邊疆治理視角下云南跨境民族地區(qū)的認(rèn)同整合

袁青歡　劉華夏

摘 要：云南跨境民族地區(qū)在邊疆治理體系中居于特殊而重要的地位，由于該地區(qū)的民族認(rèn)同與國際關(guān)系相交織、國家認(rèn)同面臨種種挑戰(zhàn)，認(rèn)同整合任重而道遠(yuǎn)，需要從構(gòu)建中華民族共有精神家園、實(shí)現(xiàn)跨境民族地區(qū)跨越式發(fā)展、縮小基本公共服務(wù)差異、強(qiáng)化區(qū)域主義的治理方式四個(gè)方面入手進(jìn)行云南跨境民族地區(qū)的認(rèn)同整合路徑建構(gòu)。

關(guān)鍵詞：跨境民族地區(qū)；認(rèn)同整合；邊疆治理

邊疆是政治、文化與地理空間體（國家）的邊緣地帶，經(jīng)常兩個(gè)或多個(gè)國家的邊緣、邊界交接之處。邊疆的“邊緣性”主要來源于資源競爭與匱乏，它或因政治強(qiáng)權(quán)間的資源競爭與分界而成為邊疆，更常因資源匱乏而成為邊疆。①我國邊疆具有重要的戰(zhàn)略地位，邊疆治理的成效影響著政權(quán)合法性建設(shè)。

邊疆治理的一個(gè)重要組成部分，是邊疆地區(qū)少數(shù)民族的民族認(rèn)同與國家認(rèn)同的整合，即調(diào)整國家認(rèn)同和民族認(rèn)同之間的關(guān)系，確保國家認(rèn)同處于優(yōu)先地位的過程。民族認(rèn)同和國家認(rèn)同屬于政治文化范疇，認(rèn)同整合對(duì)于多民族國家的統(tǒng)一和完整具有重要意義。云南是我國跨境民族最多的省份，研究云南跨境民族地區(qū)的認(rèn)同整合有較大的典型性和代表性。

一、云南跨境民族地區(qū)在邊疆治理體系中的特殊地位

（一）地理位置敏感而重要

云南省有25個(gè)邊境縣（市）與緬甸、老撾、越南三國接壤，國境線長達(dá)4060公里，有16個(gè)跨境民族。其中，中緬邊界長1997 公里，境內(nèi)為我國怒江、保山、德宏、臨滄、普洱、西雙版納六個(gè)州市的十九個(gè)沿邊縣市，境外為緬甸克欽邦和撣邦；中老邊界長710 公里，境內(nèi)為我國西雙版納勐臘縣、普洱市江城縣，境外為老撾南塔、烏多姆賽、豐沙里三?。恢性竭吔纾ㄔ颇隙危╅L1353 公里，境內(nèi)為我國江城、綠春、金平、河口、馬關(guān)、麻栗坡、富寧七縣，境外為越南萊州、老街、河江三省。在這國境線上，跨國居住著苗、瑤、壯、傣等十六個(gè)人口在5000人以上的少數(shù)民族。

跨境民族地區(qū)是邊疆地域中較為特殊的組成部分，國家邊緣地帶的最外圍，中國與鄰國的連接地帶，該地區(qū)是國家安全的第一道屏障，也是抵御國外敵對(duì)勢(shì)力滲透的首要堡壘。我國“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施以來，云南跨境民族地區(qū)重要性更加凸顯，確保和維護(hù)該地區(qū)的安全是我國邊疆治理的題中之義。

（二）民族構(gòu)成多元、民族關(guān)系復(fù)雜

云南跨境民族地區(qū)在民族成分上極為特殊，其主要民族是跨境而居，同時(shí)在其行政轄區(qū)內(nèi)同時(shí)居住和生活著我國的其他民族，民族構(gòu)成多元，民族關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，至少包括三類民族關(guān)系：跨境民族與其他少數(shù)民族之間的關(guān)系、跨境民族與漢族的關(guān)系、跨境民族國內(nèi)成員與國外成員的關(guān)系?？缇趁褡宓膰艺J(rèn)同出現(xiàn)問題，將意味著國家的邊疆不穩(wěn)，勢(shì)必影響全局。

