一帶一路戰(zhàn)略實施

陳金娥

摘 要：隨著國家先后提出絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的倡議，關于如何如何深入實施一帶一路戰(zhàn)略需要我們進一步探討，文章將通過對一帶一路實施的國內(nèi)國際背景、存在的發(fā)展優(yōu)勢、以及面臨的困難加以說明并提出相應的對策意見，以期能夠讓讀者更加深入了解一帶一路戰(zhàn)略計劃的實施情況。

關鍵詞：一帶一路；背景；優(yōu)勢；挑戰(zhàn)

一、一帶一路戰(zhàn)略規(guī)劃概況

2013年9月和10月，中國國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議。隨后國務院總理李克強在參加2013年中國-東盟博覽會時強調，要鋪就面向東盟的海上絲綢之路，打造帶動腹地發(fā)展的戰(zhàn)略支點。2015年經(jīng)國務院授權由國家發(fā)展改革委、外交部、商務部三部委在3月28日聯(lián)合發(fā)布了關于《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》的文件。文件中提到未來實施一帶一路戰(zhàn)略進程中將會以開放合作、和諧包容、市場運作、互利共贏為原則；以政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容展開與各國的合作。目前政府敲定的一帶一路戰(zhàn)略涉及省份共包括沿海及內(nèi)陸地區(qū)的18個省份。主要路線包括：路上絲綢之路的路線3條即1.中國-中亞-俄羅斯-歐洲2.中國-中亞-西亞-地中海3.中國-東南亞-印度洋；海上絲綢路線中國-南亞-馬六甲海峽-印度洋和中國-南海-印度尼西亞-太平洋這兩條。目前政府已從多個方面出發(fā)積極貫徹落實一帶一路戰(zhàn)略戰(zhàn)略規(guī)劃，以謀求在中國改革的攻堅時期滿足國內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟和對外開放的需要，同時也是加強和亞歐非及世界各國合作的重要舉措。

二、一帶一路戰(zhàn)略實施背景

（一）國際背景

1.制定國際貿(mào)易新規(guī)則刻不容緩

目前由世界貿(mào)易組織（WTO）主導下的關于國際貿(mào)易規(guī)則的“多哈回合談判”因為美國等發(fā)達國家不同意給予發(fā)展中國家更多公平貿(mào)易的機會和權利已陷入了停滯狀態(tài)，而隨著中國等新興經(jīng)濟體的經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升，經(jīng)濟地位得到不斷上升，尤其是中國已經(jīng)超越日本成為了世界第二大經(jīng)濟體，在國際貿(mào)易中發(fā)揮著重要力量，然而出于本國利益考慮美國政府不愿再給中國等發(fā)展中國家更多的貿(mào)易優(yōu)惠待遇。在此談判僵局下，美國為了能在今后的國際貿(mào)易中繼續(xù)占據(jù)主導地位，企圖建立新一輪的國際貿(mào)易規(guī)則，掌握世界貿(mào)易規(guī)則制定的主導權從而推出了TPP和TTIP兩個自由貿(mào)易協(xié)議，名義上希望通過此舉提高國際貿(mào)易自由化水平，改變自金融危機后美國經(jīng)濟復蘇的緩慢的現(xiàn)狀。但是，這兩個協(xié)議包含的國家經(jīng)濟總量占到世界總量的60%以上且加入這兩個協(xié)議的門檻之高讓我們不得不懷疑，美國推動TPP和TTIP的意圖遠遠不止恢復其國內(nèi)經(jīng)濟那么簡單，反而進行全球經(jīng)濟戰(zhàn)略部署的意味更加濃厚，其中對中國的貿(mào)易阻攔更加明顯。在這種局面下中國必須通過主動尋求加強和各國貿(mào)易等領域的合作，一帶一路戰(zhàn)略規(guī)劃的實施可以很好地應對這一挑戰(zhàn)，在國際貿(mào)易中爭取話語權。

2.全球基礎設施產(chǎn)業(yè)存在嚴重投資缺口

一帶一路戰(zhàn)略把基礎設施建設作為其中的重大戰(zhàn)略事項有其深厚的國際背景。在經(jīng)歷了全球經(jīng)濟危機世界經(jīng)濟正在復蘇之際，眾所周知基礎設施的建設對拉動經(jīng)濟增長，推動貿(mào)易往來有著巨大的推動作用。然而從圖表1中可以看出，在基礎設施融資缺口的地理分布中，亞洲包括發(fā)達國家眾多的歐洲都存在著很大的基礎建設融資缺口。據(jù)測算“一帶一路”國家未來5年基建投資或達3萬億美元。根據(jù)亞投行的預測，到2020年亞洲地區(qū)基建投資總需求達8萬億美元；根據(jù)THEMARKET ORECAL預測，到2030年全球基礎設施投資融資缺口達41萬億美元?；ㄔ酵顿Y空間仍然廣闊，越來越大的融資缺口需要填補，因此我國政府推進“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃將使大量海外基建等投資需求得以落實，屆時中國的建筑企業(yè)、建材加工和工程機械將會利用自身優(yōu)勢不斷走出去，創(chuàng)造經(jīng)濟增長的新價值。

