呼包鄂榆城市群的城市競(jìng)爭(zhēng)力研究

張斯琴 肖冰 郝戊

摘要：提高我國(guó)資源型城市群城市的競(jìng)爭(zhēng)力在確保我國(guó)資源、能源安全和可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮著十分重要的作用。文章運(yùn)用因子分析法分析了呼包鄂榆城市群的城市競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而針對(duì)該城市群發(fā)展存在的問(wèn)題提出了提高城市的人居水平、科技興區(qū)、發(fā)展集約型經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)分工等政策建議。

關(guān)鍵詞：城市群;城市競(jìng)爭(zhēng)力;因子分析

一、引言與文獻(xiàn)回顧

呼包鄂榆城市群位于黃河幾字形區(qū)域東北部，全國(guó)“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中包昆通道縱軸的北端，北與蒙古國(guó)接壤，西鄰寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)，南鄰關(guān)中-天水地區(qū)，是連接西北、華北和東北地區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)。城市群包括內(nèi)蒙古呼和浩特、包頭、鄂爾多斯三市和陜西榆林市，地域總面積17.4萬(wàn)平方公里，轄12個(gè)市轄區(qū)，26個(gè)旗縣，2013年末該地區(qū)常住總?cè)丝诩s為1115.4萬(wàn)人。該城市群礦產(chǎn)資源豐富，主要以電力、冶金、建材、機(jī)械制造、煤化工業(yè)等資源型產(chǎn)業(yè)為主。

我國(guó)對(duì)于城市群城市競(jìng)爭(zhēng)力研究文獻(xiàn)較多，如李仁安、申家峰（2007）、劉鋒等（2009）、李佳（2014）分別對(duì)中部地區(qū)4大城市群、沿淮地區(qū)25個(gè)城市、關(guān)中城市群的城市競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)證研究。許學(xué)強(qiáng)、程玉鴻（2006），王發(fā)曾、呂金嶸（2011），陳崗等（2013）對(duì)城市群內(nèi)部城市競(jìng)爭(zhēng)力的時(shí)空演變規(guī)律的研究。關(guān)于城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取，國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)未從政府主體角度考慮，仍缺乏全面性。此外，國(guó)內(nèi)對(duì)呼包鄂榆城市群的研究有張秋亮等（2012）對(duì)該地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的時(shí)空變化的探討，劉嘉麗（2013）從資源型城市群角度對(duì)該區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展分析，還尚未有對(duì)其城市競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)研究。本文以此為切入點(diǎn)為提升該區(qū)域城市群的競(jìng)爭(zhēng)力提出相應(yīng)建議。

二、呼包鄂榆城市群城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（一）指標(biāo)選取

本文依據(jù)全面性、數(shù)據(jù)可得性、可比性和重要性的指標(biāo)選取原則，除考慮綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源與環(huán)境保護(hù)、教育與科技、對(duì)外開(kāi)放5個(gè)方面外，另引入“政府效率”指標(biāo)，以反映政府在提升城市競(jìng)爭(zhēng)力中的作用，共選取20項(xiàng)指標(biāo)，見(jiàn)表1：

（二）城市競(jìng)爭(zhēng)力因子分析

使用SPSS19.0軟件進(jìn)行因子分析，對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行z標(biāo)準(zhǔn)化處理消除量綱因素影響，按照特征值大于1提取了3個(gè)因子。

其中，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)增長(zhǎng)率、森林覆蓋率、單位GDP能耗下降率等6個(gè)指標(biāo)在第一個(gè)因子（F1）上載荷較高，這些變量從物價(jià)和環(huán)境角度反映了市民的生活質(zhì)量和城市的貿(mào)易交易量，將其命名為“城市人居和發(fā)展質(zhì)量”;地方財(cái)政收入、固定電話(huà)及移動(dòng)電話(huà)數(shù)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、技術(shù)交易合同額等在第二個(gè)因子（F2）上載荷較高，這些變量反映了城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能力，將其命名為“城市發(fā)展?jié)摿Α?普通高等院校在校生、旅游收入、授權(quán)專(zhuān)利數(shù)量等在第三個(gè)因子（F3）上載荷較高，它們綜合反映了城市的教育、消費(fèi)、環(huán)保、醫(yī)療和政府管理，可以將其命名為“城市綜合服務(wù)能力”。

三、呼包鄂榆城市群城市競(jìng)爭(zhēng)力分析

根據(jù)因子得分系數(shù)矩陣計(jì)算得出四個(gè)城市的各因子得分，并根據(jù)各因子方差貢獻(xiàn)率和累計(jì)方差貢獻(xiàn)率以及四市的各因子得分值，計(jì)算得出四個(gè)城市的綜合得分。公式如下：

F■=a■ZX1+a■ZX■+…+a■ZX■F■=a■ZX1+a■ZX■+…+a■ZX■F■=a■ZX1+a■ZX■+…+a■ZX■

F=■F1+■F2+…■Fk

其中，aij（i=1，2…k，j=1，2…n）為因子得分系數(shù)，ZXj（j=1，2…n）為各指標(biāo)原始值經(jīng)過(guò)Z標(biāo)準(zhǔn)化后的值。Pi（i=1，2…k，）為所選取的第i個(gè)因子的方差貢獻(xiàn)率，P1+P2+…PK為累計(jì)方差貢獻(xiàn)率。