二、云南跨境民族地區(qū)認(rèn)同整合任重道遠(yuǎn)

根據(jù)著名政治學(xué)者阿爾蒙德的理論，政治角色扮演者的國家認(rèn)同意識(shí)是觀測和衡量政治體系文化的一個(gè)核心指標(biāo)，如果政治個(gè)體對(duì)于次級(jí)政治單位的認(rèn)同與對(duì)國家的認(rèn)同出現(xiàn)矛盾和沖突，那么將對(duì)國家的完整和安全帶來挑戰(zhàn)，甚至?xí)?dǎo)致地方分裂主義運(yùn)動(dòng)。尤其當(dāng)該政治個(gè)體所屬的民族、宗教和文化與國家主體部分存在較大差異時(shí)，離心傾向會(huì)呈上升趨勢(shì)。這種情況在世界上并不罕見，例如英國蘇格蘭地區(qū)、加拿大魁北克地區(qū)的分離運(yùn)動(dòng)。

（一）民族認(rèn)同與國際關(guān)系交織

民族的界定是根據(jù)語言、信仰、風(fēng)俗等，“同者雖分而必趨合，異者雖合而必求分。其同異，非一時(shí)可泯也。”②跨境民族通常有共同的歷史、文化、語言、宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣，由于近現(xiàn)代的劃界政策使一個(gè)民族一分為二，分居兩國，有的地方甚至出現(xiàn)了一個(gè)自然村的村民被劃分為不同國籍。因此，歷史淵源導(dǎo)致了跨境民族與境外的本民族成員有千絲萬縷的關(guān)系，境外民族中有不少人是跨境民族成員的故交、朋友、親戚乃至家人。民族跨境而居，民族成員的民族認(rèn)同指向的對(duì)象不僅僅在一國范圍內(nèi)，涉及到國際因素，如果民族認(rèn)同與國家認(rèn)同出現(xiàn)矛盾，影響與鄰國關(guān)系，對(duì)邊疆治理的危害更大。

（二）國家認(rèn)同面臨挑戰(zhàn)

云南跨境民族地區(qū)地處邊疆，民族成分多元、民族關(guān)系復(fù)雜，再加之歷史因素、經(jīng)濟(jì)落后、基礎(chǔ)公共服務(wù)政策差異以及境外勢(shì)力影響，對(duì)該地區(qū)的國家認(rèn)同形成巨大的挑戰(zhàn)。

第一，歷史遺留問題。邊疆劃界是近現(xiàn)代以來的政治活動(dòng)結(jié)果，跨境而居的民族一定程度上是被人為劃定而分屬不同國家，長期聚居共同生活的歷史導(dǎo)致了部分跨境民族成員對(duì)民族的認(rèn)同較為強(qiáng)烈，而對(duì)國家的認(rèn)同較弱。

第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。云南跨境民族地區(qū)處于祖國的西南邊疆，多為高原山區(qū)，交通不便，其中還有一些地區(qū)長期在國家貧困線以下，經(jīng)濟(jì)落后，人民生活水平低下。與內(nèi)陸地區(qū)巨大的經(jīng)濟(jì)落差，容易造成跨境民族的不滿情緒，而這種不滿會(huì)損害跨境民族對(duì)國家的認(rèn)同。

第三，基礎(chǔ)公共服務(wù)政策的差異性。在云南邊疆跨境民族地區(qū)，有一些基礎(chǔ)公共服務(wù)政策是針對(duì)某一個(gè)民族的成員，其他民族享受不到，易加劇不同民族之間的利益矛盾和沖突，同時(shí)在一定程度上，固化民族之間差異，加深民族成員在心理上對(duì)本民族的認(rèn)同，而弱化和沖擊對(duì)國家的認(rèn)同。

