十八屆三中全會(huì)《決定》與深化國有企業(yè)改革的路徑選擇

張艷

摘要：當(dāng)前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國進(jìn)入了全面深化改革的新時(shí)期。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重頭戲之一，而深化國有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革中的重要組成部分。因此，只有堅(jiān)定不移地推進(jìn)國有企業(yè)改革，才能使國有企業(yè)跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對(duì)深化國有企業(yè)改革做出了重大部署，提出了改革意見，為有效推動(dòng)國有企業(yè)改革的路徑選擇提供了依據(jù)。

關(guān)鍵詞：十八屆三中全會(huì);國有企業(yè)改革;路徑選擇

國有企業(yè)是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)，是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和實(shí)現(xiàn)形式，同時(shí)也是我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的特色及優(yōu)勢(shì)。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）對(duì)全面深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)改革進(jìn)行了總體部署，提出了新思路、新任務(wù)。國資委在深化國有企業(yè)改革過程中應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行上述《決定》，切實(shí)解放自身思想，進(jìn)一步創(chuàng)新改革思路，進(jìn)一步推動(dòng)我國國有企業(yè)改革實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展。

一、黨的十八屆三中全會(huì)《決定》關(guān)于國有企業(yè)改革的核心內(nèi)容

黨的十八屆三中全會(huì)于2013年11月9日至12日在北京召開，會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》?！稕Q定》對(duì)全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革提出了一系列有針對(duì)性的改革舉措，對(duì)進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革提出了新的要求，即國有企業(yè)是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，要求國有企業(yè)改革必須堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本原則，改革不僅要遵循我國基本經(jīng)濟(jì)制度，更重要的是要符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)指出，國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合，國有企業(yè)必須將重點(diǎn)放在“規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任上進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革”，才能夠適應(yīng)市場化、國際化的新形勢(shì)。

二、堅(jiān)持深化國有企業(yè)改革的意義

改革開改以來，我國國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制與管理體制發(fā)生了翻天覆地的變化。但隨著改革的深化，國有企業(yè)受多方面制約而難以走向國際化、市場化，其中主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。一是歷史包袱。由于大部分國有企業(yè)存在大量的歷史遺留問題未得到有效解決，因此存在企業(yè)辦社會(huì)現(xiàn)象。二是企業(yè)內(nèi)部問題。很多國有大型企業(yè)在內(nèi)部管理體制方面不夠完善，無法適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，主要表現(xiàn)在人才引進(jìn)、人員配置方面未充分引入市場化機(jī)制，同時(shí)企業(yè)內(nèi)部的激勵(lì)、約束機(jī)制存在明顯不足。三是外部環(huán)境。國有企業(yè)外部配套改革還未做到位，影響到全面深化改革。

對(duì)于存在的問題，國資委應(yīng)該組織專門人員進(jìn)行深入調(diào)研，并針對(duì)國有企業(yè)的改革意見展開系統(tǒng)性研究、修正，重點(diǎn)針對(duì)如何發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化黨在國有企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行力，優(yōu)化國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)或布局，改組或者新建國有資本投資企業(yè)，進(jìn)一步完善國有企業(yè)的現(xiàn)代管理制度，健全國有企業(yè)的資產(chǎn)監(jiān)管體制，科學(xué)分析國有企業(yè)的社會(huì)功能，國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)設(shè)發(fā)展環(huán)境等。

深化國有企業(yè)改革，必須始終堅(jiān)持三個(gè)基本原則。一是堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度。為了實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值、增值發(fā)展目標(biāo)，提升國有企業(yè)的市場競爭力，必須在公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)?！稕Q定》明確指出：“公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)都是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)”。二是堅(jiān)持市場化改革方向。根據(jù)企業(yè)和市場的發(fā)展規(guī)律，完善法人治理結(jié)構(gòu)，使經(jīng)營機(jī)制更趨向市場化，才能使企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中占主體地位，有利于確保國有企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)不受到干預(yù)。三是堅(jiān)持政企分開、經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離。為促進(jìn)各類所有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)公平競爭，政府部門應(yīng)依法履行公共管理職能。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)通過管理資本加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，《決定》中指出國有資產(chǎn)監(jiān)管模式為三層結(jié)構(gòu)，股東職能與出資人的監(jiān)管職能是分開的，由國有資本投資公司或國有資本運(yùn)營公司行使股東職能，而行政性出資人機(jī)構(gòu)行使監(jiān)管職能。

三、現(xiàn)階段深化國有企業(yè)改革的重點(diǎn)

（一）加快國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

近年來，我國大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)形式，目的在于切實(shí)推進(jìn)國有企業(yè)（母公司）公司改制或者股份制改革進(jìn)程，進(jìn)一步優(yōu)化國有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)。目前，國有企業(yè)改革方式主要采取獨(dú)資、絕對(duì)控股、相對(duì)控股及參股方式。國有企業(yè)獨(dú)資方式主要是涉及國家安全的國有資本運(yùn)營企業(yè)、國有資本投資企業(yè)及少數(shù)特殊國有企業(yè);國有企業(yè)絕對(duì)控股主要是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈的重要行業(yè)或者關(guān)鍵性領(lǐng)域企業(yè);國有相對(duì)控股主要是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱型企業(yè)或者高新技術(shù)企業(yè);國有參股主要是國有資本無需控股或者社會(huì)資本控股的企業(yè)。