由表3知，包頭作為聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)獲得城市，在“城市人居和發(fā)展質(zhì)量”因子得分突出，而其他三市得分為負(fù)，均低于平均水平。呼包鄂榆地區(qū)是我國(guó)荒漠化嚴(yán)重的地區(qū)之一，截止到2013年，區(qū)域內(nèi)土地荒漠化面積約占該區(qū)土地總面積的72.5%。以鄂爾多斯為例，適宜人類(lèi)居住的平原地貌僅占該市總面積的4.33%，土壤荒漠化面積占據(jù)了其土地總面積的93%。

鄂爾多斯在代表技術(shù)交易合同額、外商直接投資額等因素的第二因子——“城市發(fā)展?jié)摿Α钡梅肿罡?，但其它三市得分普遍較低，說(shuō)明城市群發(fā)展缺乏高科技產(chǎn)品、外來(lái)雄厚資金的支撐。呼包鄂榆城市群工業(yè)企業(yè)主要為依托資源加工的重化工業(yè)，除呼和浩特外，其余三市第二產(chǎn)業(yè)增加值占到其地區(qū)生產(chǎn)總值的比重均超過(guò)50%，榆林市在2012年甚至超過(guò)了70%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，二產(chǎn)以資源型重化工為主，缺乏科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的支撐，一旦資源面臨枯竭，原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能很快轉(zhuǎn)型，對(duì)城市群的可持續(xù)發(fā)展有較大威脅。

呼和浩特在代表高校在校生、旅游收入、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)等因素的第三因子——“城市綜合服務(wù)能力”上表現(xiàn)最好，另外三市得分較低。該城市群近5年人口規(guī)模平均在1000萬(wàn)人左右，還不及我國(guó)東部地區(qū)一個(gè)地級(jí)市的人口，加之區(qū)域內(nèi)缺少名校，科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新能力以及對(duì)外來(lái)高素質(zhì)人才的吸引力不強(qiáng)，城市群對(duì)外來(lái)人口的吸引能力欠佳，一定程度上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

綜上，“呼包鄂金三角”城市在城市競(jìng)爭(zhēng)力上各自有其明顯優(yōu)勢(shì)，使得三市綜合得分為正數(shù)，而榆林市無(wú)明顯占優(yōu)因素，綜合得分為負(fù)。這是早在2000年內(nèi)蒙古針對(duì)呼包鄂城市群規(guī)劃的政策先行優(yōu)勢(shì)所致。呼包鄂的要素集聚效應(yīng)相對(duì)較好，生產(chǎn)要素較多流向這三個(gè)城市，而限于呼包鄂三市目前規(guī)模仍然偏小，產(chǎn)業(yè)集聚效益仍不顯著，短期內(nèi)擴(kuò)散效應(yīng)相對(duì)較差，導(dǎo)致城市群在發(fā)展過(guò)程中可能出現(xiàn)“部分繁華部分衰落”的態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有偏倚，城市群內(nèi)部極化現(xiàn)象發(fā)生。

四、提升呼包鄂榆城市群城市競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策

第一，提高城市群的人居環(huán)境和綜合服務(wù)能力。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，提高城市群的森林覆蓋率和綠化面積，符合條件區(qū)域大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，變不利為有利。在城市群內(nèi)力爭(zhēng)建立3-5所名校，培養(yǎng)科技人才，同時(shí)，支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等社會(huì)保障體系的建設(shè)。建設(shè)森林城市、宜居城市、文明城市，提高城市的人居水平，改善并宣傳城市形象，從而吸引人才留駐。

第二，應(yīng)緊緊圍繞呼包鄂榆城市群在國(guó)家主體功能區(qū)中的功能定位，發(fā)展集約型經(jīng)濟(jì)，實(shí)施“科技興區(qū)”戰(zhàn)略，加強(qiáng)與名?？蒲袡C(jī)構(gòu)的合作;提高資源利用效率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保的新型工業(yè);對(duì)礦產(chǎn)能源資源實(shí)行戰(zhàn)略性?xún)?chǔ)備，保障經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

第三，適當(dāng)給予榆林產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，平衡城市群內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力懸殊的局面。定期召開(kāi)市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，在促進(jìn)呼包鄂榆城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)分工和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方面發(fā)揮好監(jiān)督和指導(dǎo)作用，逐步縮小城市間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

第四，提升呼包鄂榆城市群的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，榆林市城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升是關(guān)鍵。應(yīng)充分發(fā)揮榆林市緊鄰西部寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)、南部關(guān)中城市群的特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)——西部寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)欲建設(shè)西部地區(qū)乃至全國(guó)重要的能源化工基地、新材料基地、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域金融中心，而南部關(guān)中城市群則規(guī)劃為先進(jìn)制造業(yè)基地、文化旅游產(chǎn)業(yè)基地、能源化工產(chǎn)業(yè)基地和綠色產(chǎn)業(yè)基地。為此，榆林市不僅要建設(shè)新型能源、煤化工基地，為實(shí)現(xiàn)差異化，還應(yīng)力爭(zhēng)建設(shè)資源型產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)以及三大城市群向東部和東北地區(qū)輸送能源的物流集散地，從而活躍榆林市經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)呼包鄂榆城市群城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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*本文系內(nèi)蒙古哲學(xué)社科規(guī)劃項(xiàng)目“基于文化生態(tài)學(xué)視角的內(nèi)蒙古東部地區(qū)城市化質(zhì)量提升研究”（項(xiàng)目編號(hào)2013C079）、“呼包銀榆區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作機(jī)制與模式研究”（項(xiàng)目編號(hào)2013A004）研究成果。

（作者單位：內(nèi)蒙古科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）