如何促進地礦經(jīng)濟的持續(xù)快速增長

任秀麗

摘 要：新疆地區(qū)礦產(chǎn)資源成礦條件好，礦產(chǎn)種類多，資源配套齊全，礦產(chǎn)資源人均占有量大，重要礦產(chǎn)質(zhì)量好，富礦比例較高，擁有特色礦產(chǎn)，礦產(chǎn)資源對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展具有強有力地推動作用，帶動了新疆地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。本文具體分析了我國新疆地區(qū)地礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題，總結(jié)出了促進新疆地區(qū)地礦經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：地礦經(jīng)濟；礦產(chǎn)資源；可持續(xù)發(fā)展

一、 新疆地礦資源開發(fā)利用在社會經(jīng)濟中的戰(zhàn)略地位

（一）新疆礦產(chǎn)資源特征

1、成礦條件好，礦產(chǎn)種類多，資源配套齊全

新疆地區(qū)毗鄰國家古地理、地球動力學成礦作用區(qū)，在32個成礦帶中就有16個延入新疆境內(nèi)，新疆是重要的成礦帶，成礦條件得天獨厚。目前，新疆已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的礦種資源約占全國的礦產(chǎn)資源的85%，是全國少數(shù)幾個礦種比較齊全的省區(qū)之一，僅次于四川省，位居全國第二。經(jīng)濟發(fā)展所必須的能源礦產(chǎn)種類齊全，資源量大，最重要的能源礦產(chǎn)石油、天然氣和煤炭資源豐富，鋼鐵工業(yè)所需要的鐵礦、錳礦、鉻礦、石灰石等礦產(chǎn)配套齊全，有色金屬以及非金屬礦產(chǎn)種類齊全，齊全配套的礦產(chǎn)資源為經(jīng)濟的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2、 礦產(chǎn)資源人均占有量大

由于新疆礦產(chǎn)資源總量大，石油總量占全國總量的三分之一，天然氣總量占全國總量的四分之一，煤礦總量占全國的45%，新疆人均礦產(chǎn)擁有量約為全國人均水平的四倍，礦產(chǎn)資源人均占有量大。

3、 重要礦產(chǎn)質(zhì)量好，富礦比例較高，擁有特色礦產(chǎn)

新疆礦產(chǎn)資源中的煤品種齊全，低硫低灰，高發(fā)熱量的優(yōu)質(zhì)煤居多；富鐵礦比例達到25.7%，遠遠高于全國富鐵礦比例水平；擁有全國少有的富鉻礦產(chǎn)等等。新疆地區(qū)的特色礦產(chǎn)還有和田玉、皂石、蛋白士、鈉硝石等等。

（二）新疆礦產(chǎn)資源帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

新疆從我國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和進入WTO開始，抓住了經(jīng)濟發(fā)展的契機，在政策的支持下新疆礦產(chǎn)發(fā)展所需的資金、人力、技術(shù)等不斷拓寬。我國對資源的需求越來越大，同時國際市場對資源的需求也不斷增加，促進了新疆地區(qū)礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用，帶動了新疆地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。礦產(chǎn)資源對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展具有強有力地推動作用，新疆地區(qū)第三大油田每年產(chǎn)值大約有30億，新疆礦業(yè)生產(chǎn)總值占新疆工業(yè)生產(chǎn)總值的30%。目前，新疆地礦產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為新疆地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，在我國國民經(jīng)濟中占有重要地位。

二、 新疆地礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題

（一）礦產(chǎn)資源市場化整體偏低

我國新疆地區(qū)礦產(chǎn)資源的市場化水平有了一定的發(fā)展，但是相比與全國其他礦業(yè)整體市場化水平還是比較低，主要表現(xiàn)在采礦權(quán)的市場化水平較低。新疆對礦業(yè)權(quán)的建設(shè)處于起步階段，整個新疆地區(qū)的礦業(yè)權(quán)二級市場發(fā)育不良。

（二）礦產(chǎn)資源開發(fā)中生態(tài)環(huán)境問題日益突出

新疆地區(qū)有一些礦山廢氣、廢水、固體廢棄物的排放量超標，造成嚴重的水土污染問題；不注重對環(huán)境破壞的治理工作；土地植被破壞嚴重；對應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防工作不到位。