第四，境外勢(shì)力影響。周邊一些國家會(huì)出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，吸引跨境民族地區(qū)的學(xué)生到其境內(nèi)接受教育，而學(xué)校是傳播政治文化、進(jìn)行政治社會(huì)化的重要場所，這些學(xué)生接受他國的意識(shí)形態(tài)教育，將削弱他們對(duì)中國的國家認(rèn)同。同時(shí)還有一些敵對(duì)勢(shì)力通過宗教傳播等形式拉攏人心。

三、云南跨境民族地區(qū)認(rèn)同整合路徑建設(shè)

（一）構(gòu)建中華民族共有精神家園

在2014年召開的中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，建設(shè)各民族共有精神家園是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)?！耙粐褡?，不宜過雜，亦不宜過純。過雜則統(tǒng)理為難，過純則改進(jìn)不易。惟我中華，合極錯(cuò)雜之族以成國。”③一方面，建設(shè)各族共有、共享、共建精神家園必須建立在中華民族多元一體格局的基礎(chǔ)之上，另一方面，構(gòu)建共有精神家園，能夠讓各族人民加強(qiáng)對(duì)國家的信任感、歸屬感、認(rèn)同感，同時(shí)加強(qiáng)和鞏固多民族國家的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定。

構(gòu)建中華民族共有精神家園應(yīng)當(dāng)確立中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，從兩方面著手：一是進(jìn)行中華民族的建構(gòu)，中華民族多元一體，強(qiáng)調(diào)中華民族的一體，又承認(rèn)各個(gè)民族的多元，是我國歷史長期發(fā)展的趨勢(shì)；二是進(jìn)行共有精神家園內(nèi)涵的建構(gòu)，中國共產(chǎn)黨對(duì)命運(yùn)共同體、共同文化根基、時(shí)代精神、價(jià)值目標(biāo)、建構(gòu)途徑等做了探討和解釋。習(xí)近平總書記在2014年中央民族工作會(huì)議上指出，加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)，長遠(yuǎn)和根本的是增強(qiáng)文化認(rèn)同，建設(shè)各民族共有精神家園，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)。

（二）實(shí)現(xiàn)跨境民族地區(qū)跨越式發(fā)展

新中國建立尤其是改革開放以來，云南跨境民族地區(qū)取得了巨大的發(fā)展，但是與全國其他地區(qū)相比，仍然存在不小的差距。根據(jù)塞繆爾﹒亨廷頓的政治發(fā)展理論，“現(xiàn)代性意味著穩(wěn)定，現(xiàn)代化則帶來動(dòng)亂”，渴望發(fā)展、渴望改變貧窮的現(xiàn)狀會(huì)增加政治不穩(wěn)定的可能性。習(xí)近平總書記2015年初在云南考察時(shí)指出，“全面實(shí)現(xiàn)小康，一個(gè)民族都不能少”?，F(xiàn)在距離2020年只有五年時(shí)間，民族地區(qū)必須“彎道超車”，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，才能如期實(shí)現(xiàn)全面小康。應(yīng)該以三個(gè)方面為抓手：

第一，云南跨境民族地區(qū)應(yīng)當(dāng)抓住當(dāng)前的四個(gè)機(jī)遇，實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇、全面建成小康社會(huì)的機(jī)遇、編制實(shí)施“十三五”規(guī)劃的機(jī)遇、深入推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機(jī)遇；第二，結(jié)合和利用自身的四大優(yōu)勢(shì)，后發(fā)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、特色文化優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)；第三，突破制約瓶頸、彌補(bǔ)自身短板，推進(jìn)基礎(chǔ)交通設(shè)施建設(shè)，連通西南邊疆的交通網(wǎng)絡(luò)，攻克跨境民族地區(qū)扶貧難題。