若上述國有企業(yè)具備上市的基本條件，則可以通過多種方式進(jìn)行改制后上市;若國有企業(yè)不滿足上市的基本條件，則可以通過引入多種資本而讓企業(yè)的股權(quán)呈現(xiàn)多元化特征。在國有企業(yè)改制重組時(shí)，應(yīng)該鼓勵(lì)具備相關(guān)條件的保險(xiǎn)基金、投資基金利用自身的資金優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)參與到國有企業(yè)的經(jīng)營管理中。

在國有企業(yè)發(fā)展混合制經(jīng)濟(jì)形式時(shí)，其實(shí)人們已經(jīng)開始關(guān)注如何預(yù)防國有企業(yè)在改制中出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象，如完善國有資產(chǎn)、民營資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制等。除此之外，還應(yīng)該進(jìn)一步明確混合制下國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，切實(shí)規(guī)范國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)、登記、評(píng)估工作，規(guī)范并完善企業(yè)相關(guān)管理機(jī)制，以此來預(yù)防國有資產(chǎn)的大量流失。

（二）全面深化國有企業(yè)管理體制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度

一是建立職業(yè)經(jīng)理人制度，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，繼續(xù)加大對(duì)國有企業(yè)高管人員的管理力度，通過分層分類管理的方式對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人加強(qiáng)管理。雖然分類這個(gè)概念并沒有在《決定》中明確指出，但其體現(xiàn)出從企業(yè)的實(shí)際出發(fā)分類推動(dòng)監(jiān)管和改革的理念，“準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能”是其主要出發(fā)點(diǎn)。

二是深化國有企業(yè)內(nèi)部制度改革，在企業(yè)內(nèi)部建立收入能增能減、員工能進(jìn)能出及管理人員能上能下的制度，有利于為企業(yè)贏得市場競爭提供有力的制度保障。

三是對(duì)國有企業(yè)管理人員職務(wù)待遇、薪酬水平、業(yè)務(wù)消費(fèi)等進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，建立健全薪酬制度，并根據(jù)企業(yè)經(jīng)營管理的責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)和績效進(jìn)行確定，使企業(yè)薪酬激勵(lì)約束機(jī)制不斷完善。此外，對(duì)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的職務(wù)待遇、業(yè)務(wù)消費(fèi)方面還應(yīng)加快研究制定相關(guān)的管理辦法。

四、全面深化國有企業(yè)改革的路徑選擇

針對(duì)我國國有企業(yè)所面臨的問題及自身多樣化的性質(zhì)，在國有企業(yè)改革中要以國有企業(yè)的功能、性質(zhì)分類為基礎(chǔ)，重點(diǎn)針對(duì)我國國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整方向、企業(yè)管理結(jié)構(gòu)模式、企業(yè)發(fā)展形式及國有資產(chǎn)管理制度等方面設(shè)計(jì)具有相互協(xié)調(diào)性的系統(tǒng)性改革途徑。

（一）以產(chǎn)權(quán)改革為基礎(chǔ)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)時(shí)，應(yīng)基于國有企業(yè)的性質(zhì)、功能開展國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革，進(jìn)一步完善現(xiàn)代國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度，堅(jiān)持以企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革為中心，重點(diǎn)明確國資產(chǎn)權(quán)的主體及權(quán)責(zé)問題。與此同時(shí)，還要鼓勵(lì)發(fā)展國有資本、非國有資本相互融合、交叉持股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，逐步將國有企業(yè)集團(tuán)發(fā)展為國有資本控股，這樣不但有利于公益性國有企業(yè)擴(kuò)大其國有資本，提高競爭力，實(shí)現(xiàn)營利性國企資本增值，還有利于各種所有制資本相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

（二）以國有企業(yè)不同功能定位為基礎(chǔ)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整

國有企業(yè)功能可根據(jù)不同性質(zhì)來界定。要推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，國有企業(yè)應(yīng)遵循“功能分類，有進(jìn)有退”的原則，如對(duì)于公共服務(wù)、國防及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域等公益性國有企業(yè)，要以“進(jìn)”加大國有資本投入。針對(duì)自然壟斷行業(yè)為主、營利性為輔的國有資本繼續(xù)控股的公益性企業(yè)，《決定》中明確提出，必須著力清除可能存在的各種形式的行政壟斷行為，在改革過程中重點(diǎn)要堅(jiān)持“政企分開、政資分開、政府監(jiān)管”基本原則。同時(shí)，實(shí)行開放競爭性、網(wǎng)運(yùn)分開業(yè)務(wù)，但必須根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)而定，這有利于促進(jìn)公共資源配置市場化。針對(duì)一些以營利性為主的國有企業(yè)，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益來決定國有資本是“進(jìn)”還是“退”，逐步使這些行為中的國有資本集中向具有更多盈利的國有大企業(yè)集中?？偟膩碚f，在深入推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整過程中，遵循以“按功能分類、有進(jìn)有退”的原則，使國有資本向一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)集中，向營利性國有大企業(yè)集團(tuán)集中、向純粹公益性行業(yè)集中等。

