完善財稅法律制度 促進和諧社會建設

周智賢

摘要：建設和諧社會的重點是保障公平正義，關(guān)鍵點是完善財稅法律制度，加強財富分配的政府公共服務水平。鑒于此，文章主要針對如何完善財稅法律制度進行了詳盡的探討，旨在為促進和諧社會的建設貢獻自己的綿薄之力。

關(guān)鍵詞：財稅;和諧社會;分配;公平;公共服務

構(gòu)建社會主義和諧社會屬于社會各界高度關(guān)注的重要課題。在黨的十六屆四中全會上，我黨明確提出必須要通過人民群眾的協(xié)同合作，充分利用政治、經(jīng)濟及法律等各項措施，根據(jù)實際國情來針對社會發(fā)展措施進行調(diào)整，構(gòu)建一個財產(chǎn)生命安全、社會關(guān)系和諧、人民利益均衡及分配公平的社會環(huán)境。而在黨的十六屆六中全會上，我黨進一步針對和諧社會進行了強調(diào)，提出正義、公平的社會才是和諧的社會，而制度是保障正義社會的基本保證，所以黨和政府必須要構(gòu)建對保證社會正義、公平具有促進作用的制度體系，比如社會保障制度、公共財政制度及收入分配制度等。

構(gòu)建和諧社會，實質(zhì)上就是構(gòu)建民主、法治的社會，保障社會能夠遵循既定的規(guī)則來進行發(fā)展。分配問題屬于財稅的本質(zhì)，所以其與和諧社會之間的聯(lián)系非常密切。公共財政屬于現(xiàn)代財政的基本特征，而公共財政主要指的是為私人或者市場供應公共品或者公共服務的政府財政，其屬于當前形勢下政府財政的主要要求與基本選擇。公共財政的主要內(nèi)容包括國家政府向廣大社會成員征收稅務，同時通過各種強制性轉(zhuǎn)移財富的措施來實現(xiàn)財政籌資的一種方法，并且以這些財政資金從事不以營利為目的的生產(chǎn)及提供如文化、衛(wèi)生、教育、治安、交通等各種服務的一種行為。公共財政的主要功能具體表現(xiàn)為針對分配收支進行監(jiān)督，保障分配秩序;維護國家的主權(quán)，保障廣大人民群眾的基本權(quán)益;征收財政資金，針對社會進行宏觀的調(diào)控;針對各種分配進行調(diào)節(jié)，保證社會的公平、公正。

上述內(nèi)容主要說明了財稅秩序、財稅法制、財稅政策及財稅工作對于社會主義和諧社會的建設直觀重要。要想實現(xiàn)和諧財政的建設必須堅持以公共財政為基點，大力推進財政管理體制和運行機制的改革與創(chuàng)新，通過財政創(chuàng)新，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，維護社會和諧。推進包括財稅法律制度在內(nèi)的法治建設，促進構(gòu)建民主團結(jié)的政治氛圍、平衡協(xié)調(diào)的生態(tài)氛圍、穩(wěn)定安全的治安氛圍，為促進社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

改革開放以來，雖然我國的經(jīng)濟建設成效顯著，然而群眾之間的貧富差距正在不斷加劇。而在改革的初期階段，合理的分配差距是允許的，是針對計劃經(jīng)濟體系下的平均主義所進行的有效糾正，相較于之前的“大鍋飯”時代，計劃經(jīng)濟的初期階段實質(zhì)上已經(jīng)實現(xiàn)了較大的進步。然而，隨著我國計劃經(jīng)濟改革步伐的不斷深入，貧富差距進一步拉大則是一個必須要重視的問題。

構(gòu)建社會主義和諧社會，最為關(guān)鍵的基礎(chǔ)在于在當前的市場經(jīng)濟條件下生成一種大致上能夠平衡的利益社會，而針對這些利益進行平衡的基礎(chǔ)則在于針對財富進行規(guī)范化的分配。當實現(xiàn)公共資源、社會財富及國民收入真正實現(xiàn)分配公平之后，才可以產(chǎn)生正確的利益激勵體系，通過良性循環(huán)的方式來保障社會的有序發(fā)展，從而有效提升社會的穩(wěn)定與和諧。與此同時，通過針對財富進行再分配的利益調(diào)節(jié)體系，能夠保障公共資源與人民收入在各個區(qū)域及人民群眾之間進行合理、正確的流轉(zhuǎn)，才能夠產(chǎn)生切實有效的真實購買力與需求。只有讓廣大人民群眾公平享受改革發(fā)展的成效，整個社會的經(jīng)濟發(fā)展才能夠長久保障下去。

達成公平分配的目標是建設和諧社會的重要部分，不以公平分配為根基的和諧社會則是空中樓閣。分配工作是社會生產(chǎn)中不可或缺的重要部分，是否能夠公平、公正地處理關(guān)系到和諧社會建設的成功與否。處在和諧社會的建設實踐過程當中，必須要將分配工作當作所有工作開展的基礎(chǔ)，通過加強分配的調(diào)節(jié)工作，協(xié)調(diào)好各個主體的利益關(guān)系，保障社會正確邁入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展的途徑。利益配置與財政資金籌措都是財稅法律制度所具有的重要作用，其對于和諧社會建設的重要性不言而喻。

和諧社會也是存在矛盾沖突的，關(guān)鍵在于它要有一套有效處理和化解矛盾沖突的社會機制。市場無法彌補其自身缺陷，它無法自動實現(xiàn)公平分配，這個時候就必須要利用非市場體系——國家政府的財稅調(diào)節(jié)作用來達成分配公平的目標。對社會中的財富進行公平的分配，這是國家政府最基礎(chǔ)的公共服務職能，指的是充分利用規(guī)范化、持續(xù)性的再分配策略，如財政轉(zhuǎn)移支付制度、預算制度、消費稅制度、企業(yè)所得稅制度及個人所得稅制度等，采用財政法的策略來針對財富分配進行有效的糾正，防止貧富差距進一步拉大的情況，以此來提升廣大人民群眾共同分享社會經(jīng)濟發(fā)展的成果，其不僅是國家政府的基本責任與義務，同時也是市場經(jīng)濟中至關(guān)重要的公共性產(chǎn)品。沒有進行再分配的制度化、規(guī)范化進程，無論采用何種旨在減小貧富差距的策略，在進行實踐的過程中最終都會流于形式。

當前，財政部門需要按照科學發(fā)展觀和建設和諧社會的要求，努力建好公開、透明、規(guī)范、高效的理財機制。一是要理順財政管理體制;二是要依法規(guī)范財政管理，確保財政資金安全運行和有效使用;三是要不斷改進服務方式，提高為民理財能力。著力提高信息化管理水平，以“金財工程”建設為統(tǒng)攬，整合、提升現(xiàn)有的國庫集中支付、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理、非稅收入征管等網(wǎng)絡資源，完善信息支撐平臺，規(guī)范資金撥付流程，提高資金管理效率?？傊掷m(xù)不斷地完善相應的財政法律制度，進一步明確政府職責，解決人與人、地區(qū)之間的貧富差距，這也是促進社會和諧的必然要求。

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（作者單位：中衛(wèi)市公共資源交易中心政府采購交易科）