安全技術(shù)防范及其管理探討

牛均良

摘 要：安全技術(shù)防范中的風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象的產(chǎn)生具有多方面的原因，既因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)本身具有復(fù)雜性、多樣性、層次性、階段性等特點(diǎn)，又有在安全技術(shù)防范過(guò)程中存在不確定性、隨機(jī)性變化等因素。因此，我們有必要全面認(rèn)識(shí)安全技術(shù)防范中的風(fēng)險(xiǎn)及產(chǎn)生的原因，并采用科學(xué)的方法，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)情況，建立科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以盡量減少或規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生及減少它所造成的損失。

關(guān)鍵詞：安全技術(shù)；技術(shù)防范；防范管理

一、生產(chǎn)企業(yè)工程安全技術(shù)防范的特點(diǎn)

（一）形成的階段性。依據(jù)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段不同可將工程安全技術(shù)防范劃分為設(shè)計(jì)依據(jù)與設(shè)計(jì)成果兩大類，設(shè)計(jì)依據(jù)主要體現(xiàn)為工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)之前，政府部門提出的批文、任務(wù)書及設(shè)計(jì)要求等相關(guān)安全技術(shù)；設(shè)計(jì)成果體現(xiàn)為工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)過(guò)程中涉及到的方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)及圖紙審查等安全技術(shù)。其中設(shè)計(jì)依據(jù)充分反映出工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的可行性；而設(shè)計(jì)成果直接反映出工程項(xiàng)目施工的可行性。

（二）內(nèi)容的專業(yè)性。工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)過(guò)程中，各階段中所形成的設(shè)計(jì)安全技術(shù)均與相應(yīng)專業(yè)緊密相聯(lián)，可以說(shuō)設(shè)計(jì)安全技術(shù)是各專業(yè)活動(dòng)有關(guān)特點(diǎn)共同組合而成，以工程項(xiàng)目結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)為例，結(jié)構(gòu)是整個(gè)工程項(xiàng)目的骨架，結(jié)構(gòu)好壞直接關(guān)系到工程項(xiàng)目施工質(zhì)量，所以要求生產(chǎn)企業(yè)必須依據(jù)結(jié)構(gòu)相關(guān)知識(shí)，結(jié)合工程項(xiàng)目施工特點(diǎn)科學(xué)合理設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目結(jié)構(gòu)。

（三）組成的成套性。工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)流程：提出工程項(xiàng)目建議書——設(shè)計(jì)招標(biāo)——方案設(shè)計(jì)——初步設(shè)計(jì)——施工圖設(shè)計(jì)——修改設(shè)計(jì)——竣工圖設(shè)計(jì)。由此可見，一個(gè)完整的工程安全技術(shù)防范由七部分構(gòu)成，上述每個(gè)過(guò)程均在不同程度上影響著工程安全技術(shù)防范的完整性、有效性。

二、生產(chǎn)企業(yè)工程安全技術(shù)防范分類的現(xiàn)狀

（一）生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量等管理安全技術(shù)分類不清晰。目前，國(guó)內(nèi)多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)傳統(tǒng)機(jī)關(guān)安全技術(shù)管理模式的束縛，仍將各種管理安全技術(shù)列入文書安全技術(shù)管理范疇。如生產(chǎn)企業(yè)將工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書與初步設(shè)計(jì)的審批安全技術(shù)列入文書安全技術(shù)中予以保存，以致工程安全技術(shù)防范缺失，無(wú)法保證其完整性，從而導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)的高效性應(yīng)用價(jià)值未能充分發(fā)揮。

（二）忽略了設(shè)計(jì)裝備安全技術(shù)的重要性。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)科學(xué)技術(shù)水平飛速發(fā)展，使得越來(lái)越多先進(jìn)的現(xiàn)代化設(shè)備出現(xiàn)在社會(huì)市場(chǎng)中，為生產(chǎn)企業(yè)構(gòu)建設(shè)計(jì)裝備安全技術(shù)，提高工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)有效性，增強(qiáng)工程項(xiàng)目施工質(zhì)量提供良好的基礎(chǔ)。然而，國(guó)內(nèi)多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)設(shè)備裝備安全技術(shù)意識(shí)不足，未能夠充分認(rèn)識(shí)到設(shè)計(jì)裝備安全技術(shù)的重要性、先進(jìn)性，以致對(duì)待構(gòu)建設(shè)計(jì)裝備安全技術(shù)的主觀能動(dòng)性不高。特別注意的是設(shè)計(jì)裝備安全技術(shù)是生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)置、驗(yàn)收、安裝、管理現(xiàn)代化設(shè)備的重要依據(jù)。

