高校發(fā)展規(guī)劃部門機構(gòu)設(shè)置及運行模式研究

劉艷芳

摘要：發(fā)展規(guī)劃是高校改革與發(fā)展的頂層設(shè)計，對于高校的生存和發(fā)展具有重要意義。文章首先綜述了我國高校發(fā)展規(guī)劃工作的研究現(xiàn)狀，繼而以39所“985工程”高校為研究對象，分析這些高校發(fā)展規(guī)劃部門的機構(gòu)設(shè)置，并對高校發(fā)展規(guī)劃部門的運行模式進(jìn)行了分類。結(jié)果表明“985工程”高校的發(fā)展規(guī)劃部門主要采用頂層設(shè)計為核心的模式以及頂層設(shè)計與重點建設(shè)相結(jié)合的運行模式。最后，文章提出應(yīng)確立高校發(fā)展規(guī)劃的地位，明確高校發(fā)展規(guī)劃部門的職責(zé)，虛實結(jié)合，采取有效的工作方式等建議。

關(guān)鍵詞：“985工程”高校;發(fā)展規(guī)劃;機構(gòu)設(shè)置;運行模式

一、引言

發(fā)展規(guī)劃是高校改革與發(fā)展的頂層設(shè)計，重在解決高校兩方面的問題，即“辦成一所什么樣的大學(xué)”和“如何辦成這樣一所大學(xué)”。它是一所學(xué)校的奮斗目標(biāo)和行動指南，制訂并實施好發(fā)展規(guī)劃，有益于更好地推進(jìn)學(xué)校的發(fā)展，提升學(xué)校的綜合競爭力。隨著我國高等教育事業(yè)進(jìn)入大眾化階段和高校辦學(xué)自主權(quán)的擴大，高校開始重視自身的發(fā)展和規(guī)劃。2003年1月原教育部部長周濟提出高等學(xué)校要精心制訂“三大規(guī)劃”（發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、學(xué)科和師資隊伍建設(shè)規(guī)劃、校園規(guī)劃），2003年7月，全國部分重點高校發(fā)展規(guī)劃工作研討會在廈門召開，高校發(fā)展規(guī)劃工作全面鋪開，高校紛紛開始設(shè)立專門的發(fā)展規(guī)劃機構(gòu)。

二、高校發(fā)展規(guī)劃工作研究綜述

國外大學(xué)發(fā)展規(guī)劃機構(gòu)從20世紀(jì)60年代設(shè)立至今已經(jīng)歷了五十多年，從機構(gòu)設(shè)置、職能定位、人員配備到工作流程、工作制度等方面已經(jīng)形成了一套規(guī)范的體系。而我國高校的發(fā)展規(guī)劃工作全面展開只有十年左右，教育部對高校發(fā)展規(guī)劃工作沒有固定的指導(dǎo)模式，對于任何一所高校來說，這都是一項新工作，處于探索階段。學(xué)者們對發(fā)展規(guī)劃部門的職能定位與運行模式、現(xiàn)狀與問題等方面進(jìn)行了研究。

關(guān)于高校發(fā)展規(guī)劃機構(gòu)職能定位與運行模式的研究，張曉玲（2008）通過對國內(nèi)10所高水平大學(xué)規(guī)劃機構(gòu)的職能定位進(jìn)行調(diào)查，得出制訂規(guī)劃和研究學(xué)校發(fā)展是發(fā)展規(guī)劃機構(gòu)的基本職責(zé)，同時大部分學(xué)校的規(guī)劃機構(gòu)還擔(dān)負(fù)決策咨詢、高教研究、學(xué)科建設(shè)管理及211/985工程重點項目的建設(shè)。王揚（2010）通過研究發(fā)現(xiàn)，我國高校發(fā)展規(guī)劃機構(gòu)主要涉及七大職能，其中發(fā)展規(guī)劃職能、計劃管理職能、學(xué)科建設(shè)職能是核心職能，戰(zhàn)略研究（政策研究）職能、資源整合職能、校園規(guī)劃職能和信息統(tǒng)計職能是基本職能。閆衛(wèi)華（2010）根據(jù)發(fā)展規(guī)劃機構(gòu)履職能力和定位的不同，把我國高校發(fā)展規(guī)劃機構(gòu)存在的主要模式分為四種：頂層設(shè)計為核心的模式、頂層設(shè)計與重點建設(shè)相結(jié)合的模式、頂層設(shè)計與資源配置結(jié)合的模式、頂層設(shè)計與高教研究結(jié)合的模式。