圖1 全球基礎設施融資缺口分析

（二）國內(nèi)背景

1.國內(nèi)產(chǎn)能過剩

根據(jù)生意社推出的關于國內(nèi)產(chǎn)能過剩的報告，如圖2所示，我們可以看出，在2013年中國產(chǎn)能過剩產(chǎn)品的年均開工率很低，即使開工率能夠達百分之八十的企業(yè)也只占到了百分之二十七，而開工率在百分之五十以下的企業(yè)居然高達百分之四十四。可見近年來由于各地政府為了追求單純的gdp增速，提高政績盲目擴大生產(chǎn)且市場約束力不足等原因造成的產(chǎn)能過剩現(xiàn)象很嚴重。國家想要在經(jīng)濟新常態(tài)下發(fā)展更好更健康的國民經(jīng)濟必須能找到新的途徑消耗過剩產(chǎn)能。

圖2 中國過剩產(chǎn)品2013年均開工率分布

而我們從圖3的數(shù)據(jù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)在目前的過剩產(chǎn)能中占有比例較高的五大產(chǎn)能分別為船舶產(chǎn)能、水泥、平板玻璃、鋼鐵和電解鋁。要解決產(chǎn)能過剩問題除了現(xiàn)在重點提出的調整我國的產(chǎn)業(yè)結構進行產(chǎn)業(yè)升級的解決措施，還有就是正如一帶一路戰(zhàn)略所倡導的產(chǎn)業(yè)轉移即通過將我國的剩余的過剩產(chǎn)能轉移到產(chǎn)能缺失和需要基礎建設的地方即鼓勵中國企業(yè)走出去，以使得國內(nèi)資源和產(chǎn)能得到充分的利用。在 “一帶一路”的64個沿線國家中，有70%的國家是鋼材凈進口國，也是我國鋼材出口的主要市場，而目前我國粗鋼產(chǎn)能過剩約2億噸，“一帶一路”戰(zhàn)略可帶動中國鋼廠“走出去”，在外建廠進行基礎設施建設將會緩解國內(nèi)產(chǎn)能過剩的局面以緩解國內(nèi)的供需矛盾。

圖3 五大過剩產(chǎn)能利用率

2.國內(nèi)重要資源對外依存度高

我國目前對作為鋼鐵制造的重要資源鐵礦石的依存度非常之高，據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會常務副會長朱繼民透露，中國鐵礦石的對外依存度進一步提高到78.5%，同比提高9.7個百分點。鐵礦石對外依存度過高會使中國鋼鐵行業(yè)的國際話語權和安全性等受到挑戰(zhàn)。而一帶一路戰(zhàn)略實施后我們可以充分利用一些沿線國家豐富的礦產(chǎn)資源就地取材，節(jié)約成本。另外經(jīng)濟建設的另一項重要能源石油的對外依存度也非常高，根據(jù)博思數(shù)據(jù)發(fā)布的《2014-2019年中國原油市場現(xiàn)狀分析及投資前景研究報告》表明：2012年中國原油進口金額為2207.94億美元，進口總量為27097.96萬噸，進口金額占世界原油進口的13.01%，是全球第二大原油進口國。而根據(jù)最新的2014年度世界石油探明儲量336210萬噸，我國僅占世界總量的1.49%。從表1中可以看出中國的石油對外依存度逐年攀升，已經(jīng)逼近百分之六十，然而現(xiàn)實情況是中國目前進口原油的通道主要以海運為主且全部通過馬六甲海峽，這一單一的進口路線，不僅運輸成本較高而且安全性較低。隨著俄羅斯中亞等國的石油探明儲量不斷豐富，當一帶一路戰(zhàn)略實施后，可以通過擴充中哈、中俄的陸上管道通道來滿足中國的石油需求，增加石油運輸?shù)陌踩圆⒐?jié)約成本。

三、一帶一路戰(zhàn)略實施的優(yōu)勢

（一）資金優(yōu)勢

1.亞洲投資銀行

2013年的10月2日，習近平主席在在印尼首都雅加達與該國總統(tǒng)蘇西洛進行會談時提出關于籌建亞洲基礎設施投資銀行的倡議，促進本地區(qū)互聯(lián)互通建設和經(jīng)濟一體化進程，向包括東盟國家在內(nèi)的本地區(qū)發(fā)展中國家基礎設施建設提供資金支持。將來亞投行將會同域外銀行進行充分合作，共同促進亞洲經(jīng)濟乃至世界經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。同月，中華人民共和國國務院總理李克強出訪東南亞時，緊接著再向東南亞國家提出籌建亞投行的倡議。已有五十多個國家提出成為亞投行創(chuàng)始國的意向，亞投行將提供1000億美元的啟動資金，其中中國作為最大股東提供500億美元。亞投行將于今年年底正式啟動屆時將會為一帶一路沿線國家的各項建設提供巨大的資金支持。

