加快山區(qū)農(nóng)民增收 確保全面建成小康

摘要：全面建成小康，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)民，關(guān)鍵在山區(qū)農(nóng)民。文章提出加強(qiáng)山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);優(yōu)化山區(qū)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新山區(qū)土地經(jīng)營(yíng)形式，提高山區(qū)農(nóng)民素質(zhì)，加快山區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展山區(qū)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)等措施加快增加山區(qū)農(nóng)民收入。

關(guān)鍵詞：山區(qū);農(nóng)民;增收;小康;措施

十八大報(bào)告提出，全面建成小康社會(huì)，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民。習(xí)近平同志也形象地指出：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。2020年全國(guó)能否全面建成小康，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民特別是山區(qū)農(nóng)民。衡量農(nóng)村小康有很多指標(biāo)，核心是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具體是農(nóng)民收入。

一、山區(qū)農(nóng)民收入的實(shí)際狀況

我國(guó)是一個(gè)多山的國(guó)家，地形復(fù)雜多樣，其中，平原只占總面積的12%，丘陵占10%，山地占33%，高原占26%，盆地占19%。山區(qū)面積約占全國(guó)面積的2/3，大多集中分布在中西部地區(qū)。

（一）全國(guó)各省（市、自治區(qū)）農(nóng)民收入狀況

根據(jù)各?。ㄊ?、自治區(qū)）數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，2013年全國(guó)三大區(qū)域農(nóng)民收入比較如表1所示。

全國(guó)農(nóng)村居民收入有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1. 區(qū)域收入差距大。最高與最低收入相差14100元，東部平均收入高于中部4475元、高于西部6283元。

2. 低收入集中在西部山區(qū)。達(dá)到10000元以上有9個(gè)?。ㄊ校┚菛|部平原和沿海地區(qū);10000—8000元有11個(gè)，絕大多數(shù)是中部省份;8000—5000元有11個(gè)，除山西外，其余都是西部省份。

3. 中西部收入增幅略高于東部。除天津市外，中西部收入增幅普遍高于東部省份，特別是前11名中就有10個(gè)屬于西部省份。

（二）廣西各地級(jí)市農(nóng)民收入狀況

2013年廣西農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到7500元以上的市均為桂東南沿海和桂東北平原、丘陵地區(qū);7500以下的河池、百色、賀州、崇左、來(lái)賓、梧州等六個(gè)市，都是典型的大石山區(qū)市。最高與最低收入相差3359元。全區(qū)平均收入為6791元，比全國(guó)最高收入的上海市低12417元，比全國(guó)平均值低2105元，比東部平均值低6309元，比中部平均值低1834元，接近西部平均水平。

（三）百色市農(nóng)民收入狀況

百色市更是典型的喀斯特地貌貧困山區(qū)地級(jí)市，山區(qū)面積占了95.4%，丘陵、平原僅占4.6%，耕地面積只占總面積的11.9%。按地形地貌可分為右江河谷、南部山區(qū)、北部山區(qū)等三個(gè)區(qū)域，2013年全市各縣（區(qū)）的農(nóng)民收入比較如表2所示。

全市農(nóng)民人均純收入為5314元，河谷四縣（區(qū)）均達(dá)到6000元以上，南北兩翼山區(qū)均未達(dá)到5000元，平均相差2254元，最高與最低相差3299元。右江河谷生產(chǎn)、交通條件比山區(qū)好，產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化程度比山區(qū)高，農(nóng)民數(shù)量充足、素質(zhì)較高，土地利用率高。南部三縣略比西部五縣高，是因?yàn)榈卤Ｓ腥A銀鋁、靖西有信發(fā)鋁企業(yè)發(fā)揮了一定的拉動(dòng)作用。

二、山區(qū)農(nóng)民增收困難的原因分析

山區(qū)農(nóng)民增收問(wèn)題不容樂(lè)觀，距離小康要求差距還很大，主要原因是：

（一）山區(qū)自然環(huán)境惡劣

我國(guó)山區(qū)主要集中在西部，除青藏高原外，大部分分布在第二地形區(qū)的中低山地，如西部的六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)、滇西邊境山區(qū)、四川藏區(qū)、西藏地區(qū)、南疆三地州，中部的大興安嶺南麓山區(qū)、燕山-太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、武陵山區(qū)、羅霄山區(qū)等，都是典型的特困山區(qū)，地形地貌多樣，環(huán)境惡劣。西北黃土高原、西南云貴高原是我國(guó)著名的干旱地區(qū)，山高坡陡，巖石裸露，水土流失嚴(yán)重、水資源奇缺，旱災(zāi)頻繁，人畜飲水困難，耕地資源奇缺，溝壑縱橫難以開(kāi)發(fā)。還有相當(dāng)多的山區(qū)農(nóng)村居民仍在不適合人類生存的惡劣自然環(huán)境中生產(chǎn)生活。

