加料車是否要納入特種設(shè)備管理

加料車是否要納入特種設(shè)備管理

案情回顧

《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2017年第3期“拋磚引玉”欄目刊登的《這臺(tái)加料車屬于特種設(shè)備嗎》介紹了這樣一起案例：2016年12月7日，根據(jù)日常監(jiān)督檢查計(jì)劃，A縣質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備安全監(jiān)察人員對(duì)B公司進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)該公司冶煉結(jié)晶硅的爐子旁有1臺(tái)合格證上標(biāo)稱“XX叉車”的場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛正在使用，但叉車的起升機(jī)構(gòu)（門架和貨叉）已經(jīng)被拆除，新裝了一個(gè)加料斗?，F(xiàn)場(chǎng)B公司負(fù)責(zé)人介紹說這臺(tái)“XX叉車”是自己從叉車生產(chǎn)廠家購(gòu)買的，然后請(qǐng)C公司進(jìn)行改裝的，行內(nèi)俗稱這種車為加料車，不叫叉車。目前，全國(guó)還沒有加料車辦理特種設(shè)備使用登記手續(xù)的例子，國(guó)家也沒有培訓(xùn)加料車?yán)碚摵蛯?shí)際操作的場(chǎng)地，更沒有加料車教練，只是廠家互幫互學(xué)，實(shí)踐掌握。具體加料過程是指加料車從另外一個(gè)料斗接來混合好的冶煉原料放入加料斗里，再利用叉車動(dòng)力把原料運(yùn)輸?shù)綘t子旁，由加料車司機(jī)通過一個(gè)裝置控制把原料從斗底部漏入爐子內(nèi)，這個(gè)過程斗是固定不動(dòng)的?，F(xiàn)場(chǎng)檢查人員對(duì)這臺(tái)加料車是否仍然屬于叉車，是否要納入特種設(shè)備進(jìn)行管理產(chǎn)生三種不同意見，本案到底該如何處理呢？

文章刊登后，各地讀者紛紛來傳真或郵件闡述自己的觀點(diǎn)，其中許多看法都講得很有代表性。現(xiàn)將部分讀者的觀點(diǎn)摘編刊登，并將有關(guān)專家的說法附后，僅供參考。

江蘇省儀征市市場(chǎng)監(jiān)督管理局周健認(rèn)為：

我同意第一種意見，B公司使用的加料車已經(jīng)不是叉車，不屬于特種設(shè)備，應(yīng)該由B公司自行管理。理由如下：

文中的加料車和一般常見的叉車，存在的唯一不同之處是，加料車拆除了原先叉車的門架結(jié)構(gòu)，加裝了一個(gè)加料斗。根據(jù)《場(chǎng)（廠）內(nèi)專用車輛安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》(TSG N0001-2017) 第1部分總則1.2.1的規(guī)定，“本規(guī)程中，機(jī)動(dòng)工業(yè)車輛是指叉車。叉車是指通過門架和貨叉將載荷升起到一定高度進(jìn)行堆垛作業(yè)的自行車輛。”根據(jù)定義，已經(jīng)拆除了門架和貨叉的加料車不屬于叉車，它已經(jīng)完全改變叉車的功能作用，是一種不屬于特種設(shè)備的機(jī)動(dòng)工業(yè)車輛。在《場(chǎng)（廠）內(nèi)專用車輛安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》(TSG N0001-2017)中，還特別注明：本規(guī)程所指叉車不包括可拆卸式屬具。而加料斗正是這種叉車屬具。

叉車屬具是一種安裝在叉車上以滿足各種物料搬運(yùn)和裝卸作業(yè)特殊要求的工作構(gòu)件。它改變了物料搬運(yùn)的傳統(tǒng)方式，使叉車成為一種多用途、高效率的物料搬運(yùn)工具，能對(duì)幾乎任何可以想象的搬運(yùn)對(duì)象進(jìn)行叉、夾、推、拉、旋轉(zhuǎn)和側(cè)移等作業(yè)，從而提高物流效率，降低生產(chǎn)成本，避免產(chǎn)品破損，節(jié)省倉(cāng)儲(chǔ)空間。

在現(xiàn)實(shí)工作中，類似的問題還有很多，由于企業(yè)的生產(chǎn)需求，叉車在日常使用中出現(xiàn)了一些新變化。比如，有的企業(yè)把叉車當(dāng)作牽引車頭使用：在叉車后面加裝一個(gè)平板車，靠叉車動(dòng)力牽引，運(yùn)輸貨物；有些企業(yè)把叉車當(dāng)作電動(dòng)葫蘆使用：把叉車停在某高處，在其貨叉上加上索具，利用貨叉的提升功能，提升物品；有些企業(yè)把叉車當(dāng)作機(jī)械手使用：在貨叉上套上油桶夾子，通過夾子，夾起油桶進(jìn)行運(yùn)輸?shù)鹊取Ｃ鎸?duì)這些叉車的2.0版本、3.0版本，我們監(jiān)管人員就要吃透總局相關(guān)文件精神，準(zhǔn)確把握叉車定義，在萬(wàn)般變化中，把握本質(zhì)，從而進(jìn)行準(zhǔn)確判斷。做到不越位，不把不屬于特種設(shè)備的車輛納入管理，增加監(jiān)管壓力和企業(yè)負(fù)擔(dān)；做到不缺位，不遺漏監(jiān)管，增加風(fēng)險(xiǎn)，要及時(shí)消除安全隱患。

