學(xué)習(xí)引領(lǐng) 機(jī)制支撐ぴ實(shí)抓好政風(fēng)肅紀(jì)工作

都斌

黨的十八大以來，溫江區(qū)國稅局深刻認(rèn)識到正風(fēng)肅紀(jì)的重要性和緊迫性，按照中央關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的要求，密切聯(lián)系實(shí)際，以學(xué)習(xí)教育為引領(lǐng)，以機(jī)制措施為支撐，以績效考核為保障，扎實(shí)抓好正風(fēng)肅紀(jì)工作，在如何狠抓正風(fēng)肅紀(jì)的工作中做了一些有效地探索。

一、干部作風(fēng)上存在的問題

目前，作風(fēng)不正的問題在部分干部身上不同程度的存在，突出表現(xiàn)在：

（一）學(xué)習(xí)風(fēng)氣方面。有的干部甘于平庸，懶于學(xué)習(xí)，惰于思考，視學(xué)習(xí)為負(fù)擔(dān)，奉行學(xué)習(xí)實(shí)用主義，平時(shí)學(xué)習(xí)只做表面文章，學(xué)不求深，滿足于一知半解，沒有使學(xué)習(xí)真正達(dá)到入腦入心。

（二）精神狀態(tài)方面。一是心浮氣躁急功近利。二是不思進(jìn)取無所作為。三是工作激情不足。四是工作本末倒置。

（三）紀(jì)律要求方面。有的干部把黨的組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、行政紀(jì)律和一些最起碼的工作規(guī)程、工作制度置之腦后，對工作要求被動應(yīng)付。

（四）工作作風(fēng)方面。有的熱衷于形式，工作大而化之，抓而不實(shí)，工作部署多，實(shí)際檢查少，強(qiáng)調(diào)任務(wù)多，研究措施少；有的脫離實(shí)際，遠(yuǎn)離群眾，不深入基層調(diào)查研究，對工作情況不掌握，對群眾的意見不了解，對存在的問題不解決。

（五）執(zhí)行效率方面。有的干部責(zé)任心不強(qiáng)，工作能推則推、能拖則拖，不作為，在其位不謀其政，在其崗不盡其責(zé)，該管的管不到，要辦的辦不了，導(dǎo)致工作效率低。

二、在正風(fēng)肅紀(jì)工作中的探索

針對上述問題，溫江區(qū)國稅局積極探索，通過學(xué)習(xí)教育、機(jī)制建設(shè)、績效考核“三大推手”推動了正風(fēng)肅紀(jì)工作，改進(jìn)了干部作風(fēng)。

（一）以學(xué)習(xí)教育為引領(lǐng) 增強(qiáng)遵守作風(fēng)紀(jì)律的內(nèi)在動力

思想是行動的先導(dǎo)，只有真正解決干部的世界觀、人生觀、價(jià)值觀問題，才能從根本上解決政風(fēng)行風(fēng)和作風(fēng)問題。溫江區(qū)國家稅務(wù)局針對一些黨員干部對作風(fēng)問題的危害性認(rèn)識不足，對中央改進(jìn)作風(fēng)的重要性、長期性認(rèn)識不足等情況，以開展第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動為契機(jī)，抓住主觀世界改造這個(gè)關(guān)鍵，充分運(yùn)用好教育引導(dǎo)在作風(fēng)建設(shè)中的引領(lǐng)作用，注重抓早抓小，多形式多層次地開展學(xué)習(xí)教育活動，讓干部職工在潛移默化中受到了熏陶。

1、加強(qiáng)教育引導(dǎo)，提高內(nèi)心遵從度。深入開展了中國特色社會主義、社會主義核心價(jià)值體系教育，在全局范圍內(nèi)多形式多層次地組織學(xué)習(xí)《論群眾路線》、《中國共產(chǎn)黨章程》、習(xí)近平總書記重要講話等各類文獻(xiàn)、規(guī)章、制度，引導(dǎo)干部深刻領(lǐng)會中國特色社會主義理論體系的精神實(shí)質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵，扎牢干部的理想信念根基。

