加強環(huán)境立法 控制霧霾天氣

劉婷婷

摘 要：環(huán)境問題作為當(dāng)前影響人類生存和發(fā)展的重大問題，已經(jīng)受到了國際國內(nèi)的高度關(guān)注，成為國際社會最為重視的問題之一。中國正處于迅速推進工業(yè)化和城市化的發(fā)展階段，對自然資源的開發(fā)強度不斷加大，然而社會主義市場經(jīng)濟體制下的環(huán)境法體系尚未完全建立。因此，關(guān)于資源環(huán)境的立法、執(zhí)法已經(jīng)成為一個新的課題。

關(guān)鍵詞：環(huán)境；環(huán)境法律責(zé)任；環(huán)境污染

一、環(huán)境問題與環(huán)境保護

1.環(huán)境

法律上的環(huán)境是指為法律規(guī)范所調(diào)整對象的環(huán)境社會關(guān)系?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》第二條規(guī)定：“本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。

2.環(huán)境問題

環(huán)境問題指因自然變化或人類活動引起的環(huán)境破壞和環(huán)境質(zhì)量變化，以及由此給人類的生存和發(fā)展帶來的不利影響。環(huán)境問題是人類始終面臨的問題，但20世紀五六十年代之后逐步嚴重并由自然問題、技術(shù)經(jīng)濟問題演變成了嚴重的社會問題，引起了各個國家和國際社會越來越多的關(guān)注。

從環(huán)境問題產(chǎn)生的原因來看，一般可分為兩種情形。一種為自然災(zāi)害，這是由于自然界本身的變化而造成的環(huán)境污染和環(huán)境破壞。另一種是因人類的生產(chǎn)和生活活動違背自然規(guī)律，不恰當(dāng)?shù)亻_發(fā)利用環(huán)境所造成的環(huán)境污染和環(huán)境破壞。

3.環(huán)境保護

環(huán)境保護指為保證自然資源的合理開發(fā)利用，防止環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞，以協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系、保障人類生存和發(fā)展為目的而采取的行政、經(jīng)濟、法律、科學(xué)技術(shù)以及宣傳教育等諸多措施和行動的總稱。

1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議分析了國際社會當(dāng)代環(huán)境問題，并且全面闡述人口、資源、環(huán)境和發(fā)展的關(guān)系后，提出了全球環(huán)境保護戰(zhàn)略。隨后在1992年的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會提出的可持續(xù)發(fā)展，進一步豐富了環(huán)境保護的內(nèi)涵，意味著人類對環(huán)境保護這一概念有了新的認識。

二、環(huán)境法的產(chǎn)生與發(fā)展

1.發(fā)達國家環(huán)境法的產(chǎn)生與發(fā)展

環(huán)境法是隨著環(huán)境問題的發(fā)展而產(chǎn)生的。二次世界大戰(zhàn)以前，西方國家工業(yè)化過程中出現(xiàn)了污染嚴重和資源破壞問題，相應(yīng)出現(xiàn)了污染防治和自然資源立法。這一時期的立法，在數(shù)量上已經(jīng)比較多，但主要還是針對特定問題的專門立法，缺乏系統(tǒng)性。

20世紀50年代以后，隨著環(huán)境問題成為全局性的問題，環(huán)境立法也呈現(xiàn)了綜合化、系統(tǒng)化的趨勢。20世紀90年代以來，受可持續(xù)發(fā)展思想的直接影響，環(huán)境立法進一步發(fā)展。一方面，對原有法律進行修改，另一方面，新的法律繼續(xù)涌現(xiàn)。

總之，到目前為止，發(fā)達國家基本建立了以環(huán)境基本法為核心、各環(huán)境專門法分工配合的相對完善的環(huán)境法體系。

2.中國環(huán)境法的產(chǎn)生與發(fā)展

新中國成立后至改革開放前，是我國環(huán)境法的產(chǎn)生時期。這一時期的環(huán)境立法一方面集中于自然資源的保護，另一方面，污染問題的發(fā)展促使污染防治立法出現(xiàn)。1979年以后，中國環(huán)境法進入了快速發(fā)展時期。首先是環(huán)境基本法出臺并逐步完善。其次，環(huán)境專門法陸續(xù)出臺，形成了相對完善的污染防治與資源保護體系。

三、加強環(huán)境立法 治理霧霾天氣

在國外，也發(fā)生過霧霾天氣的事件，其中最為著名的就是倫敦的煙霧事件。英國是最早進行工業(yè)革命的國家，經(jīng)濟也較為發(fā)達，但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境污染問題也進一步凸顯，空氣中的懸浮顆粒較多，進入人體的呼吸道，致使大量的倫敦市民死亡。此后，倫敦政府也開始關(guān)注環(huán)境問題，通過了《清潔空氣法案》，才使得倫敦的空氣質(zhì)量大大改善。

環(huán)境立法，是有權(quán)國家機關(guān)依照法定程序，制定、修改、補充或廢止各種有關(guān)保護和改善環(huán)境，合理開發(fā)利用資源，防治環(huán)境污染和其他公害規(guī)范性法律文件活動的總稱。自改革開放以來，我國的環(huán)境立法數(shù)量不斷增多，立法體系不斷完善，但也存在不盡如人意的地方。在我國的環(huán)境立法中，缺乏對霧霾天氣的關(guān)注，縱觀世界各國的治理經(jīng)驗，首先采取的就是制定法律，因為只有先有法可依，才能落實到執(zhí)法行動上，才能產(chǎn)生切實的效果。

治理霧霾天氣，需要多方努力，多管齊下，才能有望從根本上加以解決。一是要建立起當(dāng)?shù)靥鞖馕廴局笖?shù)的全國自動監(jiān)測系統(tǒng)，而以大氣質(zhì)量作為當(dāng)?shù)氐呐琶麃泶嬉酝慕?jīng)濟總量排名，在媒體上進行公開實時發(fā)布，對大氣污染嚴重而又沒有治理效果，或者沒有整改措施的城市實行有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制。二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要決心和下大力氣改變過去那種傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式，堅決關(guān)掉對大氣污染大的企業(yè)?？紤]到大氣是流通的，不能甲地關(guān)而乙地不關(guān)，也不能從甲地搬往乙地，進行全國一盤棋加以通盤考慮，進行合理的布局。三是在一些大城市，特別是像北京、上海這種特大型城市，要避免城市的擴張，特別是大幅壓縮公車和嚴格控制私家車的數(shù)量。實事已經(jīng)證明，在這樣城市里是不適宜發(fā)展小轎車的，特別是在目前我國空氣污染的主要來源是來自汽車尾氣排放的情況下。城市要大力發(fā)展公共交通，提倡出行方式的多樣性，倡導(dǎo)綠色環(huán)保出行，比如城市智能公共自行車租賃系統(tǒng)的建立，就較好地解決了部分市民的出行。四是在社會上大力進行綠色環(huán)保宣傳，要讓公眾知道霧霾天氣產(chǎn)生的原因，告訴公眾污染的危害和如何來防治空氣污染，要像民眾自覺在節(jié)日里禁放煙花一樣來提高公眾的環(huán)境保護意識，并積極參與到具體的行動中來。（作者單位：西北政法大學(xué)）

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