（二）山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后

2012年，貴州、云南、西藏、青海、寧夏、新疆等山區(qū)省（區(qū)），單位面積的鐵路里程、公路里程和郵局?jǐn)?shù)量分別是全國(guó)平均水平的6.4%、44.4%和27.2%，交通通訊相對(duì)困難。西部多數(shù)?。▍^(qū)）雖是西電東送基地，卻電力不足;水泥路、信息網(wǎng)絡(luò)還未實(shí)現(xiàn)村村通;土地整理、水利建設(shè)、市場(chǎng)建設(shè)水平還很低，人均市場(chǎng)數(shù)量和單位面積市場(chǎng)數(shù)量只分別是全國(guó)平均水平的72%和18%。由于基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通通訊網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性差，交易費(fèi)用高，與外界的交往機(jī)會(huì)少，影響市場(chǎng)擴(kuò)展，限制了分工，導(dǎo)致自身比較優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。

（三）山區(qū)農(nóng)民自身素質(zhì)低

一是文化技能水平低。山區(qū)農(nóng)民小學(xué)和初中文化程度占到78.5%左右，文盲半文盲也占到將近19.5%左右，高中以上只占約2%，農(nóng)民得到的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，對(duì)科技實(shí)用型技術(shù)掌握不多，外出務(wù)工只能做簡(jiǎn)單工種，收入不高。二是科技推廣應(yīng)用滯后。在引進(jìn)新品種和推廣先進(jìn)技術(shù)上不敢試不敢創(chuàng)，服務(wù)、示范、引導(dǎo)也跟不上。三是懶惰怕苦不敢闖市場(chǎng)。一些農(nóng)民懶惰，怕吃苦，寧愿在家坐著守窮，也不愿出去闖市場(chǎng)。四是缺乏足夠的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力。大部分青壯年農(nóng)民都外出務(wù)工，留在農(nóng)村的大多年老，對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化力不從心。

（四）山區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后

2013年城鎮(zhèn)化率東部平均達(dá)到65.6%，中部平均49.7%，西部平均42.3%，西藏、貴州、云南、甘肅仍未達(dá)到40%。一是工業(yè)化水平低。城鎮(zhèn)工業(yè)布局分散，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，村鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展疲軟，配套產(chǎn)業(yè)少，帶動(dòng)能力弱。二是人口規(guī)模小。山區(qū)縣總?cè)丝诖蠖荚谖?、六十萬(wàn)人，非農(nóng)人口不足40%;建制鎮(zhèn)人口大多在1～5萬(wàn)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地非農(nóng)人口不足兩千人。城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能不足，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間狹小。三是主動(dòng)進(jìn)城意識(shí)不強(qiáng)。大多數(shù)山區(qū)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)城務(wù)工只滿足于在農(nóng)村建個(gè)小樓房，沒(méi)有過(guò)多考慮成為市民的目標(biāo)計(jì)劃。

（五）山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力弱

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。由于上述幾方面的內(nèi)在因素，山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，非農(nóng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致與全國(guó)及東部平原地區(qū)差距大。二是山區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重大。山區(qū)農(nóng)村都是家庭小規(guī)模生產(chǎn)，合作經(jīng)濟(jì)組織少，生產(chǎn)組織化程度低。三是土地流轉(zhuǎn)不暢、規(guī)模不大。由于山區(qū)耕地面積少、地塊小、交通不便、融資困難、投入產(chǎn)出比較效益低等原因，土地流轉(zhuǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)不發(fā)達(dá)。

三、實(shí)現(xiàn)山區(qū)農(nóng)民增收措施建議

山區(qū)農(nóng)民收入還很低，增長(zhǎng)困難，距離實(shí)現(xiàn)全面小康時(shí)間已經(jīng)逼近，必須引起高度重視，采取更加切實(shí)可行的措施加以解決。

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)和管理。擴(kuò)大農(nóng)田水利建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)助專項(xiàng)資金規(guī)模，實(shí)現(xiàn)山區(qū)土地充分利用。二是加大農(nóng)村路網(wǎng)、電網(wǎng)建設(shè)。盡早實(shí)現(xiàn)村村通油路或水泥路，屯屯通公路、通電。對(duì)人口少、環(huán)境差的邊遠(yuǎn)村屯要?jiǎng)訂T安置到條件較好的地方。三是加強(qiáng)能源建設(shè)。積極推廣沼氣、秸稈氣化等清潔能源，普及戶用沼氣，帶動(dòng)農(nóng)村改圈改廁改灶。四是加強(qiáng)信息化建設(shè)。充分利用網(wǎng)絡(luò)和整合涉農(nóng)信息資源，建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)。五是加強(qiáng)人居環(huán)境建設(shè)。重點(diǎn)解決農(nóng)村道路、給排水、垃圾處理、人畜混居等突出問(wèn)題，徹底解決高氟、高砷、病蟲等飲水安全問(wèn)題。六是加強(qiáng)教育文化衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把山區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校、文化活動(dòng)場(chǎng)所、廣播電視設(shè)施、衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)好并發(fā)揮作用。

