河南省新農(nóng)村居民點土地整理模式研究

趙迎輝 馬曉

摘 要：農(nóng)村建設用地布局紊亂和利用率低可以通過土地整理，提高土地利用率。本文以河南省鹿邑縣懷溜村為例進行，采取定性、定量、定位的對懷溜村農(nóng)村居民點土地整理的現(xiàn)狀進行研究，采取舊村改造模式進行居民點整理。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村居民點；土地整理

農(nóng)村土地整理的形式主要有農(nóng)用地和農(nóng)村建設用地的整理。農(nóng)村建設用地整理又包括農(nóng)村居民點整理和其他建設用地整理。本文主要研究的是農(nóng)村居民點土地整理模式。從農(nóng)村居民點用地整理的空間布局調(diào)整角度，可以將其分為三種整理模式：集中合并模式、整體搬遷模式、舊村改造模式。

1.懷溜村基本情況

懷溜村涉及東懷溜、西懷溜和前懷溜三個自然村。勞動力875人，年末戶數(shù)387戶，農(nóng)業(yè)1050人，建筑業(yè)235人，第三產(chǎn)業(yè)296人。懷溜村土地面積219.05公頃，農(nóng)村就業(yè)多以農(nóng)業(yè)勞動為主，基本無耕地撂荒現(xiàn)象。村民收入來源主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和外出打工。各級道路普遍偏窄，需要擴寬并且部分土路需要改為水泥路。項目區(qū)內(nèi)沿路有少量的樹木生長未形成系統(tǒng)的防護林帶。村內(nèi)基礎(chǔ)設施缺乏，沒有完善設施的幼兒園、衛(wèi)生所，村中店鋪店面凌亂，沒有形成良好的商業(yè)環(huán)境氣息。村內(nèi)無老年人活動中心和文化大院。

2.懷溜村整理模式

（1）舊村改造模式

根據(jù)懷溜村的實際情況，農(nóng)村居民點用地整理類型是舊村改造式整理。太清宮鎮(zhèn)懷溜村土地綜合整治前村莊38.70公頃，整治后村莊35.48公頃，結(jié)余建設用地指標3.22公頃，結(jié)余的指標可以用于建設用地指標的置換和其他掛鉤項目，以促進新農(nóng)村建設和縣域經(jīng)濟發(fā)展。

表1 土地利用結(jié)構(gòu)變化表

單位：公頃

一級地類二級地類

懷溜村

整理前整理后增加整理后各地類占總面積的比例（%）

耕地水澆地123.66134.6110.9561.45

林地有林地16.108.57-7.533.91

交通運輸用地

農(nóng)村道路6.726.65-0.073.04

坑塘0.270.14-0.130.06

溝渠0.940.940.43

小計147.69150.913.2268.89

城鎮(zhèn)村及工礦用地

村莊38.7035.48-3.2216.20

采礦用地2.462.461.12

交通運輸用地公路用地7.007.003.20

小計48.1644.94-3.2220.52

水域及水利設施用地

河流水面9.449.444.31

內(nèi)陸灘涂13.7613.766.28

小計23.2023.2010.59

合計219.05219.05100

表2 整治前后村莊面積對比表

單位：公頃

行政村整治前村莊面積

整治后村莊面積

小計未整治村莊面積建新區(qū)面積

懷溜村38.7035.4833.012.47

通過土地綜合整治，農(nóng)村村莊面積由38.70公頃減少到3548公頃。

（2）項目區(qū)主要工程量

1）土地平整工程。項目的土地平整將根據(jù)地形、面積、空間結(jié)構(gòu)特點利用推土機械對項目區(qū)內(nèi)部分田塊因地制宜進行土地平整，以單元區(qū)內(nèi)平均高程作為平整后的高程。

2）道路建設工程。項目區(qū)內(nèi)規(guī)劃道路分為兩級布設，即田間路和生產(chǎn)路?？梢栽谠械缆返幕A(chǔ)上維修，也可以新修。針對現(xiàn)狀道路存在的問題，本項目采用在原有道路的基礎(chǔ)上維修作為田間道使用，為使土地最大限度集約利用不再外擴，田間道路應布局成網(wǎng)，形成環(huán)路，盡量與項目區(qū)內(nèi)田塊配套。

