淺析捷克的政治轉(zhuǎn)型

孫勤

摘 要：東歐的政治轉(zhuǎn)型是革命性的轉(zhuǎn)折，所帶來(lái)的不只是東歐體制上的結(jié)構(gòu)性的改變，還牽動(dòng)了歐洲所形成的秩序得以重新調(diào)適，而捷克作為東歐政治轉(zhuǎn)型較為成功的代表性國(guó)家，其轉(zhuǎn)型的過(guò)程和特征都值得筆者去分析和總結(jié)。

關(guān)鍵詞：捷克共和國(guó)；政治轉(zhuǎn)型；民主

第二次世界大戰(zhàn)后，東歐國(guó)家在社會(huì)主義高度集中的政府領(lǐng)導(dǎo)下，自由民主難有發(fā)展的機(jī)會(huì)。直到20世紀(jì)80年代后期東歐出現(xiàn)了一連串劃時(shí)代的變革，使這些共產(chǎn)主義國(guó)家政權(quán)完全瓦解。

60年代中期，捷克的經(jīng)濟(jì)開(kāi)始惡化，引起人們嚴(yán)重不滿，黨內(nèi)的一些干部也認(rèn)識(shí)到了問(wèn)題的所在，于是一場(chǎng)得到全國(guó)人民支持的改革運(yùn)動(dòng)迅速形成和發(fā)展起來(lái)。1968年杜布切克改革，是一場(chǎng)涉及政治、經(jīng)濟(jì)各方面內(nèi)容的全方位的改革，改革的目標(biāo)是建立新的，高度民主的符合捷克條件的不同于蘇聯(lián)模式的社會(huì)主義社會(huì)模式。此次改革發(fā)生于60年代后半期，正是國(guó)際上風(fēng)云變幻的時(shí)期。美國(guó)由于越南戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，實(shí)力下降，而蘇聯(lián)在勃列日涅夫的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行改革加強(qiáng)了自身實(shí)力。在美蘇首次面臨均勢(shì)的情況下，蘇聯(lián)開(kāi)始了全球的擴(kuò)張。但杜布切克等人卻明確提出拋棄蘇聯(lián)模式的社會(huì)主義道路，要建立民主社會(huì)主義，并將改革重點(diǎn)放在政治體制改革上，強(qiáng)調(diào)民主，將改革延伸到意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域。捷克地理位置的重要性，為不在東歐引起連鎖反應(yīng)，蘇聯(lián)決定派兵干涉捷克內(nèi)政，扼殺改革。捷共為探索符合本國(guó)特點(diǎn)的社會(huì)主義道路而受到嚴(yán)厲“懲罰”。改革雖夭折了，但為捷克以后的政治轉(zhuǎn)型提供了經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

1.捷克的政治轉(zhuǎn)型的過(guò)程

捷克共產(chǎn)黨主政時(shí)期：1948-1989

第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，使捷克資產(chǎn)階級(jí)政府流亡國(guó)外，捷克在蘇聯(lián)的幫助下走上了人民民主道路。在捷共取得政權(quán)后，跟其它共產(chǎn)國(guó)家一樣，官僚集中制的共產(chǎn)制度成為捷克政府運(yùn)作的特征，在以馬列主義為最高意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)原則下，不論在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化各層面上，都深受共產(chǎn)教條的影響。

到了20世紀(jì)60年代，捷克斯洛伐克的經(jīng)濟(jì)開(kāi)始一蹶不振，工業(yè)成長(zhǎng)率反而落為最低的東歐國(guó)家，因此共黨政權(quán)開(kāi)始采取改革手段，1965年，共黨政府宣布采取“新經(jīng)濟(jì)模式”，并轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)民主制衡的重要性。1968年親蘇聯(lián)的保守派的古斯塔夫·胡薩克接任總書記。他上臺(tái)后，將所有具有改革心態(tài)的共黨人士全部逐出政府，又壓制國(guó)內(nèi)社會(huì)的多元聲浪，并推行“正常化”計(jì)劃，在20世紀(jì)70年代初期，捷克在以依賴蘇聯(lián)作為出口市場(chǎng)的情況下，經(jīng)濟(jì)再現(xiàn)繁榮，但是到了70年代末，捷克斯洛伐克經(jīng)濟(jì)又再度遭逢停滯的困境。

對(duì)于捷共統(tǒng)治不滿的聲音在1977年再一次地出現(xiàn)，即“七七憲章”。但在捷克共產(chǎn)黨的打壓與騷擾下，多數(shù)的簽署者不是被迫流亡海外，就是因此鋃鐺入獄或丟掉工作，但這次運(yùn)動(dòng)所累積的力量與改革理念并未因此消逝，反而在1989年成為一波主導(dǎo)捷克斯洛伐克民主化的重要力量。

捷克共產(chǎn)黨政權(quán)的倒臺(tái)及捷克斯洛伐克的解體：1989-1992

1987年，蘇聯(lián)在戈?duì)柊蛦谭虻恼呃砟钕?，開(kāi)始進(jìn)行國(guó)內(nèi)的政治與經(jīng)濟(jì)改革，連帶影響其它東歐共產(chǎn)政權(quán)對(duì)其社會(huì)控制力的減弱。1988年3月25日，斯洛伐克首府布拉提斯拉瓦出現(xiàn)首波的反共示威活動(dòng)，隨后在布拉格，部分民主派人士與學(xué)生在“布拉格之春”二十周年的當(dāng)日，也聚集了起來(lái)。