（二）優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

各地山區(qū)農(nóng)村要因地制宜，認(rèn)真研究本地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，找準(zhǔn)農(nóng)民增收的項(xiàng)目和突破口，選好支柱產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展高產(chǎn)高效特色農(nóng)業(yè)。如廣西百色靖西縣南坡鄉(xiāng)馬峒村是個(gè)典型的喀斯特地型地貌區(qū)，在政府引導(dǎo)幫助下，選擇種養(yǎng)甘蔗、柑橘、獼猴桃、桑蠶等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，收入逐年快速增長(zhǎng)。隨著人民生活水準(zhǔn)的提高，特別是城市居民越來(lái)越重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的追求，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的土特產(chǎn)品就是農(nóng)民增收的亮點(diǎn)。因此，在保證糧食安全的前提下，把發(fā)展優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品，作為山區(qū)農(nóng)民增收的著眼點(diǎn)，適時(shí)實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)。

（三）創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)形式

一是創(chuàng)新土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。采取多種措施，讓土地向生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)能手、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等集中，形成規(guī)模效應(yīng)，避免土地撂荒，提高產(chǎn)出，同時(shí)促進(jìn)勞動(dòng)力的多向流動(dòng)。二是發(fā)展農(nóng)村合作組織。根據(jù)農(nóng)民自愿，通過(guò)農(nóng)戶間的土地、技術(shù)、資本、勞力等多種合作，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理組合，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念。積極引進(jìn)外地農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)入山區(qū)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以工業(yè)的理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，開(kāi)辟?gòu)V泛的就業(yè)門路。實(shí)行公司+農(nóng)戶+基地，農(nóng)工貿(mào)一體化，產(chǎn)加銷一條龍，通過(guò)龍頭企業(yè)分散經(jīng)營(yíng)聯(lián)合起來(lái)，逐步引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入社會(huì)化大生產(chǎn)的軌道。

（四）提高農(nóng)民素質(zhì)

要加強(qiáng)山區(qū)農(nóng)民技能培訓(xùn)。一方面對(duì)種養(yǎng)新技術(shù)的培訓(xùn)和推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能;另一方面要多渠道、多形式了解外地用工、外出務(wù)工的信息，以各用工單位溝通協(xié)商，建立長(zhǎng)期的勞務(wù)關(guān)系，對(duì)務(wù)工農(nóng)民進(jìn)行對(duì)口技能培訓(xùn)，提高務(wù)工技能。

（五）加快城鎮(zhèn)化建設(shè)

一是加快發(fā)展小城鎮(zhèn)。對(duì)水、電及自然等資源豐富、基礎(chǔ)人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、宜居社區(qū)、貫通路網(wǎng)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、綜合服務(wù)中心、標(biāo)準(zhǔn)化集貿(mào)市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生院、標(biāo)準(zhǔn)中小學(xué)和幼兒園等，發(fā)展特色鎮(zhèn)、衛(wèi)星鎮(zhèn)。二是做大中小城市。山區(qū)縣、市所在地城市努力擴(kuò)容，拉大城市框架，開(kāi)發(fā)新城區(qū)，吸納外出務(wù)工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和其他進(jìn)城的農(nóng)民。

（六）發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)

山區(qū)農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)同樣面向市場(chǎng)，山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后更需要各種服務(wù)。按照“政府引導(dǎo)、完善網(wǎng)絡(luò)、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新方式、市場(chǎng)運(yùn)作、有償服務(wù)”的運(yùn)營(yíng)模式，圍繞產(chǎn)業(yè)化、特色化、規(guī)?；?、集約化、生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的發(fā)展要求，充分整合資源，建立健全縣鄉(xiāng)村良種供應(yīng)、水利灌溉、農(nóng)資農(nóng)機(jī)、農(nóng)技推廣、生物疫防、金融支持、產(chǎn)品銷售、涉農(nóng)信息、現(xiàn)代物流、勞務(wù)用工、社會(huì)保障等服務(wù)體系，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定提供高效、優(yōu)質(zhì)、全方位的服務(wù)。

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（作者單位：中共百色市委黨校）