絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境保護(hù)問題研究

聞倩　王文文

摘 要：2014年習(xí)近平書記提出的“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，加強(qiáng)了我國(guó)與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)往來，但是隨著國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，必然也帶來一系列的環(huán)境問題。當(dāng)下，無論各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度如何，解決環(huán)境問題和保障生態(tài)安全都是其面臨的一項(xiàng)至關(guān)重要的任務(wù)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，因此本文以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為出發(fā)點(diǎn)，分析沿線國(guó)家在貿(mào)易中可能面臨的環(huán)境問題，并以我國(guó)為視角，提出解決問題的措施，力求協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境之間的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；國(guó)際貿(mào)易；生態(tài)環(huán)境

引言

我國(guó)提出的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”，目的是探索新形勢(shì)下國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的新模式，而這種新模式也必然涉及環(huán)境的保護(hù)，在此背景下，我們有必要對(duì)絲綢之路沿線國(guó)家可能面臨的環(huán)境問題進(jìn)行分析和完善，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)“一帶一路”的目標(biāo)，使我國(guó)與沿線國(guó)家真正形成互利共贏、共同繁榮的利益共同體。

一、國(guó)際貿(mào)易和保護(hù)環(huán)境的關(guān)系

1、國(guó)際貿(mào)易對(duì)環(huán)境的影響

國(guó)際貿(mào)易對(duì)于環(huán)境是一把雙刃劍，既有利又有弊。一方面，國(guó)家之間交流的增多，可以促使各國(guó)共同面對(duì)環(huán)境問題并商量解決對(duì)策，有利于先進(jìn)環(huán)境保護(hù)技術(shù)的傳播，從而對(duì)環(huán)境保護(hù)起到促進(jìn)作用。另一方面，貿(mào)易和工業(yè)化的發(fā)展會(huì)加大對(duì)環(huán)境資源的利用與消耗。

2、保護(hù)環(huán)境對(duì)國(guó)際貿(mào)易的促進(jìn)作用

環(huán)境要素作為國(guó)外投資者必須考慮的要素之一，其質(zhì)量好壞很大程度上關(guān)乎一國(guó)能否引進(jìn)外資。好的環(huán)境條件會(huì)增加國(guó)外投資者的投資，保護(hù)環(huán)境觀念的普及，也能促進(jìn)貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，因此說保護(hù)環(huán)境對(duì)發(fā)展國(guó)家間的貿(mào)易有促進(jìn)作用。

二、沿線國(guó)家在環(huán)境保護(hù)方面可能面臨的挑戰(zhàn)

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶主要涉及的國(guó)家有中國(guó)、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、俄羅斯、土耳其、德國(guó)、希臘、意大利等等，由于各個(gè)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略、政策方針和污染程度不同，在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)待環(huán)境問題的態(tài)度和措施也有所差別，所以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家之間在發(fā)展貿(mào)易和保護(hù)環(huán)境中可能面臨以下幾個(gè)挑戰(zhàn)：

1、經(jīng)濟(jì)利益至上，忽略環(huán)境效益

中國(guó)和沿線其它國(guó)家由于綜合國(guó)力的限制，發(fā)展經(jīng)濟(jì)始終是首要任務(wù)。在保護(hù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)利益面前，國(guó)家一般會(huì)選擇后者。以沿線的中亞國(guó)家為例，為發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，違背自然規(guī)律，過度發(fā)展重工業(yè)。在中國(guó)，這種重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境的現(xiàn)象也普遍存在，二氧化碳的高排放量導(dǎo)致各大城市先后出現(xiàn)霧霾現(xiàn)象，不僅不利于貿(mào)易往來，也對(duì)人類健康有害。一帶一路的目的就是提高經(jīng)濟(jì)利益，所以在貿(mào)易中會(huì)忽略環(huán)境效益是所有國(guó)家都可能面臨的首要問題。

2、國(guó)內(nèi)政治影響環(huán)境合作的效率

國(guó)家的對(duì)外政策要受到國(guó)際協(xié)定、慣例和國(guó)內(nèi)人民利益的雙重制約，在對(duì)外環(huán)境合作中也是如此。國(guó)家做出的環(huán)境決策很有可能因?yàn)閲?guó)內(nèi)的各種利益群體的要求而發(fā)生改變，所以各國(guó)政府在生態(tài)環(huán)境合作中也會(huì)變得小心謹(jǐn)慎。在中國(guó)，政策的制定一般會(huì)重視各部門之間利益的平衡，但仍難以避免有違反規(guī)定破壞環(huán)境事件的發(fā)生。因此在中國(guó)與其它國(guó)家的保護(hù)環(huán)境合作當(dāng)中，很可能面臨由于國(guó)內(nèi)政治的影響導(dǎo)致合作的效果不顯著的挑戰(zhàn)。

3、發(fā)達(dá)國(guó)家以投資方式向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移污染

一些投資主體，尤其是跨國(guó)公司經(jīng)常通過投資方式把本國(guó)落后的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，從而避免本國(guó)環(huán)境受污染，卻使發(fā)展中國(guó)家成為污染地，由于對(duì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展和就業(yè)有促進(jìn)作用，所以潛在的環(huán)境影響經(jīng)常會(huì)忽略。這些投資主體由于受到本國(guó)法律法規(guī)的限制，所以借投資為名將對(duì)環(huán)境有害的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求較低的發(fā)展中國(guó)家。因此絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶在發(fā)展與建設(shè)中，很有可能遭遇這種污染轉(zhuǎn)移，發(fā)展中國(guó)家對(duì)于貿(mào)易中這種污染轉(zhuǎn)移行為，必須予以抵制。

