政策環(huán)境下的廣西基層農(nóng)技推廣隊伍人才培養(yǎng)建設(shè)

程歡

摘 要：加快基層農(nóng)技推廣隊伍人才培養(yǎng)建設(shè)力度，創(chuàng)建良好的人才生態(tài)環(huán)境，能有效地加快廣西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過調(diào)研分析當(dāng)前廣西基層農(nóng)技推廣隊伍人才培養(yǎng)建設(shè)的現(xiàn)狀及問題，提出了如何進(jìn)一步增強廣西基層農(nóng)技推廣隊伍人才培養(yǎng)力度，優(yōu)化政策環(huán)境。

關(guān)鍵詞：政策環(huán)境；農(nóng)村；技術(shù)推廣；人才培養(yǎng)

一、前言

我國基層農(nóng)技推廣隊伍在基層農(nóng)技推廣這“最后一公里”工作中扮演者非常重要的角色，“技術(shù)傳遞員”的推廣工作落實到位了，能較快地提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新技術(shù)的成果轉(zhuǎn)換率和促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。農(nóng)業(yè)工作向來是我國各級政府管理的頭等大事，而且近年來越來越重視基層農(nóng)技推廣工作的開展。針對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”和“新態(tài)勢”，各級政府紛紛出臺和編制了各種關(guān)于農(nóng)業(yè)推廣體系改革和建設(shè)的政策，在對基層農(nóng)技推廣隊伍人才培養(yǎng)建設(shè)問題上采取了多項舉措，取得了一定的成績和成效。當(dāng)前，雖然廣西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)步前行，但是由于廣西的地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素，特別是石漠化山區(qū)較多，廣西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體水平相對較低，基層農(nóng)技推廣人員在工作中存在著常態(tài)問題的困擾和苦惱。筆者通過走訪廣西部分農(nóng)村一線，調(diào)研分析當(dāng)前廣西基層農(nóng)技推廣隊伍人才培養(yǎng)建設(shè)中存在的現(xiàn)狀及問題分析，提出政府應(yīng)不斷加強對基層農(nóng)技推廣隊伍的培養(yǎng)和培訓(xùn)，制定出科學(xué)合理的人才培養(yǎng)政策，不斷優(yōu)化政策環(huán)境。

二、當(dāng)前廣西基層農(nóng)技推廣隊伍人才培養(yǎng)建設(shè)中面臨的問題分析

1.培訓(xùn)次數(shù)少，模式單一

為加強基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作的開展，廣西各級政府紛紛出臺了政策方案來增強對基層農(nóng)技推廣人員的培養(yǎng)力度，采用異地進(jìn)修、集中培訓(xùn)和實地觀摩的培養(yǎng)模式，主要以短期集中的培訓(xùn)方式為主，培訓(xùn)時間多為一周左右。技術(shù)培訓(xùn)班的主辦單位有農(nóng)業(yè)部、自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳和市縣農(nóng)業(yè)局，師資人員有農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)人員、農(nóng)業(yè)院校教師和農(nóng)業(yè)專家等，培訓(xùn)形式多為課堂教學(xué)。當(dāng)前培訓(xùn)模式的主要問題有，培訓(xùn)次數(shù)少，走出去學(xué)習(xí)的機會太少，培訓(xùn)時間短，培訓(xùn)模式單一，培訓(xùn)設(shè)備落后，農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)針對性不強、亮點不足。雖然每年基層單位有不少人能參加農(nóng)技推廣培訓(xùn)班，但是能參加廳一級以上的農(nóng)技推廣培訓(xùn)班的基層農(nóng)技推廣人員人數(shù)較少，往往是由縣農(nóng)業(yè)局的技術(shù)骨干參加?？h一級以下的農(nóng)技推廣培訓(xùn)班主要是邀請區(qū)級專家對基層農(nóng)技推廣人員進(jìn)修培訓(xùn)，培訓(xùn)地點也是以課堂教學(xué)為主。廣西每個地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況各有不同，沒有針對性的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)難以滿足當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)需求。通過調(diào)研，他們更希望能得到適合本地實際的特色農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，在學(xué)習(xí)時間上能得到保障，能學(xué)到技術(shù)含量高一點的特色農(nóng)業(yè)技術(shù)。