2、發(fā)揮組織作用，解決作風(fēng)本質(zhì)問題。作風(fēng)問題本質(zhì)上就是黨性問題。區(qū)局嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和生活紀(jì)律，把政治紀(jì)律執(zhí)行情況納入對黨員干部的日常管理的全過程。一方面，結(jié)合第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，把正風(fēng)肅紀(jì)作為聚焦“四風(fēng)”的著力點(diǎn)，把開展正風(fēng)肅紀(jì)工作、解決11個(gè)突出問題作為教育實(shí)踐活動的重要抓手，深入開展了“7+4+10”專項(xiàng)整治行動，通過有聲勢、有影響、有力度的正風(fēng)肅紀(jì)工作，對全局黨員干部的作風(fēng)之弊、行為之垢進(jìn)行深入徹底的大排查、大檢修、大掃除，以剛性制度確保了作風(fēng)建設(shè)的長期性和有效性，黨員干部作風(fēng)得到了切實(shí)轉(zhuǎn)變。另一方面，局黨組每季召開1次與群眾的“談心會”，面對面地聽取群眾“真聲音”。局黨委還創(chuàng)建了“黨建先行、陽光易稅”黨建品牌，邀請市委黨校教授對堅(jiān)持黨的群眾路線必須把握的幾個(gè)問題進(jìn)行了講授，全國勞動模范、全國人民滿意公務(wù)員鄧波同志作先進(jìn)事跡報(bào)告，有效提高了全局黨員的政策水平和思想覺悟，強(qiáng)化了黨員干部的理想信念和道德修養(yǎng)教育。不僅如此，基層黨支部作為黨組織最基層的細(xì)胞組織，直接面對黨員、干部和職工群眾工作，是直接抓正風(fēng)肅紀(jì)工作的執(zhí)行者和落實(shí)者。局內(nèi)各黨支部首先抓好了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》的執(zhí)行，做好責(zé)任書的深化、細(xì)化、量化。

3、依托文化建設(shè)，營造良好作風(fēng)環(huán)境。一是先進(jìn)激勵(lì)優(yōu)良作風(fēng)。堅(jiān)持把“廉政教育大講堂”與“道德講堂”結(jié)合起來，作為今年加強(qiáng)干部隊(duì)伍思想政治建設(shè)的重要載體，積極選樹先進(jìn)典型，大力宣傳和學(xué)習(xí)我們身邊的好人好事，通過宣揚(yáng)身邊先進(jìn)典型事跡，達(dá)到用身邊事教育身邊人的目的；二是文化培育良好作風(fēng)。通過自編自導(dǎo)自演情景劇，拍攝微電影，開展“讀廉書·做廉文”讀書心得交流活動，依托“廉政教育大講堂”、廉政教育網(wǎng)絡(luò)平臺、組織干部參加“古堰清風(fēng)·稅眼觀瀾”文學(xué)書畫攝影者筆會等方式，展示干部職工敬業(yè)、愛業(yè)、健康、向上的精神風(fēng)貌，發(fā)揮優(yōu)秀文化作品怡情養(yǎng)志、涵育道德的重要作用；三是網(wǎng)絡(luò)宣傳良好作風(fēng)。積極參與到“政風(fēng)行風(fēng)熱線”，并充分借助廣播、電視、報(bào)刊、QQ、微博等現(xiàn)代傳媒，完善網(wǎng)絡(luò)廉政教育版塊，不斷宣傳和推動干部職工積累清風(fēng)正氣的正能量，幫助他們堅(jiān)定固守道德底線的決心和信心。

（二）以機(jī)制制度建設(shè)為支撐，促進(jìn)規(guī)章的切實(shí)踐行

“雞蛋沒有合適的溫度也孵不出小雞”，外因是事物發(fā)展變化的客觀條件，只有重視機(jī)制建設(shè)問題，從根本上鏟除“四風(fēng)”滋生的土壤，不斷壓縮其生存空間，才能使其無處藏身。溫江區(qū)國稅局局班子高度重視機(jī)制制度的建設(shè)，探索出了一套行之有效的方法。