2.絲路基金

絲路基金作為為一帶一路戰(zhàn)略提供的專項基金足以體現(xiàn)出國家對一帶一路戰(zhàn)略的重視程度和為啟動做出的充足的準備，絲路基金的建設是在一帶一路提出之后由國家領導人親自提出，秉承著為一帶一路沿線國家在基礎設施建設，能源開發(fā)，產(chǎn)業(yè)合作等多項領域提供資金支持幫助的目標，由中國先行出資400億美元并歡迎廣大的國際一道參與投資。

3.金磚國家開發(fā)銀行

金磚國家開發(fā)銀行是由巴西、俄羅斯、印度、中國、南非五個金磚國家發(fā)起的于2014年7月15日成立的總部位于中國上海的，意在為包括金磚國家在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家提供資金支持解決它們在基礎設施等項目上的資金缺口。一帶一路沿線國家有很多的發(fā)展中國家將會受惠于金磚國家開發(fā)銀行。

（二）技術優(yōu)勢

在改革開放的三十多年里中國的基礎設施建設數(shù)量增加迅猛，質量不斷提升，在建設本國的基建項目的同時包括中國南車、中國北車、中鐵建等一大批國有和民營企業(yè)勇敢的抓住機遇走出國門，對外承接項目。豐富的經(jīng)驗使得中國的國際工程承包行業(yè)正欣欣向榮。我們不僅承接了大量發(fā)展中國家的基礎設施和能源項目建設，也因我們的高質量，高效率以及相對于發(fā)達國家的較低成本優(yōu)勢而受到發(fā)達國家的好評，在國際投標中取得優(yōu)勢。中國在對外承接工程中豐富的經(jīng)驗將會在一帶一路戰(zhàn)略實施過程中取得一定的技術優(yōu)勢。

四、一帶一路戰(zhàn)略的挑戰(zhàn)

（一）地緣政治風險

不同于與發(fā)達國家的經(jīng)濟合作，一帶一線的國家多位于中亞、非洲和中東地區(qū)，這些地區(qū)多是戰(zhàn)爭的爆發(fā)地，常年政局不穩(wěn)，頻繁更換領導人，因此項目能否真正貫徹落實還很難確定。另外在投資過程中，由于國家眾多，法律、規(guī)則、文化制度、意識形態(tài)等方面的不同很容易造成摩擦，就比如在中國援助非洲項目上，只注意到了投資，未能夠很好地融入當?shù)亓曀孜幕霈F(xiàn)了一些問題。包括去年擱置的中緬千億項目的鐵路項目合作，由于緬甸政權交替，新上任的領導人認為這個項目會造成國內(nèi)的環(huán)境破壞，不利于民生大計因此突然宣布暫停這個項目，造成中方無法估計的損失。

（二）投資回報風險

在沿線國家中多數(shù)國家的經(jīng)濟水平不發(fā)達，雖然有亞投行、絲路基金、金磚國家開發(fā)銀行為他們提供資金支持，但是如果中國在這些國家進行了基礎設施建設等項目的開發(fā)，那么并不能保證這些項目百分百的獲得收益，也不能保證他們會按時還款，那么資本收回的狀況又會令人擔憂。

（三）國內(nèi)債務風險

中國在2008年的全球經(jīng)濟危機后，為了能夠迅速恢復國民經(jīng)濟，減少危機給我過帶來的損失出臺了一系列的一攬子計劃，投入了4萬億到國民經(jīng)濟建設中，這項計劃也帶動了地方政府的投資，加大了政府融資平臺的建設，但是造成了目前我國地方政府債臺高筑，據(jù)統(tǒng)計目前地方政府債務總量已達到16萬億人民幣。實施一帶一路戰(zhàn)略，緊接著將會有大批的中國企業(yè)走出國門，那么向地方政府的融資將會更多，如此一來，如此巨額的債務是否會為中國經(jīng)濟的安全性構成威脅。

五、對策與建議

對于以上風險，我們在真正的戰(zhàn)略實施中必須進行認真詳細的考慮，要針對多方面情況加以考量。在與當?shù)貒液献髦?，要能夠充分了解當?shù)氐恼物L險、文化、法律等因素。對具體的投資回報要做好謹慎的分析，倘若不能及時收到回報，也應該在確定合作時制定相應的規(guī)則和法律文件，以當?shù)刭Y源或其他可替代物作為交換確保減少投資無法收回的風險。另外對于國內(nèi)債務問題要對地方政府的債務進行合理有效管理，嚴格控制不良貸款率，在保證一帶一路戰(zhàn)略計劃能夠很好地實施的同時保證我國經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。（作者單位：吉林財經(jīng)大學）

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