另外，在《場(chǎng)（廠）內(nèi)專用車輛安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》(TSG N0001-2017)第5部分附則5.1的規(guī)定，“改造，是指改變?cè)瓐?chǎng)車動(dòng)力方式、傳動(dòng)方式、門架結(jié)構(gòu)、車架結(jié)構(gòu)、車身金屬結(jié)構(gòu)之一的，或者改變場(chǎng)車原主參數(shù)的活動(dòng)?！蔽覀?cè)谌粘１O(jiān)管中，還要注意這些“變形的叉車”是否還涉及到改造行為，這個(gè)也要依法管理。

湖北省孝感市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心王碧波認(rèn)為：

適用第三種意見，理由如下：

叉車是現(xiàn)在人們常用的搬運(yùn)車輛之一，是成件托盤貨物進(jìn)行裝卸、堆垛和短距離運(yùn)輸、重物搬運(yùn)作業(yè)的各種輪式搬運(yùn)車輛。廣泛應(yīng)用于港口、車站、機(jī)場(chǎng)、貨場(chǎng)、工廠車間、倉(cāng)庫(kù)、流通中心和配送中心等，并可進(jìn)入船艙、車廂和集裝箱內(nèi)進(jìn)行托盤貨物的裝卸、搬運(yùn)作業(yè)，是托盤運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸中必不可少的設(shè)備。

第一種意見認(rèn)為改裝后的叉車已經(jīng)不屬于叉車，已經(jīng)完全改變了叉車的功能作用，僅是冶煉行業(yè)智能化生產(chǎn)取代勞動(dòng)力加料的普通設(shè)備而已，但是改裝后的叉車，從結(jié)構(gòu)上還保留著叉車大部分結(jié)構(gòu)，從功能上仍具有叉車的貨物裝卸和短距離運(yùn)輸功能，從風(fēng)險(xiǎn)上分析仍然存在安全風(fēng)險(xiǎn)。如果把改裝后的叉車歸為普通設(shè)備進(jìn)行管理，安全風(fēng)險(xiǎn)就沒有有效控制。

在實(shí)際操作過程中若按第二種意見進(jìn)行處理，企業(yè)可能難以接受，因?yàn)槟壳叭珖?guó)還沒有加料車辦理特種設(shè)備使用登記手續(xù)的例子，國(guó)家也沒有培訓(xùn)加料車?yán)碚摵蛯?shí)際操作的場(chǎng)地，更沒有加料車教練，若僅把這臺(tái)加料車作為特種設(shè)備進(jìn)行管理，難以讓企業(yè)心服口服。

綜合考慮，我認(rèn)為第三種意見處理較為恰當(dāng)。

山東省德州市質(zhì)監(jiān)局王洪革認(rèn)為：

一是加料車既沒有在特種設(shè)備目錄內(nèi)，也不符合叉車標(biāo)準(zhǔn)要求。國(guó)家對(duì)特種設(shè)備實(shí)行目錄管理，只有目錄內(nèi)的產(chǎn)品才稱其為特種設(shè)備。案例所涉及的加料車，雖是經(jīng)由叉車改裝而來，但已與叉車原有的功能發(fā)生很大變化，相應(yīng)的也就無法執(zhí)行原來的叉車標(biāo)準(zhǔn)，如果按照叉車標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)，肯定不符合實(shí)際，也正是如此，該加料車已經(jīng)不屬于叉車，也就沒有在特種設(shè)備目錄內(nèi)，不能再稱其為特種設(shè)備。事實(shí)上，經(jīng)查國(guó)家質(zhì)檢總局網(wǎng)站“公眾留言”欄目，也印證了這種觀點(diǎn)，如問題：研發(fā)氟化鹽加料車是否屬于特種設(shè)備？（編號(hào)：20150310_35260168），答復(fù)為：請(qǐng)你對(duì)照新《特種設(shè)備目錄》和其中的定義以及相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定(2015-04-10)。問題：這個(gè)廠家對(duì)合力叉車進(jìn)行改造后的加料車是否屬于特種設(shè)備叉車的監(jiān)管范圍。(2016-12-16)，答復(fù)為：叉車有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，請(qǐng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定。(2016-12-29)。

二是便于企業(yè)和監(jiān)管部門進(jìn)行管理，也符合當(dāng)下政府簡(jiǎn)政放權(quán)的要求。由于全國(guó)還沒有加料車辦理特種設(shè)備使用登記手續(xù)的例子，也沒有培訓(xùn)和實(shí)操場(chǎng)地，這也變相說明了該類產(chǎn)品專業(yè)性很強(qiáng)，不是具有普遍性的產(chǎn)品，還是由企業(yè)完全承擔(dān)安全的主體責(zé)任更為有利，反過來，如果列為特種設(shè)備產(chǎn)品，那么政府對(duì)此發(fā)什么證？如何進(jìn)行管理，提出什么要求，無形之中都增加了法無規(guī)定的難度，于企業(yè)于監(jiān)管部門均沒有益處；況且也與當(dāng)下政府簡(jiǎn)政放權(quán)的要求不相適應(yīng)，對(duì)于特種設(shè)備的目錄國(guó)家會(huì)適時(shí)調(diào)整，但很多情況下是在減少和整合目錄內(nèi)的產(chǎn)品，而且對(duì)于危險(xiǎn)性小的逐步移出目錄，此種情況下，加料車更不宜列為特種設(shè)備產(chǎn)品。

總之，對(duì)一種產(chǎn)品是否屬于特種設(shè)備，應(yīng)該從其執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及特種設(shè)備的目錄出發(fā)，同時(shí)深入研究其危險(xiǎn)性和政府的法定職能，從而正確引導(dǎo)企業(yè)合法組織生產(chǎn)。