1、完善制度建設(shè)。在作風(fēng)建設(shè)過程中，溫江區(qū)國稅局不僅認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度，還結(jié)合實(shí)際，緊緊圍繞聯(lián)系服務(wù)群眾、密切黨群干群稅群關(guān)系，重點(diǎn)羅列出了作風(fēng)方面的十大突出問題，制定出了溫江區(qū)國稅局《深化正風(fēng)肅紀(jì)工作切實(shí)解決“四風(fēng)”突出問題工作方案》、完善了《工作紀(jì)律考核暫行辦法（試行）》、《公務(wù)機(jī)動車輛管理辦法》、《公務(wù)接待管理辦法》、《辦公用品管理辦法》、《經(jīng)費(fèi)管理辦法》等制度，編制了細(xì)密的制度之“網(wǎng)”，著力解決了“四風(fēng)”突出問題。

2、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)班子推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的決心堅(jiān)定，主要采取了以下措施：一是人防加技防，提高了監(jiān)督的有效性。在“四風(fēng)”問題更為隱蔽、腐敗手段更加花樣翻新的形勢下，必須充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，把人力與現(xiàn)代科技有機(jī)結(jié)合起來，區(qū)局采用人防加技防的手段，花大力氣完善了“成都市溫江區(qū)國稅局網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)”，以計(jì)算機(jī)“每日兩簽到”的考勤方式，從干部職工上、下班紀(jì)律和請、銷假程序入手，用規(guī)范的紀(jì)律管理，營造積極向上、認(rèn)真干事的良好工作氛圍。二是內(nèi)外監(jiān)督并舉，構(gòu)建作風(fēng)大監(jiān)督格局。今年區(qū)局堅(jiān)持聘請兼職監(jiān)察員和特邀監(jiān)察員制度，通過座談、走訪、測評等形式，把對政風(fēng)行風(fēng)的監(jiān)督觸角向不同角度延伸，共聘請兼職監(jiān)察員8名，特邀監(jiān)察員21名。對收集到的每一條意見建議，區(qū)局都認(rèn)真對照檢查，并制定有力措施切實(shí)整改。三是堅(jiān)持通報(bào)制度，讓作風(fēng)問題無所遁形。區(qū)局敢于亮短揭丑，向“庸懶散軟奢”亮劍。對作風(fēng)紀(jì)律執(zhí)行的情況進(jìn)行定期通報(bào)，并對相關(guān)違紀(jì)違規(guī)人員進(jìn)行了批評、誡勉談話和經(jīng)濟(jì)處罰，有效地把“嚴(yán)管”與“厚愛”結(jié)合起來，確保了考勤制度的高效、正常運(yùn)行。

3、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動。問渠那得清如許，唯有源頭活水來。溫江國稅始終把創(chuàng)新作為推動作風(fēng)建設(shè)工作開展的靈魂，采取了系列新舉措，重點(diǎn)解決了干部執(zhí)行勞動紀(jì)律不到位，工作不在狀態(tài)、慵懶散拖等突出問題。一是領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)督查。堅(jiān)持執(zhí)行局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開展作風(fēng)紀(jì)律檢查制，由每周值班領(lǐng)導(dǎo)不定時(shí)不限次進(jìn)行作風(fēng)紀(jì)律的檢查，通過加大督查力度，增加督查頻次，拓展督查范圍，形成了督查常態(tài)化、制度化。二是實(shí)行外出工單管理。由部門負(fù)責(zé)人根據(jù)具體工作任務(wù)安排干部外出，并對外出人員的工作進(jìn)行評估，進(jìn)一步規(guī)范了干部外出行為，加強(qiáng)工作的計(jì)劃性，提高了工作效率；三是聘請第三方監(jiān)督。區(qū)局聘請第三方對本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)、作風(fēng)紀(jì)律和納稅服務(wù)等方面進(jìn)行明察暗訪，以此來進(jìn)一步嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格內(nèi)部管理，強(qiáng)化服務(wù)意識。

（三）以嚴(yán)格績效考核為保障 推動“四風(fēng)”的持續(xù)整改

作風(fēng)建設(shè)成果需要嚴(yán)格的績效考核來鞏固，有了制度規(guī)定，沒有嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)，正風(fēng)肅紀(jì)就會流于形式。改進(jìn)作風(fēng)，必須既設(shè)“高壓線”，又通“高壓電”，只有敢于動真碰硬，對任何違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定的人，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，才能確保正風(fēng)肅紀(jì)取得實(shí)效。為此，溫江國稅逐步健全了責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條。