目前關(guān)于高校發(fā)展規(guī)劃工作的研究，理論思辨研究居多，實證研究較少，對各高校發(fā)展規(guī)劃機構(gòu)設(shè)置、運行模式的研究更是缺乏。本文以39所“985工程”高校為研究對象，重點研究分析這些高校發(fā)展規(guī)劃部門機構(gòu)設(shè)置情況及運行模式，這對于把握我國“985工程”高校發(fā)展規(guī)劃機構(gòu)工作現(xiàn)狀、為今后建立健全高校規(guī)劃機構(gòu)具有重要的意義。

三、“985工程”高校發(fā)展規(guī)劃機構(gòu)設(shè)置

大學(xué)發(fā)展規(guī)劃主要包括學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科專業(yè)建設(shè)規(guī)劃、師資隊伍建設(shè)規(guī)劃和校園建設(shè)規(guī)劃。由于校園規(guī)劃與基建處工作關(guān)系非常密切、師資隊伍建設(shè)規(guī)劃與人事處工作非常密切，所以校園規(guī)劃和師資隊伍建設(shè)規(guī)劃大多被劃分到基建處和人事處。因此，本文高校發(fā)展規(guī)劃機構(gòu)不考慮基建處和人事處，只涉及與發(fā)展規(guī)劃、政策研究和學(xué)科建設(shè)規(guī)劃相關(guān)的部門。

通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在39所“985工程”高校中，有32所設(shè)置了專門的發(fā)展規(guī)劃機構(gòu)，7所尚未設(shè)置，兩者比例分別為82%、18%。32所“985工程”高校設(shè)置的發(fā)展規(guī)劃機構(gòu)名稱不盡相同，其中有14所高校統(tǒng)一設(shè)立了發(fā)展規(guī)劃處，3所設(shè)立了發(fā)展規(guī)劃部、3所設(shè)立了發(fā)展規(guī)劃辦公室，這些高校的發(fā)展規(guī)劃機構(gòu)均采用了處級建制。一些高校還設(shè)置了其他發(fā)展規(guī)劃機構(gòu)，這些機構(gòu)多采用科級建制，隸屬于不同的部門。例如，北京大學(xué)、浙江大學(xué)、吉林大學(xué)均設(shè)置專門的政策研究室，掛靠發(fā)展規(guī)劃部（處）;哈爾濱工業(yè)大學(xué)設(shè)立學(xué)科建設(shè)辦公室，掛靠研究生院;華東師范大學(xué)還設(shè)立了學(xué)科建設(shè)與發(fā)展辦公室。

發(fā)展規(guī)劃處往往被作為學(xué)校發(fā)展規(guī)劃委員會和其他委員會的秘書處，如北京大學(xué)發(fā)展規(guī)劃部是學(xué)科規(guī)劃委員會、事業(yè)規(guī)劃委員會、校園規(guī)劃委員會秘書處;復(fù)旦大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處是發(fā)展與規(guī)劃委員會秘書處;西安交通大學(xué)發(fā)展規(guī)劃與重點建設(shè)辦公室是校重點建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和發(fā)展規(guī)劃委員會秘書處;浙江大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處與學(xué)術(shù)委員會秘書處合署辦公;湖南大學(xué)學(xué)術(shù)委員會辦公室掛靠發(fā)展規(guī)劃辦公室。

在尚未設(shè)置專門事業(yè)發(fā)展規(guī)劃機構(gòu)的7所高校中，一些高校已設(shè)置具有學(xué)科建設(shè)和政策研究相關(guān)功能的機構(gòu)，具備一定的發(fā)展規(guī)劃功能。例如，清華大學(xué)設(shè)置了學(xué)科規(guī)劃與建設(shè)辦公室和政策研究室;重慶大學(xué)設(shè)置了學(xué)科規(guī)劃與建設(shè)辦公室和事業(yè)規(guī)劃委員會辦公室，分別掛靠在校長辦公室和人事處;電子科技大學(xué)設(shè)置了黨委政策研究室，掛靠學(xué)校辦公室;西北農(nóng)林科技大學(xué)設(shè)置了學(xué)科建設(shè)辦公室和政策研究室。

