促進新能源產業(yè)發(fā)展的激勵政策研究

宋雅文　于兆河

一、問題提出

新能源擁有可再生性、綠色環(huán)保等優(yōu)點，合理的開發(fā)利用新能源可以緩解能源危機、環(huán)境危機。但就目前的情況來看，新能源產業(yè)存在著產業(yè)結構不合理，產業(yè)體系不健全；新技術開發(fā)的水平低；融資渠道不暢等問題。這些問題的產生，主要與新能源產業(yè)的自身特點有關。

第一，新能源技術發(fā)展涉及新材料、化工、電子等高新技術。技術研發(fā)需要投入大量資金予以支持，而且會有較高的研發(fā)風險和市場風險。企業(yè)往往由于資金、規(guī)模的限制，研發(fā)的能力較弱，新能源技術發(fā)展緩慢；而技術進步緩慢，導致產品無法需求，使企業(yè)的規(guī)模效應無法實現(xiàn)，久而久之會導致惡性循環(huán)。

第二，能源供給出現(xiàn)壟斷現(xiàn)象，如發(fā)電產業(yè)，它的投資規(guī)模巨大、資本回收期長，企業(yè)投資的新能源如風能、太陽能等發(fā)電，接入現(xiàn)有的電網有較大困難。

第三，在融資方面，除了股東投資外，新能源技術開發(fā)時，常會受制于銀行融資困難。

上述原因實際上是反映了市場是具有局限性的。僅依靠市場的力量實現(xiàn)新能源產業(yè)快速健康發(fā)展，是無法實現(xiàn)的。促進新能源產業(yè)的發(fā)展，需要政府干預，制訂相關的激勵政策。

二、國外經驗借鑒

世界上，很多國家在促進新能源產業(yè)發(fā)展時，都以制訂相關的激勵政策為手段，通過政府干預來協(xié)調市場與宏觀調控的關系，促進新能源產業(yè)的發(fā)展。

（一）代表性國家的新能源激勵政策

1.美國

美國能源政策的重心之一就是提高能源使用效率，而美國政府促進能源效率的主要是發(fā)揮市場調節(jié)作用，在市場無效或長遠利益受到影響時，政府進行干涉。具體措施如下：

（1）對企業(yè)進行資金支持和鼓勵。①利用減稅或免稅政策。如：從1993年起，用于安裝節(jié)能設施的費用可以免稅。②政府直接對居民進行資助。美國能源部提供資金，通過改善低收入的家庭房屋整體隔熱性能，減少熱損失等措施提高能源效率。

（2）政府示范并且進行引導。能源部負責分析實施相關能源措施的成本與效益，研究如何提高社會能源效率，制定政府能源使用的成本費用標準。制定了“政府的環(huán)保采購指南”，要求在政府采購時選擇能源效率更高、污染小的產品，從而用于新能源產品市場份額的擴大。

2.日本

日本是一個能源資源匱乏的國家，所以日本致力于新能源技術開發(fā)與應用，降低了石油等能源的消費量，減輕了大氣污染。

（1）政府鼓勵并補貼采用新能源產品

具體做法如：燈光照明全部推廣使用節(jié)能燈；如果家庭購買利用太陽能設備，由政府負擔一半費用等。

（2）政府在開發(fā)提高能效技術方面大量投入資金

日本大量投入資金，推出“新陽光計劃”，每年由政府撥款近600億日元建立專項基金，用于新能源技術、能源輸送與儲存技術研發(fā)等。

3.印度

印度作為一個發(fā)展中國家，由于政府的大力支持，近十年來風力發(fā)電蓬勃發(fā)展，在風能技術的研發(fā)和利用上成績顯著。主要是。

（1）在稅收方面，風電項目可享受許多種優(yōu)惠。如：風電銷售收入可以免稅5年等。

（2）在財政方面，頒布了一攬子特殊財政優(yōu)惠政策用于促進風力發(fā)電的發(fā)展。

（3）在銷售方面，與風電企業(yè)簽訂長期收購合同，由國家電網收購風電企業(yè)的電量。

4.澳大利亞

澳大利亞資源儲存量大，能源出口在國民生產總值中占較大比重。政府采取了一系列的政策措施，促進新能源和可再生能源的發(fā)展，如：①對能源效率進行注冊；②可再生能源的許可；③市場配額；④財政補貼。政府規(guī)定，對于利用太陽能發(fā)電系統(tǒng)的居民和商戶，給予財政補貼。

三、激勵政策建議

1.鼓勵企業(yè)技術的研發(fā)，選擇合理發(fā)展重點，重視市場

（1）政府大力扶持新能源高新技術產業(yè)研究開發(fā)中心

加大財政在能源技術研發(fā)上的投入資金，建立新能源技術專項研發(fā)基金，用于支持新能源的研究開發(fā)、標準制定、技術推廣等。并通過加強國際、國內交流合作，鼓勵新能源企業(yè)與國際、國內知名公司合作建立企業(yè)研發(fā)中心，大力支持和鼓勵高校以及科研院所進行新能源技術研發(fā)攻關。

（2）重點發(fā)展新能源產品的裝備制造業(yè)

增加技術研發(fā)投入以促進新能源產業(yè)發(fā)展，同時搞好配套軟硬件設施建設，突破重大的新能源設備的瓶頸，在新能源產業(yè)鏈中的裝備制造爭取到更多市場份額。例如在風能產業(yè)鏈中，風機零部件制造是除了風機制造外的發(fā)展機會，產業(yè)內的容納能力非常大。

（3）注重市場開發(fā)和培育

很多以新能源為基礎的項目具有很好的市場潛力，但由于缺乏宣傳和傳播，使得這些產品沒有形成預期有效的市場。因此，只有采取一定的措施開發(fā)和培育穩(wěn)定的市場，才能使新能源發(fā)展的戰(zhàn)略落到實際中，實現(xiàn)新能源產業(yè)的良性發(fā)展。

2.激勵支持政策

（1）資金的支持。如：①流動資金和貸款貼息支持：主要對象是新能源產業(yè)重點企業(yè)，重點是重大技術項目和關鍵零部件的技術項目等方面；②基礎設施建設貸款財政補貼和貸款支持：主要對象是新能源產業(yè)園區(qū)的基礎設施建設、新能源產業(yè)的功能區(qū)等等。

（2）投資支持

保障新能源產業(yè)的重大關鍵項目的優(yōu)先用地的和優(yōu)惠的能源供應；由政府性的投資公司采取融資擔保、跟進投資等方式，保障項目推進的資金供給。

（3）市場支持

①運用示范效應，扶優(yōu)扶強，培育核心企業(yè)和名牌產品，提高市場占有率。

②通過政府采購等措施培育新能源產品市場，引導市場能源消費，刺激市場對新能源和可再生能源需求。

（4）行政支持

①對新能源產業(yè)的重大項目和關鍵項目的立項審批實行“綠色通道”，加快推進項目實施。

②構建政府與企業(yè)無障礙信息溝通與交流平臺，例如通過成立新能源行業(yè)協(xié)會等措施，政府、企業(yè)和社會共同促進新能源產業(yè)良性健康發(fā)展。（作者單位：遼寧石油化工大學）

參考文獻：

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