我國(guó)居民收入差距擴(kuò)大及解決對(duì)策

柳淑姣

摘要：改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)居民收入顯著增長(zhǎng)。但也應(yīng)看到，居民收入差距逐漸擴(kuò)大，收入分配領(lǐng)域積累的矛盾日益尖銳和突出。文章通過(guò)我國(guó)居民在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和行業(yè)之間收入差距擴(kuò)大的表現(xiàn)，分析其原因，進(jìn)而提出相應(yīng)的解決對(duì)策，主要包括市場(chǎng)環(huán)境、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、收入分配制度、社會(huì)保障、法律制度等方面。

關(guān)鍵詞：收入差距擴(kuò)大;現(xiàn)狀;成因;影響;對(duì)策

一、我國(guó)居民收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。我國(guó)僅僅用了三十年的時(shí)間就完成了西方發(fā)達(dá)國(guó)家一百年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程，但同時(shí)也累積了不少的社會(huì)矛盾和問(wèn)題。其中收入分配方面存在的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。人們?cè)诟袊@“蛋糕”做大的同時(shí)，對(duì)“蛋糕”分配的結(jié)果卻表示出強(qiáng)烈的不滿。基尼系數(shù)是衡量居民收入差距的常用指標(biāo)，根據(jù)國(guó)際一般標(biāo)準(zhǔn)，基尼系數(shù)超過(guò)0.4就表示收入差距較大，而我國(guó)2012年的基尼系數(shù)已達(dá)到0.474，超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的警戒線。由此可見(jiàn)，我國(guó)已跨入居民收入不平等的行列，而且收入差距擴(kuò)大的速度加快。

（一）城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大

城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中令人關(guān)注的焦點(diǎn)之一。1979～2009年30年間我國(guó)城市居民和農(nóng)村居民可支配收入持續(xù)增長(zhǎng)，但收入差距卻逐漸拉大。有數(shù)據(jù)顯示，“1982年，我國(guó)城市居民人均可支配收入為526.6元，農(nóng)村居民為270.1元，城鄉(xiāng)居民收入差距是1.95倍;1989年分別增長(zhǎng)為1373.9元和601.51元，收入差距為2.28倍;1999年分別為5854元和2210.3元，收入差距為2.65倍;2009年分別為17175元和5153元，收入差距則為3.33倍”。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比一般發(fā)展中國(guó)家更為突出。在重工業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的作用下，城鄉(xiāng)之間不僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上存在較大差距，而且在社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)、收入分配等方面也存在不統(tǒng)一、不公平的體制和政策，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大及國(guó)民待遇上的不平等。有專(zhuān)家指出“城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市居民收入的增長(zhǎng)速度明顯超過(guò)農(nóng)村居民。雖然現(xiàn)階段我國(guó)采取了多種惠農(nóng)措施，比如取消農(nóng)業(yè)稅、給予農(nóng)民補(bǔ)貼等，但是并沒(méi)有從根本上扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)之間居民收入比例擴(kuò)大的趨勢(shì)。如果把城市居民收入中的一些非貨幣因素，如住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等各種社會(huì)福利考慮在內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入的差距可能更高?！?/p>

（二）不同地區(qū)居民收入分配失衡

居民收入差距擴(kuò)大還表現(xiàn)出明顯的地域性特點(diǎn)。東中西部各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)不平衡狀態(tài)，東部地區(qū)的居民收入增長(zhǎng)迅猛，而中西部地區(qū)的居民收入則處于明顯的滯后狀態(tài)。居民收入差距呈現(xiàn)“東高西低”的趨勢(shì)。從恩格爾系數(shù)來(lái)看，東部地區(qū)居民收入恩格爾系數(shù)均在0.35以下，而西部地區(qū)及中部欠發(fā)達(dá)省份恩格爾系數(shù)均在0.35以上，較高的為西藏、四川、海南。1981年城鎮(zhèn)居民收入在東、中、西三大地區(qū)的收入比為1.2：1：1.08，中部地區(qū)收入水平相對(duì)較低，東西部收入差距較小。1999年，三大地區(qū)的收入比變?yōu)?.48：1：1.10?，F(xiàn)在三大地區(qū)的收入差距則增長(zhǎng)為2.13：1.35：1.2，東部與中西部地區(qū)居民的收入差距明顯擴(kuò)大。