4、污染程度不同導(dǎo)致合作積極性不同

中國(guó)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線的各國(guó)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及環(huán)境污染程度的差異，導(dǎo)致各國(guó)在環(huán)境合作的積極性方面也大有不同。環(huán)境變化所帶來的威脅對(duì)一些國(guó)家來說是緩慢，因此在合作上他們的積極性不高。雖然大部分沿線國(guó)家都頒布了保護(hù)環(huán)境的法律法規(guī)，但還是存在部分國(guó)家對(duì)本國(guó)的破壞環(huán)境現(xiàn)象沒有盡到注意義務(wù)。由于中國(guó)與沿線國(guó)家的總體經(jīng)濟(jì)水平與其它發(fā)達(dá)國(guó)家相比還很弱小，各國(guó)沒有足夠的資金來支持解決本國(guó)的環(huán)境問題，因此這也是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶在交往中遇到的困境之一。

三、對(duì)我國(guó)在環(huán)境合作方面的幾點(diǎn)建議

1、轉(zhuǎn)變“先污染后治理、邊治理邊污染”模式

雖然我國(guó)目前的《環(huán)境保護(hù)法》在第19、41條分別規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及“三同時(shí)”（同時(shí)施工、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)投產(chǎn)）制度等一些預(yù)防性制度，但我國(guó)環(huán)境保護(hù)仍然沒有擺脫先污染后治理、邊治理邊污染的狀況，原因在于沒有落實(shí)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變等等。所以我國(guó)在實(shí)行一帶一路戰(zhàn)略中要堅(jiān)持我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》提出的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和三同時(shí)制度，做好監(jiān)督管理工作，只有這樣才能促進(jìn)我國(guó)環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)化，在引進(jìn)外資的同時(shí)給沿線國(guó)家起到表率作用。

2、堅(jiān)持國(guó)際環(huán)境法的基本原則

國(guó)際環(huán)境法的基本原則主要包括可持續(xù)發(fā)展、共同但有區(qū)別、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防以及國(guó)際合作?？沙掷m(xù)發(fā)展不僅是國(guó)際環(huán)境法的基本價(jià)值理念也是我國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略，共同但有區(qū)別是基于公平的理念，使國(guó)家承擔(dān)的義務(wù)與所造成的損害以及實(shí)際承受能力成正比，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則是為了避免環(huán)境污染出現(xiàn)嚴(yán)重后果，做到防患于未然，國(guó)際合作主要強(qiáng)調(diào)的是環(huán)境出現(xiàn)緊急情況時(shí)要通知相關(guān)國(guó)際并可以請(qǐng)求援助。我國(guó)在與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和保護(hù)環(huán)境中，全面堅(jiān)持和宣傳這些原則，有利于各國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)做到保護(hù)環(huán)境。

3、與沿線國(guó)家簽訂有關(guān)環(huán)境保護(hù)的區(qū)域性投資協(xié)定

如北美自由貿(mào)易區(qū)簽訂的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》就有關(guān)貿(mào)易國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面作了專門規(guī)定。其104條規(guī)定：“在遵守協(xié)定的情況下履行特殊貿(mào)易義務(wù)：（a）《關(guān)于瀕危動(dòng)植物的國(guó)際貿(mào)易公約》（b）《臭氧層消耗物蒙特利爾議定書》……”，因此中國(guó)與沿線國(guó)家也應(yīng)簽訂有關(guān)環(huán)境保護(hù)的區(qū)域性協(xié)定，逐步建立一套科學(xué)、規(guī)范、有序的生態(tài)環(huán)境合作制度。

4、增強(qiáng)沿線國(guó)家的信任，培養(yǎng)責(zé)任意識(shí)

在與沿線國(guó)家交流時(shí)，我國(guó)家應(yīng)發(fā)揚(yáng)我國(guó)優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，與周邊國(guó)家形成睦鄰友好、合作共贏的關(guān)系，增強(qiáng)沿線國(guó)家信任。同時(shí)我國(guó)還要積極促成多形式的交流與合作，培養(yǎng)他們的責(zé)任意識(shí)，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的合作掃清障礙。同時(shí)要求其他國(guó)家遵守地區(qū)公認(rèn)的有關(guān)環(huán)境氣候合作的協(xié)議、宣言等行為規(guī)范。而中國(guó)作為實(shí)行絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的主要大國(guó)，應(yīng)積承擔(dān)更多的環(huán)境責(zé)任，在生態(tài)環(huán)境合作中發(fā)揮更大作用。

5、堅(jiān)持“環(huán)境準(zhǔn)入”制度

針對(duì)前文提到的發(fā)達(dá)國(guó)家以投資方式向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移污染產(chǎn)業(yè)問題，我國(guó)要做到就是堅(jiān)持環(huán)境準(zhǔn)入制度，同時(shí)也要鼓勵(lì)沿線其它發(fā)展中國(guó)家實(shí)行此制度。在國(guó)際貿(mào)易中，發(fā)展中國(guó)家必須在可持續(xù)發(fā)展的宗旨下引進(jìn)外資?！碍h(huán)境準(zhǔn)入”制度要求各國(guó)投資的項(xiàng)目必須符合環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在招商引資時(shí)不能盲目降低準(zhǔn)入門檻，堅(jiān)持從源頭上防止污染。

6、強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)的不只只是國(guó)家間經(jīng)濟(jì)的合作，還包括其他方面的互利共贏，其中就包括在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面的合作，任何國(guó)家的不合作都有可能導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的退化，民眾環(huán)保意識(shí)的淡薄也會(huì)影響保護(hù)環(huán)境的進(jìn)程，因此必須努力提高人民的環(huán)保意識(shí)?？梢圆扇W(xué)校教育、網(wǎng)絡(luò)教育和政府宣傳等多種措施來增強(qiáng)民眾和企業(yè)的環(huán)保意識(shí)。（作者單位：云南大學(xué)）