2.專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量少，青黃不接

在廣西基層農(nóng)技推廣隊伍當(dāng)中，主要的農(nóng)技推廣人員來自于縣農(nóng)業(yè)局各站點的在編人員，多套班子，一套人馬。不論是縣農(nóng)業(yè)局各站點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，還是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，擁有農(nóng)業(yè)技術(shù)本專業(yè)的工作人員相對很少，人員數(shù)量往往只占到縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)總?cè)藬?shù)的三分之一，而且年齡偏大。棘手的問題是近十年來農(nóng)業(yè)專業(yè)人才引進(jìn)速度慢和數(shù)量少，這主要是由于政府編制設(shè)置的問題影響，這樣就造成了政府可利用的基層農(nóng)技推廣人員數(shù)量少，年齡老化，引不進(jìn)，再加上現(xiàn)職人員學(xué)歷低、職稱不高，對自身的繼續(xù)教育不夠重視，整體素質(zhì)亟待提高。另外，人往高處走，水往低處流，艱苦的工作環(huán)境造成了許多基層農(nóng)技推廣人員想方設(shè)法轉(zhuǎn)崗或調(diào)離縣城，使得人才流失嚴(yán)重，人員流動不夠合理。

3.基層農(nóng)技推廣人員職業(yè)認(rèn)同感低

基層農(nóng)技推廣人員職業(yè)認(rèn)同感低是造成人才培養(yǎng)效果欠佳的重要因素。廣西經(jīng)濟(jì)相對發(fā)展較慢，農(nóng)業(yè)技術(shù)較為落后，基層農(nóng)技推廣隊伍人員素質(zhì)相對偏低。廣西基層農(nóng)技推廣人員長期奔跑于農(nóng)村一線，不僅要完成上級主管單位交辦的工作任務(wù)，還要對各農(nóng)戶進(jìn)行對接式的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)進(jìn)村進(jìn)戶，田頭田尾，室內(nèi)室外，風(fēng)吹日山雨淋，會消耗大量的體力，身心兼疲憊，加上下鄉(xiāng)時間不固定，經(jīng)常占用假期時間，自然會減少對家人照顧，容易造成家人的不理解，使得農(nóng)技推廣人員缺乏職業(yè)優(yōu)越感。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷增快，大量的有一定知識的農(nóng)村青年人紛紛進(jìn)程務(wù)工，留下的務(wù)農(nóng)人員年齡偏大，知識接受力低，被培訓(xùn)的思想嚴(yán)重，有的地方需要政府給予聽課費才勉強參加培訓(xùn)，如果遇上農(nóng)忙，更是請不動。農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作的不理解和對農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)的思想怠慢，種種工作生活現(xiàn)況很容易造成基層農(nóng)技推廣人員對這身職業(yè)的反感，缺乏職業(yè)認(rèn)同感，甚至消極怠工，更談不上對農(nóng)技推廣工作的激情和動力。

4.待遇低，缺乏有效的激勵機制

廣西大石山區(qū)偏多，環(huán)境雜亂，下鄉(xiāng)道路十分不便，基層農(nóng)技推廣工作地點基礎(chǔ)設(shè)施落后，辦公條件較差，工資收入不高，下鄉(xiāng)補助低，沒有良好的硬件環(huán)境保障，沒有一定的物質(zhì)優(yōu)越性，難以提高基層農(nóng)技推廣人員的工作積極性。創(chuàng)建有效的激勵機制是各項工作推廣的動力來源，如果不建立科學(xué)合理的獎勵制度，如果做多做少一個樣，或者是回報微乎其微，那么很容易打消基層農(nóng)技推廣人員的工作熱情，易造成人才的流失。當(dāng)前，廣西基層農(nóng)技推廣人員工資少，福利待遇低，長期下鄉(xiāng)下田身心兼疲憊，會影響到家庭的和諧，會造成沒有人愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的推廣站去工作，如果沒有正當(dāng)?shù)莫剟畲胧?，會使得技術(shù)推廣工作失去吸引力。