1、落實(shí)作風(fēng)建設(shè)責(zé)任制。全局實(shí)行作風(fēng)建設(shè)目標(biāo)分解制度，上下層層簽訂黨風(fēng)廉政目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)行了責(zé)任分解，明確了“一把手”、分管領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任分工。制定的《溫江區(qū)國家稅務(wù)局2014年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作安排要點(diǎn)的通知》及《溫江區(qū)國家稅務(wù)局2014年黨風(fēng)廉政建設(shè)暨反腐敗重點(diǎn)工作任務(wù)》把反腐倡廉和作風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)工作進(jìn)一步精細(xì)化、明確化，納入了目標(biāo)考核。

2、嚴(yán)格績效考核。落實(shí)《績效管理實(shí)施辦法》，按照自查自評與檢查考評相結(jié)合、計(jì)算機(jī)考核和人工考核相結(jié)合、平時(shí)考核與每月考核相結(jié)合的方式進(jìn)行，堅(jiān)決糾正當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)責(zé)任制考核中的形式主義傾向，構(gòu)建起了科學(xué)客觀、務(wù)實(shí)可行的作風(fēng)責(zé)任制考核體系和工作機(jī)制。先后完善下發(fā)的一系列文件有效加大了對作風(fēng)紀(jì)律的問責(zé)力度，促使全局干部職工進(jìn)一步認(rèn)真履行了崗位職責(zé)。

3、切實(shí)落實(shí)追究。逐步建立了嚴(yán)格的責(zé)任倒查制度，一旦出現(xiàn)作風(fēng)問題，立即明晰當(dāng)事人負(fù)什么責(zé)，部門負(fù)什么責(zé)、班子負(fù)什么責(zé)，促使班子成員和中層干部認(rèn)真履行廉政職責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起了對干部的管理、教育責(zé)任。通過切實(shí)落實(shí)責(zé)任追究，有力維護(hù)了作風(fēng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，確保了作風(fēng)建設(shè)實(shí)效。

通過不斷的探索和實(shí)踐，區(qū)局堅(jiān)持作風(fēng)建設(shè)和稅收主業(yè)中心工作兩手抓、兩促進(jìn)。通過學(xué)習(xí)教育，全局干部對理想信念的內(nèi)涵有了更加深層次的理解，進(jìn)一步認(rèn)清了形勢，思想防線得到了進(jìn)一步筑牢，理想信念得到了進(jìn)一步堅(jiān)定，全心全意為人民服務(wù)的行動更加自覺。通過機(jī)制建設(shè)，一方面把作風(fēng)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、能力建設(shè)等內(nèi)容納入制度軌道，以行得通、指導(dǎo)力強(qiáng)、能長期管用的制度將活動成果和成功經(jīng)驗(yàn)固化下來。另一方面推動了制度“廢、改、立”工作的經(jīng)?；L效化，確保宗旨意識得到全面、持續(xù)地體現(xiàn)。通過績效考核，對工作不力、不實(shí)的部門，加強(qiáng)督促檢查和工作指導(dǎo)，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的不良行為，以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭，努力為想干事、能干事的干部職工搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺。

但是我們也感到糾“四風(fēng)”工作時(shí)間長，大力度地推進(jìn)，無論是執(zhí)紀(jì)監(jiān)督者還是干部群眾都容易產(chǎn)生疲勞感，因此，我們一定要有打好攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。糾風(fēng)之難，難在防止反彈。一方面，我們要持續(xù)加大對學(xué)習(xí)教育的重視，制度落實(shí)的速度、執(zhí)行查糾的力度和硬度，真正形成一系列硬性的約束機(jī)制，把關(guān)作風(fēng)的籠子鑄得更嚴(yán)密、更牢固。不僅要以猛藥去疴、重典治亂的決心和刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣去整改陳疴陋習(xí)，更要以新思想新舉措來解決“為了不出事，寧愿不做事”等作風(fēng)方面的新問題。另一方面，要牢牢把握習(xí)總書記提出的“三嚴(yán)三實(shí)”要求，擰緊螺絲，上緊發(fā)條，保持力度，保持韌勁，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)的作風(fēng)，促進(jìn)干部良好作風(fēng)的養(yǎng)成，讓良好的作風(fēng)成為一種習(xí)慣。貫徹群眾路線沒有休止符，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，讓我們且行且思考。（作者單位：四川成都市溫江區(qū)國稅局）