（三）基本建設(shè)安全技術(shù)與工程安全技術(shù)防范混淆不清。通常情況下，生產(chǎn)企業(yè)自行設(shè)計(jì)本單位辦公樓、餐飲樓、宿舍樓等，其中，這些基本建設(shè)安全技術(shù)從性質(zhì)、內(nèi)容、作用等多方面均與工程安全技術(shù)防范存在較大區(qū)別，不應(yīng)混同于一類。然而，多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)違反相關(guān)規(guī)定，將本單位的基本建設(shè)安全技術(shù)與工程安全技術(shù)防范混同于一類予以編號(hào)，同時(shí)還將相關(guān)施工執(zhí)照、合同、竣工驗(yàn)收有關(guān)安全技術(shù)分散至各部門，以此給予生產(chǎn)企業(yè)保管、利用基本建設(shè)安全技術(shù)造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。

（四）工程安全技術(shù)防范與技術(shù)咨詢技術(shù)服務(wù)安全技術(shù)混淆不清。技術(shù)咨詢與服務(wù)是工程設(shè)計(jì)過(guò)程的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，該項(xiàng)環(huán)節(jié)中涉及到工程項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、招投標(biāo)書及報(bào)價(jià)書等一系列安全技術(shù)材料。目前，西方多個(gè)國(guó)家已形成專業(yè)從事技術(shù)咨詢與服務(wù)的機(jī)構(gòu)，而我國(guó)大都由生產(chǎn)企業(yè)代為承擔(dān)技術(shù)咨詢與服務(wù)業(yè)務(wù)，以致工程安全技術(shù)防范與技術(shù)咨詢技術(shù)服務(wù)安全技術(shù)摻雜于一起共同配套整理分類歸檔。實(shí)際上，無(wú)論從性質(zhì)、作用、內(nèi)容層面看，還是從結(jié)果、國(guó)家稅收標(biāo)準(zhǔn)等層面看，工程安全技術(shù)防范與技術(shù)咨詢技術(shù)服務(wù)安全技術(shù)之間均存在較顯著區(qū)別，所以將其混淆為同一類安全技術(shù)不科學(xué)、不合理。

三、生產(chǎn)企業(yè)安全技術(shù)分類的指導(dǎo)思想及要求

安全技術(shù)分類是一項(xiàng)復(fù)雜且重要的業(yè)務(wù)，其復(fù)雜性體現(xiàn)在工程項(xiàng)目涉及到的安全技術(shù)種類較多，而且各類安全技術(shù)之間又存在著緊密的聯(lián)系；其重要性體現(xiàn)在安全技術(shù)分類的有效性、科學(xué)合理性直接反映出生產(chǎn)企業(yè)安全技術(shù)管理水平，從而影響到工程項(xiàng)目施工質(zhì)量，所以做好工程項(xiàng)目單位安全技術(shù)分類工作至關(guān)重要。

（一）生產(chǎn)企業(yè)安全技術(shù)分類指導(dǎo)思想。生產(chǎn)企業(yè)以自身性質(zhì)、特點(diǎn)及管理職能為依據(jù)，以各類安全技術(shù)為對(duì)象，結(jié)合各類安全技術(shù)的內(nèi)容及形成過(guò)程對(duì)全部安全技術(shù)予以科學(xué)合理分類，以此確保各類安全技術(shù)得以充分利用，促使其高效性利用價(jià)值得以充分發(fā)揮。