（三）縮小基本公共服務(wù)差異，促進(jìn)跨境民族地區(qū)民生改善

2014年中央民族工作會(huì)議提出到2020年總體實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，并在教育、扶貧、交通、飲水、用電等方面明確了具體指標(biāo)。云南跨境民族地區(qū)民生長期處于較低水平，與全國落差較大，這種差距影響到該地區(qū)人民對(duì)國家的認(rèn)同。

要改善云南跨境民族地區(qū)的民生狀況，首先要促進(jìn)云南跨境民族地區(qū)的教育發(fā)展，教育事業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力，加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，關(guān)注民族地區(qū)教育事業(yè)工作者的權(quán)益，縮小云南跨境民族地區(qū)與全國的教育差距，在教育中促進(jìn)跨境民族地區(qū)的認(rèn)同整合；其次是提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，解決云南跨境民族地區(qū)缺醫(yī)少藥的問題，針對(duì)語言不通無法進(jìn)行救治等情況，應(yīng)該建設(shè)和培訓(xùn)精通民族語言的當(dāng)?shù)蒯t(yī)護(hù)人員隊(duì)伍，這樣能在一定程度上避免外來人才的流失難題；最后是促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，國家在加大對(duì)民族地區(qū)投資建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)有傾向性地?cái)U(kuò)大當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的錄用比例，在促進(jìn)跨境民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，又幫助改善民生問題。

（四）強(qiáng)化區(qū)域主義的治理方式，從導(dǎo)向上淡化民族差異意識(shí)

西方自由主義學(xué)派進(jìn)行的研究表明，出于保護(hù)和幫助的善意出發(fā)，對(duì)特殊的族群或民族群體，給與長久的政治認(rèn)同或憲法地位，可能帶來的負(fù)面效應(yīng)是人們的群體差異意識(shí)更加強(qiáng)烈了，對(duì)其他群體的憎恨更加突出了。人為地強(qiáng)化人們的族群意識(shí)，易于帶來增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)的離心力的負(fù)面影響。

新中國建立以來，為了推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，幫助少數(shù)民族脫貧致富，國家不遺余力出臺(tái)了很多針對(duì)少數(shù)民族的優(yōu)惠政策，這些政策獲得了有目共睹的成就，民族地區(qū)取得了巨大進(jìn)步。目前的主要問題是中、東、西部地區(qū)之間存在差異，而不是民族之間的差異。任何政策都是在不斷地反饋和調(diào)整之中走向完善的，政策環(huán)境發(fā)生了變化，需要對(duì)政策進(jìn)行一定的調(diào)適，因此，邊疆治理政策應(yīng)當(dāng)由族際主義轉(zhuǎn)向區(qū)域主義。在對(duì)云南跨境民族地區(qū)的治理中，應(yīng)當(dāng)注意淡化民族差異，盡量減少制定針對(duì)某一民族的優(yōu)惠政策，多出臺(tái)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展、彌補(bǔ)地區(qū)間差異的公共政策。

認(rèn)同整合是邊疆治理體系中的重要一環(huán)，云南跨境民族地區(qū)的認(rèn)同由于其地理位置的敏感性、民族關(guān)系的復(fù)雜性更需要我們加以關(guān)注，加強(qiáng)該地區(qū)的認(rèn)同整合、確保國家認(rèn)同居于主導(dǎo)地位的認(rèn)同關(guān)系，對(duì)于維護(hù)多民族國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定具有重要意義。（作者單位：楚雄師范學(xué)院政治與公共管理學(xué)院）

注解：

① 王明珂，建“民族”易，造“國民”難——如何觀看與了解邊疆[J]，文化縱橫，2014，3

② 呂思勉，中國民族史[M]，北京：北京聯(lián)合出版公司，第七頁。

③ 呂思勉，中國民族史[M]，北京：北京聯(lián)合出版公司，第七頁。