三、不斷優(yōu)化廣西基層農(nóng)技推廣隊伍人才培養(yǎng)政策環(huán)境對策

人才是第一生產(chǎn)力，把基層農(nóng)技推廣隊伍培養(yǎng)好了，能更好地為廣西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展添磚加瓦。不斷優(yōu)化廣西基層農(nóng)技推廣隊伍人才培養(yǎng)政策環(huán)境，才能從根本上促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)換，促進(jìn)廣西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性健康發(fā)展。

1.農(nóng)技推廣應(yīng)向農(nóng)技投資推廣轉(zhuǎn)變

基于廣西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，農(nóng)民勞動力老化，小農(nóng)意識強、經(jīng)濟(jì)信息落后、學(xué)習(xí)能力低，農(nóng)業(yè)機械化水平低，農(nóng)業(yè)技術(shù)改革創(chuàng)新意識差等問題，基層農(nóng)技推廣人員想大幅度增加農(nóng)民收入，打造當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率，想從根本上改變當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)營方式十分艱難，關(guān)鍵是政府加快改革農(nóng)技推廣體系，改變以往等靠要的農(nóng)技推廣人員培養(yǎng)模式，采用資本運作模式，走市場化的道路，通過建立特色農(nóng)業(yè)推廣體系，建立適合當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營模式，可采取“農(nóng)業(yè)企業(yè)+農(nóng)業(yè)專家+農(nóng)技推廣人員+試驗示范基地+科技示范戶+輻射帶動戶”的培養(yǎng)模式，為管轄區(qū)引進(jìn)有實力、有技術(shù)、有創(chuàng)新能力和有創(chuàng)業(yè)積極性的農(nóng)業(yè)企業(yè)，基層農(nóng)技推廣人員通過參與這些農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理，研究特色種養(yǎng)殖技術(shù)，從中獲得有價值的知識理論和市場實戰(zhàn)性鍛煉，把適合當(dāng)前市場需求的農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖技術(shù)傳送到各農(nóng)戶手中去輻射帶動推廣，既提高了技術(shù)能力，又達(dá)到了農(nóng)技推廣的目的。

2.加大財政分級投入，增加職業(yè)認(rèn)同感

2015年中央一號文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》中提出，要健全經(jīng)費保障和激勵機制，改善基層農(nóng)技推廣人員工作和生活條件。要想提高農(nóng)技推廣人員的職業(yè)認(rèn)同感，關(guān)鍵是在于如何提高其成就感和優(yōu)越感，創(chuàng)建有吸引力的財政投入政策環(huán)境。當(dāng)前，廣西基層農(nóng)技推廣經(jīng)費主要來自中央財政資金，2015年6月，我國財政部為繼續(xù)大力支持基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作，中央財政下?lián)芰宿r(nóng)林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)推廣資金26億元。但是等靠要中央財政支出是不夠效力的，各級政府在財政預(yù)算上應(yīng)增加對基層農(nóng)技推廣人員培養(yǎng)經(jīng)費的投入，并落實到各級財政管理，加大監(jiān)督保障力度。應(yīng)不斷加強對基層技術(shù)推廣站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善辦公設(shè)備配備，使硬件措施得到充分保障，這是職業(yè)認(rèn)同感的基礎(chǔ)條件。另外，合理制定獎勵政策，提高基層農(nóng)技推廣人員的工作收入，特別是大幅度提高下鄉(xiāng)補助，讓他們愿意下鄉(xiāng)，愿意從事農(nóng)技推廣工作，愿意接受工作任務(wù)，愿意參加技術(shù)培養(yǎng)和提高專業(yè)技術(shù)水平，使得基層農(nóng)技推廣人才有職業(yè)優(yōu)越感。同時還要為他們排憂解難，使他們安心工作，各級政府要積極倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)推廣工作的重要性，通過輿論宣傳提高大家對基層農(nóng)技推廣人員的工作的認(rèn)識，打造文化氛圍，使他們有成就感和榮譽感。還要為基層農(nóng)技人員解決住房問題、子女上學(xué)問題等個人問題，使他們能安心下鄉(xiāng)工作，解決他們的后顧之憂。