（三）礦產(chǎn)開發(fā)小型化趨勢明顯

新疆地區(qū)除了少數(shù)國有礦山企業(yè)外，其他礦山企業(yè)都是小型化的、家庭式的。小型礦山企業(yè)相對于國有礦山企業(yè)，在經(jīng)營方式、工業(yè)技術(shù)、管理水平、應(yīng)急安全措施等方面存在不足，不利于新疆地區(qū)礦產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)化整合。

（四）礦產(chǎn)資源開發(fā)中的“荷蘭病”問題

新疆地區(qū)許多礦產(chǎn)企業(yè)對于礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用還處在低級階段，只是對資源的初級加工和生產(chǎn)，缺乏對資源的深度加工和二次加工，礦產(chǎn)產(chǎn)品技術(shù)含量低，缺乏核心競爭力，不利于礦業(yè)對風險的回旋余地，因此必須有效規(guī)避經(jīng)濟學上警言的“荷蘭病”。

（五）礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查程度低

新疆地區(qū)大多數(shù)礦山對資源的開發(fā)程度低，對礦產(chǎn)資源的“家底”不清。已探明儲量的部分大中型礦床，不僅勘探程度不足，而且開發(fā)研究滯后，一些重要礦產(chǎn)后備資源緊缺的矛盾亟待解決。礦產(chǎn)資源勘探所需的人才資源不足。

（六）缺乏礦產(chǎn)資源監(jiān)管

新疆地區(qū)缺乏對礦業(yè)發(fā)展的監(jiān)督體系，相關(guān)機關(guān)對礦業(yè)違法現(xiàn)象的執(zhí)法力度不夠，無證勘查開采等違法現(xiàn)象依舊存在?；鶎酉嚓P(guān)監(jiān)督部門的監(jiān)督管理力量不足，沒有盡到監(jiān)督管理的職責。

三、 促進新疆地礦經(jīng)濟發(fā)展的對策

（一）促進礦產(chǎn)資源的市場化

要遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，不斷提高礦產(chǎn)資源使用權(quán)劃撥、出讓的透明度，繼續(xù)全面推行礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度，完善鼓勵礦產(chǎn)勘探風險投資制度。按照“市場引導(dǎo)、政府扶持、企業(yè)投資”的模式，形成中央、地方、企業(yè)三方聯(lián)動，公益性與商業(yè)性地質(zhì)勘探合理分工、地質(zhì)找礦與礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)相互促進，勘探與開采緊密銜接、良性循環(huán)的新型市場機制拉動地勘大投入，爭取找礦大突破。提高礦產(chǎn)資源科學合理開發(fā)的門檻，對礦產(chǎn)資源開發(fā)實行嚴格的市場準入制度。要建立礦山開采許可證實體制度和保證金制度，礦產(chǎn)資源補償費和探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費征收標準，積極推進新疆重大煤炭資源有償使用制度改革。

（二）加強礦業(yè)發(fā)展中的環(huán)境保護和治理

要建立礦山環(huán)境準入制度，嚴格新建礦山的生態(tài)環(huán)境準入條件，從資源開發(fā)的源頭上把好礦山環(huán)境保護關(guān)。優(yōu)先抓好重點區(qū)域、重點礦山環(huán)境保護與治理工作，對廢石、尾礦等進行減量化、資源化、再循環(huán)化處理，將景觀設(shè)計等復(fù)綠生態(tài)重建新技術(shù)應(yīng)用到環(huán)境恢復(fù)治理之中，實現(xiàn)國土礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用。要以市場為導(dǎo)向，多方籌措資金對生態(tài)環(huán)境進行修復(fù)，堅持“誰開發(fā)、誰保護；誰破壞、誰治理；誰投資、誰受益”的原則。對存在歷史遺留問題的老礦山，采取以礦山企業(yè)自籌為主，中央、自治區(qū)財政、地方財政補助進行礦山環(huán)境恢復(fù)治理；對新建礦山，采取由礦山企業(yè)自籌資金進行礦山環(huán)境恢復(fù)治理的方式。鼓勵集體、個人直接投資于礦山生態(tài)建設(shè)和地質(zhì)環(huán)境治理，調(diào)動多元經(jīng)濟成分投入礦山環(huán)境治理工作。建立完善礦產(chǎn)開發(fā)的環(huán)境損害評價機構(gòu)、礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護治理統(tǒng)一完善的費用征收機構(gòu)和跨部門的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理專門機構(gòu)，建立生態(tài)補償恢復(fù)治理資金渠道，實行資源開發(fā)保證金制度。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，在保護環(huán)境的同時促進新疆地區(qū)礦產(chǎn)企業(yè)的資源優(yōu)化配置。