四、“985工程”高校發(fā)展規(guī)劃機構(gòu)運行模式

本文參考閆衛(wèi)華（2010）提出的我國高校發(fā)展規(guī)劃機構(gòu)的四種模式，對32所“985工程”高校發(fā)展規(guī)劃機構(gòu)的模式進(jìn)行分類。分類依據(jù)是：頂層設(shè)計為核心的模式所對應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置圍繞發(fā)展規(guī)劃功能進(jìn)行;頂層設(shè)計與重點建設(shè)結(jié)合的模式所對應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置除了圍繞發(fā)展規(guī)劃功能，還包括985/211重點工程建設(shè)功能;頂層設(shè)計與資源配置結(jié)合的模式除了圍繞發(fā)展規(guī)劃功能，還包括計劃管理、專項資金管理功能;頂層設(shè)計與高教研究結(jié)合的模式除了圍繞發(fā)展規(guī)劃功能，還設(shè)立高教研究所或與高教研究所合署辦公。

在32所設(shè)置了專門發(fā)展規(guī)劃機構(gòu)的高校中，15所采用頂層設(shè)計為核心的模式;11所采用頂層設(shè)計與重點建設(shè)結(jié)合的模式;3所采用頂層設(shè)計與高教研究結(jié)合的模式;1所采用頂層設(shè)計與資源配置結(jié)合的模式。四者的比例分別為46.9%、34.4%、9.4%、3.1%。頂層設(shè)計為核心的模式和頂層設(shè)計與重點建設(shè)結(jié)合的模式比例之和高達(dá)81.3%，可以看出“985工程”高校的發(fā)展規(guī)劃機構(gòu)目前主要采用頂層設(shè)計為核心的模式和頂層設(shè)計與重點建設(shè)結(jié)合的模式。中國人民大學(xué)和西北工業(yè)大學(xué)采用了比其他高校功能更多的模式，分別是頂層設(shè)計與重點建設(shè)、資源配置結(jié)合的模式和頂層設(shè)計與重點建設(shè)、資源配置、高教研究結(jié)合的模式。

五、思考和建議

從以上調(diào)研可以看出，我國高校發(fā)展規(guī)劃機構(gòu)建設(shè)存在的問題主要有以下幾方面。一是缺少必要規(guī)范，職責(zé)定位比較模糊。從國家層面而言，我國高等教育行政管理部門還沒有一個對高校規(guī)劃部門進(jìn)行協(xié)調(diào)與組織的機構(gòu)，因此高校發(fā)展規(guī)劃機構(gòu)在建設(shè)中沒有相對穩(wěn)定的定位和統(tǒng)一的工作內(nèi)涵，在建設(shè)中缺乏必要的規(guī)范和指導(dǎo)，導(dǎo)致高校發(fā)展規(guī)劃機構(gòu)設(shè)置參差不齊，職責(zé)定位和隸屬關(guān)系存在很大的不同。由于沒有穩(wěn)定的范式可供參照，給學(xué)校的規(guī)劃部門建設(shè)工作增加了難度。一些學(xué)校的規(guī)劃機構(gòu)成立之前并沒有做好充足的調(diào)研，也沒有清晰的建設(shè)思路，只是簡單模仿一些先行的學(xué)校，照葫蘆畫瓢，導(dǎo)致規(guī)劃發(fā)展機構(gòu)并沒有真正發(fā)揮作用，有的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃機構(gòu)則不斷重復(fù)撤銷、重組，仍然沒有找到較好的解決途徑。二是職能宏大虛化，缺乏有效工作方式。高校發(fā)展規(guī)劃機構(gòu)通常承擔(dān)著學(xué)校中長期發(fā)展規(guī)劃、高等教育政策研究和其他重大問題研究咨詢工作，具有宏觀性和前瞻性，與學(xué)校常規(guī)的行政事務(wù)不同，其工作的開展具有很強的靈活性。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多高校發(fā)展規(guī)劃部門工作內(nèi)容太過虛化，沒有常規(guī)業(yè)務(wù)，缺乏工作規(guī)范和有效的工作方式，導(dǎo)致發(fā)展規(guī)劃編制工作完成之后，并沒有得到很好的實施與評估，發(fā)展規(guī)劃并沒有起到真正的綱領(lǐng)和引導(dǎo)作用，使發(fā)展規(guī)劃部門在實際運行中處于看似履行重要職能卻又虛設(shè)之嫌的尷尬境地。

