守師德、在自己的崗位上兢兢業(yè)業(yè)教書育人而不補課的老師的收入差距，導(dǎo)致了教師間的不公平，也有違師德。對學(xué)生而言，參加補課的同學(xué)則會得到老師更多的幫助和照顧，而沒有參加補課的同學(xué)則會享受不到那種額外的待遇甚至還可能會受到歧視，從而造成補課的同學(xué)和沒有補課的同學(xué)之間的不公平，這既有違教育的公益性，也不利于師生關(guān)系的和諧。四是滋生教育腐敗。城鎮(zhèn)的教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源的有限性決定了其無法滿足日益大幅增加的教育需求，從而造成乃至加劇了農(nóng)村學(xué)生及家長與城市學(xué)生及家長之間、城市在讀學(xué)生及家長之間的競爭。人們不惜采用不正當(dāng)競爭的方式獲得優(yōu)質(zhì)教育資源的“一杯羹”，致使教育腐敗問題容易滋生。城鎮(zhèn)學(xué)校的“大校額”、“大班額”問題給城鎮(zhèn)的教育部門和學(xué)校都帶來了很大的管理壓力和教學(xué)負擔(dān)，需要引起更多的重視。

二、城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展所面臨的困境

在城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程中，人口的遷移方向主要是從農(nóng)村到城市，于是農(nóng)村人口大量外流，日漸形成“空心村”。農(nóng)村的學(xué)校也由于生源的大幅減少而淪為“空心?！?。二十幾個人、十幾個人乃至幾個人的學(xué)校和班級也時有見聞，與城鎮(zhèn)學(xué)校“大校額”“大班額”生源爆滿的繁榮景象形成了鮮明的對比。然而農(nóng)村學(xué)校所面臨的問題不同于城鎮(zhèn)，農(nóng)村學(xué)校的“空心化”現(xiàn)象導(dǎo)致大量的農(nóng)村學(xué)校面臨著被撤銷或是合并的命運，這也就使先天“營養(yǎng)不良”的農(nóng)村教育一些新情況、新問題。具體表現(xiàn)在，農(nóng)村面臨“去”與“留”的兩難選擇。一方面，農(nóng)村學(xué)校被大量地撤點并校會導(dǎo)致被撤并掉的學(xué)校的校舍房屋、教學(xué)設(shè)施等資源閑置，若得不到有效利用和妥善處理，容易造成教育資源的閑置和極大浪費。對于在農(nóng)村讀書的孩子來說，他們也都有接受教育的權(quán)利，也需要上學(xué)，需要有一定的教育場所和資源。“如果把空心農(nóng)村校比作麻雀的話，可以說麻雀雖小，五臟也要俱全?！睆倪@個角度上講，農(nóng)村學(xué)校有其存在的合理性;而如果將其撤并掉，則原有的很多校舍房屋、教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備可能會被閑置、廢棄，從而會在一定程度上造成農(nóng)村教育資源的浪費。但是從政府和教育管理部門的角度講，“空心?！钡拇罅看嬖?，不利于教育部門的集中管理和資源的合理配置，還會增加對其的教育投入和管理成本?？傊r(nóng)村“空心?！毕萑肓巳ヅc留的兩難境地。

然而當(dāng)前，很多地方的做法就是對大量的農(nóng)村學(xué)校進行撤點并校，興建或成立中心小學(xué)或完全小學(xué)。然而這種大規(guī)模的撤并也給農(nóng)村的義務(wù)教育帶來了一些不利的影響。首先，大量的農(nóng)村小學(xué)校被撤點并校之后，原來在當(dāng)村讀書的農(nóng)村孩子就要被迫到外村或到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)去上學(xué)。這不僅讓孩子們上學(xué)的路程會變長，而且也增加了這些孩子在上學(xué)和放學(xué)途中的安全隱患。其次，會使農(nóng)村學(xué)校的輟學(xué)率升高?！俺伏c并?！睍?dǎo)致一部分農(nóng)村孩子因無力負擔(dān)在外讀書的各種費用輟學(xué)，失去接受更高層次教育的機會，從而衍生新的教育機會不公平問題。更重要的是，單純進行“撤點并?！辈粌H不利于農(nóng)村學(xué)校生源的增加，反而還會加大其生源流失的幾率。一些家庭經(jīng)濟較好的孩子因上學(xué)不便、教育資源和教育質(zhì)量不如城鎮(zhèn)學(xué)校好，從而選擇轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)或是大城市的學(xué)校去讀書，這樣就會造成更多的農(nóng)村生源外流，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的生源越來越少?？梢?，一味撤點并校既無助于農(nóng)村義務(wù)教育水平和質(zhì)量的提高，也不會吸引回那些流出的生源，反而還會使得本就“營養(yǎng)不良”的農(nóng)村教育的發(fā)展“雪上加霜”，形成惡性循環(huán)。