東部地區(qū)處于優(yōu)越的沿海地理位置，再加上改革開(kāi)放優(yōu)先發(fā)展東部地區(qū)的優(yōu)惠政策及國(guó)家傾斜式發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，沿海地區(qū)憑借區(qū)位和政策優(yōu)勢(shì)率先發(fā)展起來(lái)，導(dǎo)致區(qū)域間發(fā)展速度不均衡，東、中、西部之間差異很多。這些差異主要表現(xiàn)在消費(fèi)水平、財(cái)政收入、居民收入等各個(gè)方面，其中居民收入差距尤為明顯。區(qū)域收入分配失衡已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，如果不加以改善，可能造成地區(qū)動(dòng)蕩等嚴(yán)重后果。

（三）不同行業(yè)居民收入分配差距懸殊

我國(guó)行業(yè)之間的收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)越來(lái)越明顯。壟斷企業(yè)和非壟斷企業(yè)之間收入差距問(wèn)題成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)之一。一些帶有壟斷性的行業(yè)如電力、金融、煙草等，依靠其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的壟斷地位，獲得了高額的壟斷利潤(rùn)。根據(jù)人力資源和保障部的統(tǒng)計(jì)，“壟斷行業(yè)的收入比全國(guó)收入的平均水平高10倍。電信、電力、金融、保險(xiǎn)、煙草等壟斷性行業(yè)的職工的平均工資是普通行業(yè)職工工資的2～3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇，實(shí)際收入差距可能達(dá)到5～10倍。目前，我國(guó)收入最高與最低行業(yè)間的工資水平差距已經(jīng)超過(guò)4.88倍，并呈現(xiàn)進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，而國(guó)際上公認(rèn)的收入差距合理水平在3倍左右。”作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制尚不健全，關(guān)系國(guó)計(jì)民生的行業(yè)長(zhǎng)期把握在政府手中，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到國(guó)家政策的特殊保護(hù)，形成嚴(yán)重的行業(yè)壟斷。在這種情況下，必然導(dǎo)致壟斷行業(yè)和其他行業(yè)收入失衡。

二、我國(guó)居民收入差距擴(kuò)大的成因

（一）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善，在這種經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)實(shí)行按勞分配為主體，多種分配方式并存，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)的分配制度。這種分配方式勢(shì)必會(huì)促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的發(fā)展，在按勞分配的主體原則下，允許資本、技術(shù)、土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素參與收入分配。一方面調(diào)動(dòng)了人們的積極性，另一方面卻帶來(lái)了收入分配不公的隱患。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，不同地區(qū)、不同行業(yè)及不同個(gè)體由于競(jìng)爭(zhēng)能力、勞動(dòng)貢獻(xiàn)和生產(chǎn)要素投入不同，必然造成他們的收入有所差距。在這種機(jī)制下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越激烈，人們的收入差距越大?！巴瑫r(shí)，在我國(guó)市場(chǎng)化改革的過(guò)程中，我們實(shí)行讓一部分人先富起來(lái)，先富帶動(dòng)后富，最后實(shí)現(xiàn)共同富裕的原則。但是在實(shí)踐過(guò)程中卻出現(xiàn)了富人越來(lái)越富，窮人越來(lái)越窮的現(xiàn)狀，貧富差距逐步擴(kuò)大。競(jìng)爭(zhēng)在一定程度上對(duì)提高效率和生產(chǎn)力發(fā)展水平有促進(jìn)作用。但是，在市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)性作用下難免會(huì)成為強(qiáng)勢(shì)群體主導(dǎo)，而弱勢(shì)群體只能靠普通的收入維持生計(jì)。這是改革開(kāi)放以來(lái)造成居民收入差距擴(kuò)大的根本原因?！?/p>

我國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚不健全，資源配置有一定局限性，市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈在收入分配方面造成的影響顯而易見(jiàn)。另外，政府將關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的金融、電力、電信、石油、鐵路、民航、煙草等行業(yè)自己經(jīng)營(yíng)，形成了壟斷格局，對(duì)于這些行業(yè)，市場(chǎng)機(jī)制是無(wú)法通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)去優(yōu)化資源配置的，因此就形成了壟斷行業(yè)獲取高額利潤(rùn)，職工相對(duì)地獲取高收入的局面。國(guó)有企業(yè)和大企業(yè)容易獲得國(guó)有銀行的資金支持，而中小企業(yè)貸款卻非常困難，資金短缺加上實(shí)力的限制，直接制約了中小企業(yè)的發(fā)展，從而造成了收入差距逐步擴(kuò)大的結(jié)果。