3.完善培訓(xùn)管理制度，打造學(xué)習(xí)型技術(shù)團(tuán)隊

完善培訓(xùn)管理制度，是基層農(nóng)技推廣人員培訓(xùn)正?；?、制度化的重要保證。各級政府應(yīng)重視對基層農(nóng)技推廣隊伍的人才培養(yǎng)工作，打造學(xué)習(xí)型技術(shù)團(tuán)隊，重視培訓(xùn)總過程的合理設(shè)計，尤其是縣一級的政府在制度人才培養(yǎng)制度時使培養(yǎng)管理制度制度化和量化。一是培訓(xùn)模式多元化，推廣以實地培養(yǎng)培訓(xùn)為主的模式。二是鼓勵農(nóng)業(yè)院校的專家和農(nóng)技研究所的專家們到基層掛職鍛煉，嚴(yán)格落實農(nóng)業(yè)管理和農(nóng)業(yè)研究人員職務(wù)晉升、職稱晉升與農(nóng)業(yè)推廣工作績效相掛鉤，一定要有服務(wù)基層農(nóng)技推廣工作的經(jīng)歷，并制定統(tǒng)一的管理制度。三是增加個人培訓(xùn)次數(shù)，合理設(shè)計培訓(xùn)時間，工學(xué)結(jié)合，相互促進(jìn)，共同發(fā)展，使脫崗實訓(xùn)鍛煉得到經(jīng)濟(jì)和時間的保證，使他們能安心地進(jìn)行技術(shù)研究。積極實行輪換制度，各地區(qū)的技術(shù)人員進(jìn)行輪崗鍛煉、技術(shù)互補。四是鼓勵剛畢業(yè)的農(nóng)業(yè)專業(yè)大學(xué)生、有技術(shù)的務(wù)工返鄉(xiāng)人員到基層一線進(jìn)行創(chuàng)業(yè)和服務(wù)農(nóng)業(yè)，為他們進(jìn)行專項的農(nóng)技推廣培訓(xùn)，使他們的農(nóng)業(yè)技術(shù)能盡快的與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村農(nóng)業(yè)實際相適應(yīng)。

4.管理有張有弛，獎懲分明

俗話說，重金之下必有勇夫。制定合理的獎懲制度可以有效地提高基層農(nóng)技推廣人員的工作積極性和成效成果，關(guān)鍵在優(yōu)化獎勵政策環(huán)境。廣西農(nóng)業(yè)主管部門需針對基層農(nóng)技推廣人員制定專門的獎懲管理辦法，鼓勵基層農(nóng)技推廣人員積極參與農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)研究，采取“農(nóng)業(yè)企業(yè)+農(nóng)技推廣人員”課題研究的合作方式，劃撥專項課題經(jīng)費，這樣他們在農(nóng)業(yè)技術(shù)研究、提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化問題上能達(dá)到事半功倍的效果。當(dāng)研究成果有了經(jīng)費保障，技術(shù)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效益，能更好地提高基層農(nóng)技推廣人員的工作熱情。同時成立課題項目成果審核小組，只有課題項目結(jié)題后才能給予既定的獎勵政策，并且在項目成果創(chuàng)新轉(zhuǎn)化問題管理上給予優(yōu)越的配套獎勵措施。（作者單位：廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院）

[基金項目]：2011年廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院科研項目：“廣西農(nóng)村人才培養(yǎng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)研究”，項目編號：2011KYB002

參考文獻(xiàn)：

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