三、城鎮(zhèn)化進程中城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展困境的成因探析

在城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，我國的城鎮(zhèn)學(xué)?！按笮ｎ~”“大班額”問題凸出，而農(nóng)村學(xué)校則出現(xiàn)了“空心化”趨勢。從表面上看，城鄉(xiāng)義務(wù)教育在城鎮(zhèn)化的背景下分別面臨著各自不同的問題和困境，但究其問題產(chǎn)生的原因，則有些共通之處，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致城鄉(xiāng)義務(wù)教育在城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中出現(xiàn)新困境的根本原因。在城鎮(zhèn)化的進程中，城鄉(xiāng)義務(wù)教育在發(fā)展過程中分別面臨不同的尷尬困境。當(dāng)前政府通過采取一些政策和措施使得城鄉(xiāng)的學(xué)校面貌有了很大改觀，但是問題依然沒有根治。因為這不僅僅是一個單純的教育問題，而是一個包含教育問題在內(nèi)的大的復(fù)雜的社會問題，它是由城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)長期存在所導(dǎo)致的。換言之，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)造就了城鄉(xiāng)發(fā)展的不同面貌，也造成了城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟社會發(fā)展差距。馬克思主義“經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑”理論說明經(jīng)濟基礎(chǔ)決定教育的發(fā)展。因此，當(dāng)前城鄉(xiāng)在教育層面上的差距及各自面臨的問題根本上是由城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟差距所決定的。

第二，城鄉(xiāng)教育資源配置和發(fā)展不均衡是導(dǎo)致城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展出現(xiàn)新情況、新問題的深層原因。就城鎮(zhèn)來說，城鎮(zhèn)的教育資源和發(fā)展長期優(yōu)于農(nóng)村，在“硬件”方面，無論是學(xué)校的校舍環(huán)境還是學(xué)校教育教學(xué)的設(shè)施設(shè)備，城鎮(zhèn)的學(xué)校都比農(nóng)村的學(xué)校要美麗、發(fā)達和先進。而在“軟件”方面，城鎮(zhèn)學(xué)校的教師水平和素質(zhì)、教育教學(xué)水平和質(zhì)量、實施素質(zhì)教育的環(huán)境和場所都要優(yōu)于農(nóng)村的學(xué)校，城鎮(zhèn)學(xué)生可以學(xué)習(xí)和享受利用的教育資源也比農(nóng)村的學(xué)生要更多，也更加方便。城鄉(xiāng)教育資源配置和發(fā)展不均衡。但是無論是城鎮(zhèn)子女還是農(nóng)村子女，對于優(yōu)質(zhì)教育資源的追求以及對于美好生活的向往都是一樣的，正所謂“人往高處走”，這也正是導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校因生源大量外流而出現(xiàn)“空心化”而城鎮(zhèn)學(xué)校則呈現(xiàn)“大校額”“大班額”景象的深層原因。

第三，在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的背景下，農(nóng)村人口大規(guī)模的流入城鎮(zhèn)，這是造成城鄉(xiāng)在義務(wù)教育發(fā)展問題上面臨上述困境的直接原因。在城鎮(zhèn)化背景下，人口流動的方向主要是從農(nóng)村流向城市?！霸谏鐣D(zhuǎn)型期的今天，戶籍的存在成了義務(wù)教育均衡發(fā)展的壁壘，也成為具有明顯城市指向的城鄉(xiāng)分割的標(biāo)尺，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)學(xué)生無法共享公共教育資源，造成城鄉(xiāng)義務(wù)教育的失衡發(fā)展?！睙o論是大量的進城務(wù)工人員隨遷子女進城上學(xué)，還是追求更加優(yōu)質(zhì)的教育資源的農(nóng)村生源進入城鎮(zhèn)讀書，對于農(nóng)村學(xué)校而言，生源的大量流出必然會導(dǎo)致學(xué)校的“空心化”。而對城鎮(zhèn)學(xué)校而言，不斷增長的學(xué)生數(shù)量和教育需求，則加劇了教育管理和教育教學(xué)的壓力和負擔(dān)。有分析指出，“在城鎮(zhèn)就讀的學(xué)生中，基本上是四分天下，即隨遷子女、擇校生、學(xué)區(qū)內(nèi)子女、學(xué)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)戶口學(xué)生各占一隅?！倍擎?zhèn)現(xiàn)有的教育資源相對有限，無法滿足全部學(xué)生的教育需求的情況下，必然會導(dǎo)致城鎮(zhèn)出現(xiàn)“大校額”“大班額”的現(xiàn)象。這是造成城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展困境的直接原因。

四、城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展困境的破解之道

城鄉(xiāng)義務(wù)教育在城鎮(zhèn)化進程中各自面臨著不同的發(fā)展困境，有著不同的表現(xiàn)和影響，但是其產(chǎn)生的原因卻是共通的，即都是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)造成的城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置和發(fā)展不均衡。換言之，城鎮(zhèn)化進程中城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展所面臨的困境和問題是城鄉(xiāng)教育在城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的大環(huán)境、大背景下所產(chǎn)生的，將教育的問題置于在經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境下和過程中解決，要求我們做到以下幾點。

（一） 樹立整體規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展理念，破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)