（二）收入分配不公平

改革開(kāi)放后，為了使我國(guó)落后的生產(chǎn)力得到快速發(fā)展，調(diào)動(dòng)人們的積極性，實(shí)行了效率優(yōu)先，兼顧公平的分配原則。這個(gè)原則的基本出發(fā)點(diǎn)，實(shí)際上是為了換取效率，客觀上等于承認(rèn)拉開(kāi)差距，卻忽視了公平。國(guó)民收入初次分配不公直接導(dǎo)致了居民收入差距的擴(kuò)大。

我國(guó)目前的再分配領(lǐng)域中仍然存在一些問(wèn)題影響居民收入差距?！霸S多不合理收入如隱性收入滋生?！爆F(xiàn)實(shí)生活中有些收入，由于在制度上或法律上沒(méi)有明確界定，因此處在合法與非法的中間地帶。比如有些官員借子女、親屬婚禮的名義收受重金，聚斂財(cái)富。還有頻繁出現(xiàn)的通過(guò)內(nèi)幕交易、虛假拍賣(mài)獲得的地產(chǎn)收益，通過(guò)內(nèi)線消息散布虛假信息等來(lái)源不明的收入，在不能認(rèn)定其非法的情況下，也只能作為隱性收入來(lái)看待。與此同時(shí)，對(duì)高收入者調(diào)節(jié)不力，缺乏對(duì)收入的有效監(jiān)控，存在高收入群體逃稅漏稅的弊端，對(duì)低收入階層卻缺乏有效的保護(hù)，致使許多貧困者無(wú)法順利脫貧。收入分配的許多環(huán)節(jié)存在模糊區(qū)間和漏洞，這是造成居民收入差距擴(kuò)大的重要原因。

（三）社會(huì)保障制度不完善

我國(guó)的社會(huì)保障制度建立時(shí)間較短，保障體系還不完善。這是造成居民收入差距增大的間接原因。社會(huì)保障制度覆蓋范圍還不全面，保障水平低，統(tǒng)籌層次不高，貧困弱勢(shì)群體權(quán)益和福利待遇不能得到很好的保障，導(dǎo)致低收入者生活得不到保障，貧富差距逐步擴(kuò)大。

社會(huì)保障制度的本質(zhì)是社會(huì)收入的分配和再分配，它與分配公正的要求具有內(nèi)在的聯(lián)系。世界上絕大多數(shù)國(guó)家實(shí)行了以保障公民基本生存權(quán)利的社會(huì)保障和社會(huì)救濟(jì)制度，這些國(guó)家大都有比較完善的社會(huì)保障法作支撐。法律制度能有效維護(hù)公民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，但我國(guó)真正意義上的社會(huì)保障制度才剛剛起步。“尤其農(nóng)村的社會(huì)保障基本上是依據(jù)國(guó)家政策而不是法律。社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助等方面基本上也是無(wú)法可循?！狈刹煌晟?，社會(huì)保障制度不健全，直接導(dǎo)致了低收入者人群的權(quán)益沒(méi)有很好的保障。所以，我國(guó)應(yīng)加快社會(huì)保障制度方面的立法，以國(guó)家強(qiáng)制力保證分配結(jié)果相對(duì)公正，進(jìn)而縮小居民收入差距。

三、解決我國(guó)居民收入差距擴(kuò)大的對(duì)策

（一）營(yíng)造良好的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境

我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，初次分配中競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)不平等。因此，我們必須完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境。只有這樣才能保證競(jìng)爭(zhēng)公平有序，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的收入分配機(jī)制，減少體制方面的缺陷，規(guī)范市場(chǎng)分配秩序，給人們平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。只有在初次分配中創(chuàng)造公平的條件，保持良好的秩序才能提高效率，才能為再分配的各種調(diào)節(jié)手段奠定基礎(chǔ)，才能切實(shí)緩解收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)象。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制要合理運(yùn)行，還必須建立與之相適應(yīng)的法律體系。國(guó)家應(yīng)著力構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制環(huán)境，為合法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，打擊各種非法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。只有這樣，才能為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定公平的制度基礎(chǔ)，使居民收入差距大的局面有所改觀。