高校發(fā)展規(guī)劃機構(gòu)可以從以下幾個方面著手來加強高校規(guī)劃管理機構(gòu)建設(shè)，以增強發(fā)展規(guī)劃部門工作的實效性，真正發(fā)揮其職能作用。一是確立高校發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略地位。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視發(fā)展規(guī)劃工作，確立發(fā)展規(guī)劃機構(gòu)的戰(zhàn)略地位，真正把發(fā)展規(guī)劃視為學(xué)校的奮斗目標(biāo)和行動指南。很多高校發(fā)展規(guī)劃機構(gòu)由行政一把手主管或黨政一把手主管，疏通了規(guī)劃部門及時獲取校情的渠道，使發(fā)展規(guī)劃機構(gòu)真正能參與頂層設(shè)計和核心決策過程。發(fā)展規(guī)劃工作具有宏觀性和前瞻性，為了做好發(fā)展規(guī)劃工作，發(fā)展規(guī)劃部門必須與領(lǐng)導(dǎo)層和決策層保持密切聯(lián)系，關(guān)注高校領(lǐng)導(dǎo)層的辦學(xué)思路和前瞻性的想法，并在廣泛調(diào)研和合理論證的基礎(chǔ)上出思路、找辦法。二是明確高校發(fā)展規(guī)劃機構(gòu)職責(zé)。高校對發(fā)展規(guī)劃機構(gòu)要有清晰的建設(shè)思路，賦予其明確的職責(zé)和清晰的定位，而且職責(zé)定位應(yīng)虛實結(jié)合，同時具有行政管理和研究咨詢兩種功能。高校發(fā)展規(guī)劃機構(gòu)除了重視發(fā)展規(guī)劃文件的編制外，更應(yīng)該關(guān)注其實施和落實情況，及時監(jiān)督和評估各院系規(guī)劃指標(biāo)完成情況，及時督促和指導(dǎo)規(guī)劃的落實，真正發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃機構(gòu)的職能作用。三是采取科學(xué)有效的工作方式。發(fā)展規(guī)劃工作是一項科學(xué)性、技術(shù)性極強的工作，因此發(fā)展規(guī)劃工作的順利開展不能只依靠發(fā)展規(guī)劃部門人員的閉門造車，而應(yīng)該善于依靠專家，充分借用“外力”開展工作。建立規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，如設(shè)立發(fā)展與規(guī)劃委員會、學(xué)科規(guī)劃委員會等，充分整合和吸納校內(nèi)外專家的意見和建議，不僅能夠增強發(fā)展規(guī)劃工作的科學(xué)性和實效性，還有利于統(tǒng)一高校廣大師生的思想，增強師生對高校發(fā)展規(guī)劃工作的信任度和參與度，反過來加強了發(fā)展規(guī)劃工作的宣傳，提高了對發(fā)展規(guī)劃工作作用的認(rèn)識和認(rèn)同。另外，高校應(yīng)加強與兄弟院校在發(fā)展規(guī)劃機構(gòu)建設(shè)方面的溝通和交流，分享在發(fā)展規(guī)劃建設(shè)方面和工作開展方面的成功經(jīng)驗，共同發(fā)展和進(jìn)步，使高校發(fā)展規(guī)劃機構(gòu)建設(shè)越來越成功，發(fā)展規(guī)劃工作開展也越來越有效。

發(fā)展規(guī)劃工作對于我國高校來說是一項全新的工作，沒有任何經(jīng)驗可以借鑒，仍處于探尋、摸索時期，因此我國高校發(fā)展規(guī)劃機構(gòu)的設(shè)立參差不齊。本文以“985工程”高校為研究對象，初步探索分析了“985工程”高校發(fā)展規(guī)劃機構(gòu)的設(shè)置情況和運行模式。然而高校發(fā)展規(guī)劃機構(gòu)具體應(yīng)如何設(shè)置、職能如何定位、工作如何運行，還需要未來做進(jìn)一步的深入研究。

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*本文系2013年河北省社會科學(xué)基金項目“大學(xué)排名對河北省大學(xué)招生就業(yè)的影響研究”（HB13SH003）的階段性研究成果。

（作者單位：燕山大學(xué)）