（三）以功能分類為基礎(chǔ)完善國有資產(chǎn)管理體制

我國國有資產(chǎn)管理體制根據(jù)功能和性質(zhì)的不同主要分為兩種類型。一是以營利性為主、公益性為輔或本身為營利性的國有企業(yè)。這類國有企業(yè)追求營利主要采取國有資本運(yùn)營公司參股或控股的形式。目前，我國的國有資本授權(quán)經(jīng)營管理機(jī)制改革必須要建立在營利性國有企業(yè)中，即營利性國有企業(yè)或者以營利為主的國有企業(yè)可組建多個(gè)國有資本運(yùn)營企業(yè)，而具備一定條件的國有企業(yè)可改組為國資投資企業(yè)，從而有利于國有企業(yè)與國資委之間實(shí)現(xiàn)政企分開。國資委在這種資本授權(quán)經(jīng)營體制中僅是出資人，有權(quán)力管理價(jià)值形態(tài)國有資本，而國有投資公司既是資本經(jīng)營者，又是出資人，有權(quán)力經(jīng)營價(jià)值形態(tài)的國有資本。二是以公益性為主、營利性為輔或財(cái)政部出資的公益性國有企業(yè)，這類企業(yè)并非以營利為目標(biāo)，目的在于為社會(huì)提供公用物品和公共服務(wù)，其主要通過采取國有絕對(duì)控股和國有獨(dú)資的形式，政府為企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，但由國資委負(fù)責(zé)監(jiān)管和考核工作。

（四）以全面推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為基礎(chǔ)發(fā)展現(xiàn)代企業(yè)

在進(jìn)一步完善國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)過程中，首先要明確改革的目的和方向并建立現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，充分利用現(xiàn)代學(xué)科技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)布局，在此基礎(chǔ)上發(fā)展現(xiàn)代新興戰(zhàn)略企業(yè)、服務(wù)企業(yè)，從而推動(dòng)國有企業(yè)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸向價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展，最終有效提升國有企業(yè)的發(fā)展水平及進(jìn)程。與此同時(shí)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，對(duì)一批制約行業(yè)、企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)突破，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，以此激發(fā)國有企業(yè)的創(chuàng)新活力。

（五）以完善現(xiàn)代企業(yè)制度為基礎(chǔ)推行契約化管理

深化企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)及分配制度的改革，推行國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制契約化管理，嚴(yán)格任期管理并進(jìn)行目標(biāo)考核，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人更加明確自身的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。與此同時(shí)，進(jìn)一步完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的薪酬制度體系，進(jìn)一步完善相關(guān)信息披露程度、財(cái)務(wù)審計(jì)工作以及具有長效激勵(lì)作用的績效管理機(jī)制。另外，優(yōu)化國有企業(yè)高層管理結(jié)構(gòu)，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況構(gòu)建董事會(huì)、監(jiān)理會(huì)、股東會(huì)等管理體系?！稕Q定》明確指出，國有企業(yè)改革必須形成一個(gè)完整的決策、執(zhí)行及監(jiān)督機(jī)制。董事會(huì)制度是公司法人治理結(jié)構(gòu)的核心，這也是各國通用的方式。從長遠(yuǎn)講，建設(shè)并搞好董事會(huì)，能夠使一把手負(fù)責(zé)體制下難以民主決策、科學(xué)決策的弊端得到解決，有效避免企業(yè)發(fā)生重大決策失誤，有利于確保企業(yè)長期健康發(fā)展。

總之，國有企業(yè)改革是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的必由之路，也是一個(gè)世界性難題，主要因涉及的企業(yè)、職工較多，無疑增加了改革的風(fēng)險(xiǎn)。我國國有企業(yè)改革的最艱難時(shí)期已經(jīng)過去了，而當(dāng)前改革深度和現(xiàn)實(shí)存在的問題必須通過改革才能得到解決，同時(shí)還要探索市場經(jīng)濟(jì)與公有制最終的結(jié)合模式?！稕Q定》明確指出，針對(duì)公益性國有企業(yè)，應(yīng)在改革的基礎(chǔ)上加強(qiáng)監(jiān)管，使其成為市場經(jīng)濟(jì)中受相關(guān)法律監(jiān)管和約束的特殊企業(yè);而對(duì)一些競爭性的國有企業(yè)，應(yīng)以資本市場為依托，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確了國有企業(yè)的市場改革方向，同時(shí)改革的具體措施也具有合理性，并注重國企改革的操作性與方向性的有機(jī)結(jié)合。筆者個(gè)人認(rèn)為，在我國國有企業(yè)改革上，《決定》在改革方向上做出了正確的抉擇，為全面深化國有企業(yè)改革指明了方向，有利于更快地推進(jìn)國有企業(yè)的改革。

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（作者單位：中共西藏昌都地委黨校）