（二）加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整利于農(nóng)民走上發(fā)家致富之路，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。一是調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由單一的種植結(jié)構(gòu)向多樣化的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。大力提倡種植糧食與發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等并重，多渠道增加農(nóng)民收入。加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投資力度，提高農(nóng)業(yè)的技術(shù)水平，從根本上改變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，促進(jìn)傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)向集約型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。在農(nóng)村開(kāi)展勞務(wù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)民掌握先進(jìn)技術(shù)，對(duì)蔬菜、肉、蛋、奶等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工。尤其是加快對(duì)果蔬儲(chǔ)藏、保鮮加工技術(shù)和多功能食品的研究和開(kāi)發(fā)。三是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，增加非農(nóng)業(yè)人口的比重，打破城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)的制度性堡壘，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，有計(jì)劃地組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力輸出，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為農(nóng)民增收創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)。

（三）規(guī)范收入分配制度，合理調(diào)節(jié)收入差距

解決收入分配不公的問(wèn)題，縮小收入差距就要完善初次分配和再分配制度。對(duì)合法收入與非法收入、合理收入和不合理收入加以區(qū)分，并實(shí)行正確的政策。首先，國(guó)家對(duì)通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)取得的收入給予依法保護(hù)，調(diào)動(dòng)他們生產(chǎn)生活的積極性。其次，對(duì)包括侵吞國(guó)家資產(chǎn)、偷稅、漏稅在內(nèi)的非法收入要給予堅(jiān)決取締和打擊。再次，針對(duì)一些不合理收入，尤其是憑借行業(yè)壟斷和一些特殊條件獲得的收入，通過(guò)內(nèi)幕交易、虛假拍賣(mài)、操縱市場(chǎng)和錢(qián)權(quán)交易獲得的隱性收入要加以整頓。而且在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以合法手段獲得較高收入的要通過(guò)稅收等手段進(jìn)行調(diào)節(jié)。最后要努力提高低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。只有針對(duì)不同的收入采取相應(yīng)措施才能規(guī)范收入分配秩序，逐步形成公開(kāi)透明、公正合 理的收入分配秩序，進(jìn)而扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

（四）完善社會(huì)保障體系

我國(guó)的社會(huì)保障制度不完善是影響收入差距的一個(gè)重要原因。為了有效解決初次分配中的公平問(wèn)題，必須不斷完善再分配體制，而建立完善的社會(huì)保障體系就是一個(gè)行之有效的方法。國(guó)家應(yīng)多渠道籌集社會(huì)保障基金，為完善社會(huì)保障制度奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，完善企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)范圍。尤其是我國(guó)農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，農(nóng)民收入水平低，農(nóng)村的社會(huì)保障問(wèn)題亟待解決。國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村的保障范圍，提高農(nóng)村保障標(biāo)準(zhǔn)。目前農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的重點(diǎn)是農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保障問(wèn)題，應(yīng)在全國(guó)逐步實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度，使社會(huì)保障制度真正發(fā)揮其“社會(huì)屏障”的作用，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

（五）完善相應(yīng)的法律制度

我國(guó)的法律制度不完善，收入分配的許多環(huán)節(jié)存在模糊區(qū)間和漏洞，立法、執(zhí)法、監(jiān)督存在脫節(jié)。因此，縮小收入差距必須完善我國(guó)相應(yīng)的法律體系。法律規(guī)則和法律秩序是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造的有力保障。收入分配同樣離不開(kāi)法律規(guī)則的確認(rèn)與保護(hù)。法律是利益的分配書(shū)，居民收入只有在法律的保護(hù)下才能保證其公平、公正。在我國(guó)的相關(guān)法律法則中，收入分配有一定的指導(dǎo)原則，但是其修改比較頻繁，政策主導(dǎo)法律特征明顯，關(guān)于收入分配及如何解決收入差距擴(kuò)大的規(guī)定比較籠統(tǒng)，缺乏可操作性，沒(méi)有正確處理好效率與公平二者之間的關(guān)系。同時(shí)，對(duì)隱性收入、非法收入等不合理收入打擊力度不大，導(dǎo)致各種違法行為泛濫。因此，國(guó)家必須有相應(yīng)的法律體系監(jiān)督人們的利益分配，并且做到嚴(yán)格執(zhí)法，這樣才能保障低收入者群體的利益，解決我國(guó)居民收入差距擴(kuò)大的問(wèn)題。

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（作者單位：南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院）