1988年11月16日，在捷克斯洛伐克國(guó)際學(xué)生日的前夕（該日為紀(jì)念在二戰(zhàn)期間遭納粹所殺害的一位名為Jan Opletal的學(xué)生），在布拉提斯拉瓦的市中心開(kāi)始有高中生與大學(xué)生借此機(jī)會(huì)聚集，最終該日的活動(dòng)是以和平收?qǐng)?。到?7日，由社會(huì)主義青年聯(lián)盟（the Socialist Union of Youth）所組織的紀(jì)念國(guó)際學(xué)生日活動(dòng)。隨著抗議人潮不斷的增加，捷共終于在11月25日決定廢止現(xiàn)有以共黨為領(lǐng)導(dǎo)核心的憲法，12月22日，公民論壇、公眾反對(duì)暴力、捷克斯洛伐克共黨以及學(xué)生代表與其它政治團(tuán)體決定推舉哈維爾為新共和國(guó)的總統(tǒng)。之后的幾個(gè)月，捷克斯洛伐克共黨的黨員人數(shù)大為萎縮，新成立的聯(lián)邦政府通過(guò)了多項(xiàng)保障民權(quán)與經(jīng)濟(jì)自由的法案，在1990年6月舉辦了民主大選，捷克斯洛伐克的政治轉(zhuǎn)型自此踏出了第一步。

在捷克斯洛伐克進(jìn)入民主化的初期，由于經(jīng)濟(jì)的基本面與根本體制和鄰近諸國(guó)如波蘭、匈牙利或俄羅斯相比，來(lái)得較為健全，所以哈維爾政府以較為漸進(jìn)的方式來(lái)完成各項(xiàng)私有化的改革。1992年的七月，斯洛伐克國(guó)會(huì)通過(guò)獨(dú)立建國(guó)的宣言，捷克與斯洛伐克的各自獨(dú)立將于1993年正式生效。

捷克共和國(guó)的成立與民主發(fā)展：1993-2007

獨(dú)立后的捷克共和國(guó)政府體制為內(nèi)閣議會(huì)制，總統(tǒng)為國(guó)家元首，對(duì)外代表國(guó)家，對(duì)內(nèi)則作為最高的政治領(lǐng)袖，其產(chǎn)生方式為由國(guó)會(huì)兩院共同投票決定。總統(tǒng)任期為五年，不得連任兩屆以上。主要的政治權(quán)力與實(shí)際負(fù)責(zé)處理一般政務(wù)的則為由國(guó)會(huì)所選出的內(nèi)閣總理。捷克的國(guó)會(huì)體系為兩院制，由眾議院與參議院所共同組成，實(shí)際的政治權(quán)力掌控在眾議院手中，參議院的權(quán)力遠(yuǎn)不及眾議院，因此一般來(lái)說(shuō)政治版塊的移動(dòng)與觀察者所關(guān)注的“大選”，一般通指眾議院選舉。眾議院所扮演的功能為通過(guò)法案、預(yù)算、條約以及組成內(nèi)閣等，是捷克實(shí)際政治權(quán)力的中心所在。捷克國(guó)會(huì)的另一院為參議院，任何人都不得同時(shí)兼任參議員與眾議員。捷克的最高司法機(jī)構(gòu)為憲法法庭，是由15名大法官所組成，任期為10年，大法官的產(chǎn)生方式是由總統(tǒng)提名，并交由參議院通過(guò)。憲法法院的職責(zé)為對(duì)法律、捷克所簽署的國(guó)際條約，以及政府的行政措施進(jìn)行合憲性與否的審查等。

2.捷克政治轉(zhuǎn)型的特征

1、捷克的政治轉(zhuǎn)型屬于自下而上的改革型，其改革的動(dòng)力是由精英推動(dòng)群眾力量迫使共產(chǎn)黨讓步，從而促使領(lǐng)導(dǎo)階層大換血，與反對(duì)勢(shì)力妥協(xié)，成立聯(lián)合政府。2、從憲法的取向來(lái)看，1989年以來(lái)東歐國(guó)家均作了不同程度的修憲，捷克在修訂憲法方面并不具有意識(shí)形態(tài)的色彩，對(duì)斯大林模式的憲法做出了大幅度的修改，有關(guān)社會(huì)主義的條文全部被刪除。3、就政黨政治選舉而言，捷克完全開(kāi)放政黨與自由選舉。4、就官僚體系而言，捷克屬于內(nèi)閣制，政治轉(zhuǎn)型之后過(guò)去蘇聯(lián)的斯大林模式體制已經(jīng)不復(fù)存在，黨政分離，共產(chǎn)黨的權(quán)利轉(zhuǎn)移到具有民意基礎(chǔ)的議會(huì)，行政、立法和司法三權(quán)分立。

中東歐整體的政治變遷直接影響了捷克的民主化發(fā)展，迫使捷克共產(chǎn)黨放棄政權(quán)使捷克走上了政治轉(zhuǎn)型的道路。捷克經(jīng)過(guò)1989年的天鵝絨革命后，除了在內(nèi)政方面穩(wěn)定的走向民主，捷克政府進(jìn)行的全面性改革，不僅加速了捷克的民主化進(jìn)程，也延續(xù)了其深度和廣度。然而民主并非一朝一夕之事，之后的延續(xù)及發(fā)展需要國(guó)家更進(jìn)一步的學(xué)習(xí)，民主化之路任重而道遠(yuǎn)。