對于城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的農(nóng)村學(xué)?！翱招幕眴栴}以及對城鎮(zhèn)教育造成的壓力和影響，不可簡單地將其理解為單純的教育問題。它已經(jīng)超出了教育的范圍而演變成了一個復(fù)雜的社會問題。甚至有報道將“空心學(xué)?！迸c“留守兒童”和“空巢老人”等社會現(xiàn)象并列視為當(dāng)下最嚴(yán)肅的社會問題之一。所以化解城鄉(xiāng)義務(wù)教育在城鎮(zhèn)化進程中的發(fā)展困惑，我們不能繼續(xù)簡單視之，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”;而是應(yīng)該將這一問題置于城鄉(xiāng)發(fā)展的總體規(guī)劃當(dāng)中，從經(jīng)濟、社會、文化、教育、環(huán)境等方面整體規(guī)劃，使其各個方面協(xié)調(diào)發(fā)展。既要努力發(fā)揮教育相關(guān)部門的作用，加大教育經(jīng)費投入和財政支持，加強教育教學(xué)的管理;而且還通過經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)環(huán)境等方面的共同發(fā)展來促進教育的發(fā)展，為城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展?fàn)I造良好的大環(huán)境和氛圍，尤其是要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對于農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的帶動和促進作用，破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造城鄉(xiāng)義務(wù)教育良好發(fā)展的社會大環(huán)境。

（二） 不斷加大對農(nóng)村義務(wù)教育的政策傾斜力度，留住并吸引回更多的生源，改善農(nóng)村“空心化”問題

實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源均衡發(fā)展，這就要求我們除了要積極發(fā)展大中小城市之外，還應(yīng)重點發(fā)展農(nóng)村和小城鎮(zhèn)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，繼續(xù)加大對農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的政策傾斜力度，切實加強政策的執(zhí)行力度，著力加大對農(nóng)村教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源的配置和投入力度，真正提高和改善農(nóng)村的教學(xué)水平和教育質(zhì)量，從而讓農(nóng)村孩子在當(dāng)?shù)鼐湍芟硎艿脚c城鎮(zhèn)一樣良好甚至是更加優(yōu)質(zhì)的教育資源。大力發(fā)展農(nóng)村和小城鎮(zhèn)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，減少農(nóng)村生源的外流，將流動于城鎮(zhèn)和農(nóng)村的那部分人口吸引回當(dāng)?shù)匕l(fā)展，讓農(nóng)村人口在家門口就能實現(xiàn)由“農(nóng)民”向“市民”的轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)村孩子在當(dāng)?shù)鼐湍芟硎艿脚c城鎮(zhèn)一樣良好甚至是更加優(yōu)質(zhì)的教育資源。

（三）鼓勵社會力量參與教育發(fā)展，充分發(fā)揮政府和社會的雙重合力，緩解城鎮(zhèn)義務(wù)教育所面臨的發(fā)展困境

城鎮(zhèn)學(xué)校出現(xiàn)“大校額”、“大班額”的一個很重要的原因在于現(xiàn)有的城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源無法全部滿足不斷增長的教育需求，而農(nóng)村學(xué)校“空心化”的一個很重要原因在于農(nóng)村學(xué)校教育資源落后，導(dǎo)致教育水平和質(zhì)量不高。由此可見，無論是城鎮(zhèn)的學(xué)生還是農(nóng)村的學(xué)生，他們都渴望享受優(yōu)質(zhì)的教育資源。早在1978年，鄧小平同志在全國科學(xué)大會開幕式上的講話中就提出“教育事業(yè)絕不只是教育部門的事，各行各業(yè)都要支持教育，大力興辦教育事業(yè)”。所以，破解城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展面臨的各自困境，既要發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)主體作用和責(zé)任主體職責(zé)，同時又要鼓勵和支持各行各業(yè)以及公民個人參與和支持城鎮(zhèn)和農(nóng)村的義務(wù)教育發(fā)展，根據(jù)各自的實際情況和教育需求，新增一批優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育學(xué)校和符合教育現(xiàn)代化要求的教育資源和配套設(shè)施。除此之外，還可以在城鄉(xiāng)各自原有的教育資源基礎(chǔ)之上進行重建、改建或擴張，使其結(jié)構(gòu)與功能更加完善和健全。充分發(fā)揮政府和社會力量的各自優(yōu)勢，集中二者的合力促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展，從而惠及更多的義務(wù)教育階段學(xué)生，更好、更優(yōu)質(zhì)的滿足廣大學(xué)生的教育需求。

總之，我們應(yīng)積極采取多種有效措施既要減輕城鎮(zhèn)學(xué)校的教育教學(xué)壓力和管理壓力，緩解城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源供給與教育需求之間的相對矛盾;又要有效緩解因農(nóng)村生源減少和流失而導(dǎo)致的農(nóng)村學(xué)?！翱招幕睜顩r，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距、助推教育現(xiàn)代化的進程，從而有效化解城鄉(xiāng)義務(wù)教育在城鎮(zhèn)化進程中所出現(xiàn)的發(fā)展困境，使更多的孩子無論在城鎮(zhèn)還是在農(nóng)村都能享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，實現(xiàn)人人都有學(xué)上、都有好學(xué)上的“教育夢”。

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（作者單位：上海大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院）