3）水利工程。依據(jù)項目區(qū)的水利灌溉條件，項目區(qū)內(nèi)需要新規(guī)劃機井36眼，機井為標準井，井壁管采用水泥管，內(nèi)徑40cm，外徑50cm，開孔直徑為70cm，機井深度40m，單井控制面積50畝左右。

4）電力工程。項目區(qū)資源豐富，電力基礎(chǔ)設施條件可以滿足工程施工的需要，項目區(qū)群眾對項目的需求比較迫切，施工和后期運行管護條件良好。項目區(qū)不需再架設高低壓線路，但是需新配套移動式發(fā)電機組，方便生產(chǎn)和管理。

5）舊村莊拆遷工程。村莊拆遷主要是將懷溜村內(nèi)的所有居民用地拆除，拆除面積5.69公頃。

6）村莊復墾工程。對項目區(qū)擬拆舊的村莊復墾面積5.69公頃，主要是土方平整工程。拆遷的建筑垃圾可以就地推平村中在以前建設房屋過程中形成的坑，建筑垃圾按照平均1m計算，共計5.69萬方，由于土地被房屋長期壓占，現(xiàn)有的土壤已經(jīng)不能滿足耕作需求，設計從外面運土作為作物耕作保護層，壓實厚度為30cm，運距一般為2-3公里。

7）新村建設工程。根據(jù)村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，需要建設新村內(nèi)路面5米，路基寬7米主要道路231米。用水量包括道路灑水、消防、生活和綠化等，河南省村莊綜合用水指標取160升/人.日。建新區(qū)規(guī)劃人口1675人，日用水量為268立方米/天。此次規(guī)劃通過縣水務局打深水井來提供水源，自來水管網(wǎng)通到全村。排水包括雨水和污水，排水體制采用雨、污合流制。雨水量參考周口市暴雨強度公式進行計算。雨水充分利用地在徑流、溝渠、池塘進行排放。污水主要指生活污水等，主要采取化糞池的方法進行處理，然后通過污水管網(wǎng)排放。規(guī)劃布置2臺變壓器（容量800KV）來滿足供電需求，10kV電源線規(guī)劃從太清宮鎮(zhèn)35KV變電站引入，供新村居民用電。在新村中心位置布置公共基礎(chǔ)設施，主要有村委會、老年活動室、衛(wèi)生所、養(yǎng)老服務站和健身場地，以此形成的公共活動中心，并在中部組團新建幼兒園，布置中心游園并結(jié)合游園綠地共布置1處停車場地。

8）其它工程。在項目區(qū)內(nèi)設立項目區(qū)主標志牌1座，單項工程標志牌55座，磚砌體采用MU10機磚，M5.0水泥砂漿砌筑，基地應坐落在原狀土層上，如有軟弱土層或坑塘、古墓等則應根據(jù)實際情況另行處理，回填土夯實，壓實系數(shù)不小于0.92，表面貼烤磁片。

結(jié)語

農(nóng)村居民點整理是一項復雜的系統(tǒng)工程從制度設計、資金統(tǒng)籌、項目運作、權(quán)益調(diào)整分配等各個方面都需要認真研究、穩(wěn)步探索，在此過程中還應該注意以下幾個問題：

（1）我們應該主動去學習了解一些典型模式并借鑒其經(jīng)驗，同時也要做到因地制宜，適時創(chuàng)新和探索一些新的模式；對于條件適當?shù)牡貐^(qū)，我們應該對土地整理模式進行市場化運作。

（2）農(nóng)村居民點土地整理在我國還屬于新生事物，我們還正處于探索階段，其涉及的范圍比較廣，難度系數(shù)很大，應在實踐中不斷摸索，總結(jié)經(jīng)驗，并完善現(xiàn)有的法制體系，通過改造舊村莊、治理空心村等措施，挖掘村莊土地利用潛力，為實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的目標貢獻力量。（作者單位：1.中科地星信息技術(shù)有限公司；2.河南博奧地質(zhì)勘查有限公司）

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