（二）生產(chǎn)企業(yè)安全技術(shù)分類要求。第一，客觀性。生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格依照自身專業(yè)性質(zhì)與特點(diǎn)，結(jié)合安全技術(shù)形成規(guī)律，從內(nèi)容、任務(wù)等多個(gè)方面對(duì)全部安全技術(shù)予以分類，以確保分類后的各類安全技術(shù)得以準(zhǔn)確反映出生產(chǎn)企業(yè)職能活動(dòng)歷史全貌；第二，實(shí)用性。安全技術(shù)分類僅是一種手段，其分類目的在于更為有效的使用安全技術(shù)，所以生產(chǎn)企業(yè)以保證安全技術(shù)實(shí)用性為核心目的，以安全技術(shù)實(shí)際狀況為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合生產(chǎn)企業(yè)業(yè)務(wù)范圍及組織機(jī)構(gòu)增減現(xiàn)狀對(duì)全部安全技術(shù)進(jìn)行分類；第三，合理性。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)針對(duì)于不同門類的安全技術(shù)采取不同的分類方法，如依據(jù)問(wèn)題對(duì)管理類安全技術(shù)予以分類、依據(jù)專業(yè)對(duì)設(shè)計(jì)技術(shù)工作安全技術(shù)予以分類、依據(jù)種類對(duì)裝備安全技術(shù)予以分類等，即保證分類層次的分明性、類與屬類概念的清晰性、分類標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性及平行類相互排斥性等。

四、生產(chǎn)企業(yè)安全技術(shù)防范管理策略

解決風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題不能單靠純粹的安全技術(shù)系統(tǒng)，還必須進(jìn)一步演化，從系統(tǒng)思維的視角，使其得到充分的優(yōu)化。安全技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)是“由與社會(huì)安全問(wèn)題有關(guān)的相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的若干因素結(jié)合成的具有特定功能的有機(jī)整體?！睆纳鐣?huì)系統(tǒng)的角度來(lái)看，安全技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)是社會(huì)系統(tǒng)的子系統(tǒng)；但是，從安全系統(tǒng)的角度來(lái)看，社會(huì)系統(tǒng)是安全技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)的子系統(tǒng)。正因?yàn)橛辛诉@樣的復(fù)雜性，因此我們必須對(duì)安全技術(shù)有充分理解，既要從自身系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，又要從社會(huì)系統(tǒng)的相互關(guān)聯(lián)中來(lái)理解系統(tǒng)的優(yōu)化問(wèn)題，處理好安全技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)的工作，推進(jìn)安全防范工作的進(jìn)程。

一般來(lái)說(shuō)，優(yōu)化安全技術(shù)防范系統(tǒng)建立管理上，通過(guò)加強(qiáng)管理確保各項(xiàng)規(guī)章、制度及措施的執(zhí)行來(lái)達(dá)到目標(biāo)。傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理雖然考慮到了降低風(fēng)險(xiǎn)，但對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)往管理人員上轉(zhuǎn)移重視得不夠，往往“頭痛醫(yī)頭”、“腳痛醫(yī)腳”、“事后諸葛亮”，常常出現(xiàn)“從事故中學(xué)習(xí)安全”的被動(dòng)局面。這顯然缺乏系統(tǒng)觀的視角，因此必須從系統(tǒng)角度出發(fā)，而不必局限于具體事故的管理，使管理行為滿足促進(jìn)安全技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和安全技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)運(yùn)行優(yōu)化。我國(guó)學(xué)者劉潛提出的“安全三要素”對(duì)安全技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，即通過(guò)安全人體優(yōu)化、安全設(shè)務(wù)優(yōu)化及安全人機(jī)聯(lián)系優(yōu)化，使之融為一體成為全新的安全系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。

這種系統(tǒng)的優(yōu)化具有吸納處理各種安全好處且能有效應(yīng)用于安全技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)、在結(jié)構(gòu)上存在著風(fēng)險(xiǎn)熵減的功能。安全技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)運(yùn)行優(yōu)化著重于培育和發(fā)展人機(jī)環(huán)境的直轄機(jī)制與親合程度，克服以往降低成本的安全技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)的錯(cuò)誤傾向，不以以犧牲安全來(lái)追求獲利最大化而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)嫡增，而是以促進(jìn)安全技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)熵減為宗旨，安全技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與安全技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)運(yùn)行優(yōu)化的關(guān)鍵是吸納和注入安全要素并應(yīng)用于安全技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)。從這個(gè)意義上講，管理行為的主要任務(wù)是獲取、處理與有效利用風(fēng)險(xiǎn)信息，保證有效利用的安全要素增長(zhǎng)率始終大于安全技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)最大風(fēng)險(xiǎn)的熵增長(zhǎng)率，使安全要素的有效利用向系統(tǒng)注入負(fù)嫡，從而確立系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的通常增嫡過(guò)程變成為減嫡過(guò)程，充分地體現(xiàn)安全技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)控制的精髓所在。（作者單位：中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司寶雞市分公司）

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