（三）推進礦山的整合

要強化礦產(chǎn)資源利用總體規(guī)劃布局，建設(shè)集約化開發(fā)的生態(tài)型工業(yè)園區(qū)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集聚。引導(dǎo)企業(yè)利用“四荒”等國有未利用土地和工礦廢棄地、空閑低效利用土地進行項目建設(shè)，最大限度地緩解發(fā)展用地和保護耕地的矛盾，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高、符合新疆區(qū)情的土地利用新路子。

（四）促進礦產(chǎn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展

必須堅持科學發(fā)展觀，加快經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略性調(diào)整，著眼于礦業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在新疆地區(qū)礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用上，利用先進技術(shù)不斷創(chuàng)新開發(fā)模式，加大環(huán)境整治工作，堅持發(fā)展綠色經(jīng)濟，堅持發(fā)展資源經(jīng)濟與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持速度與結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一，加大資源優(yōu)化配置和整合力度，科學合理利用礦產(chǎn)資源。建立完善以規(guī)劃控制為前提、以政策約束激勵為導(dǎo)向、以監(jiān)管考核為保障、以有償使用和市場配置為基礎(chǔ)的資源節(jié)約集約制度。

（五）提高礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘查程度

在新疆礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘探中，要堅持開源節(jié)流并舉的方針，充分利用我區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源，著力推動“358”項目和“西煤東運”煤炭資源勘查開發(fā)項目的順利實施。注重對地質(zhì)資源的二次開發(fā)，依靠先進技術(shù)與創(chuàng)新不斷提高現(xiàn)有地質(zhì)成果的轉(zhuǎn)化程度，組織地質(zhì)勘查單位、礦山企業(yè)對庫存地質(zhì)資源進行開發(fā)研究，用新的理論、技術(shù)和方法來處理資源信息，為后續(xù)工作提供依據(jù)，并節(jié)約資金和時間。積極堅持走出去戰(zhàn)略，與國外礦產(chǎn)資源豐富的國家相結(jié)合，投資建立國外地質(zhì)勘探基地，發(fā)展新疆地區(qū)的地域優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。同時還要建立一支知識儲備豐富，具有創(chuàng)新精神的高素質(zhì)地質(zhì)勘探團隊，完善新疆地區(qū)地質(zhì)勘探人才的培養(yǎng)。

（六）建立地礦經(jīng)濟發(fā)展監(jiān)督體系

必須強化礦產(chǎn)資源的統(tǒng)一管理監(jiān)督，切實發(fā)揮國土資源管理部門牽頭抓總的職能作用，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為礦產(chǎn)資源開發(fā)、管理工作的首要任務(wù)，確保中央和自治區(qū)黨委政府“擴內(nèi)需、保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的各項政策措施落到實處。充分發(fā)揮政府的調(diào)控職能，進一步完善自治區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體規(guī)劃，加快編制自治區(qū)生態(tài)功能區(qū)主體規(guī)劃，明確優(yōu)先開發(fā)、重點開發(fā)、適度開發(fā)、有序開發(fā)、限制開發(fā)和嚴禁開發(fā)的區(qū)域、范圍和品種，保障經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。積極發(fā)揮宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)控能力，要對土地政策參與宏觀調(diào)控以及如何與財政政策、稅收政策、金融貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、地區(qū)發(fā)展政策，相互配合進行深入研究，對如何通過礦產(chǎn)供應(yīng)總量、布局、結(jié)構(gòu)、時序，調(diào)節(jié)經(jīng)濟社會發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模和促進社會事業(yè)建設(shè)等進行深入探索。進一步加強礦產(chǎn)資源的統(tǒng)一監(jiān)管調(diào)控，完善法律法規(guī)和配套政策，嚴禁政出多門，無序濫占亂采。

結(jié)語：新疆地區(qū)地礦經(jīng)濟的發(fā)展與我國國民經(jīng)濟的發(fā)展息息相關(guān)，為了促進新疆地區(qū)地礦經(jīng)濟的可持續(xù)的發(fā)展需要不斷促進新疆地區(qū)礦產(chǎn)資源的市場化，推進礦山的整合和優(yōu)化，不斷提高礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘查程度，完善地礦經(jīng)濟發(fā)展監(jiān)督體系，加強礦業(yè)發(fā)展中的環(huán)境保護和治理，不斷促進新疆地區(qū)礦業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。（作者單位：新疆地礦局）

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