淺談電子政務(wù)實(shí)施的利與弊

安陽(yáng)陽(yáng)

摘 要：電子政務(wù)是政府管理方式新的革命，是對(duì)傳統(tǒng)的行政管理的挑戰(zhàn)。我國(guó)在電子政務(wù)實(shí)施過程中遇到了很多問題，本文作者從電子政務(wù)的內(nèi)涵入手，系統(tǒng)的分析了這些問題，并力爭(zhēng)從中找出解決問題的措施和方法。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；利弊

一、電子政務(wù)的含義

所謂電子政務(wù)，就是政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在因特網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間和空間及部門之間的分割限制，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的符合國(guó)際水平的管理和服務(wù)。電子政務(wù)是現(xiàn)代信息時(shí)代的產(chǎn)物，是科學(xué)技術(shù)手段應(yīng)用于行政管理的一種手段。但電子政務(wù)有不僅僅是科學(xué)技術(shù)與行政事務(wù)的簡(jiǎn)單結(jié)合，它是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須借助電子信息化硬件系統(tǒng)，數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和相關(guān)技術(shù)的綜合服務(wù)系統(tǒng)；電子政務(wù)處理的是與政府有關(guān)的公開事務(wù)和內(nèi)部事務(wù)；電子政務(wù)是新型的政務(wù)管理系統(tǒng)。

二、電子政務(wù)實(shí)施的益處

（一）電子政務(wù)的實(shí)施方便快捷、不受時(shí)間和空間的限制

傳統(tǒng)的行政管理，基本上都是以開會(huì)研究的方式，往往一個(gè)政府行為要多次開會(huì)研究，在自上向下逐級(jí)傳遞指令。傳遞到基層落實(shí)的時(shí)候要耗時(shí)很長(zhǎng)，而基層向上級(jí)反應(yīng)問題需要自下而上層層請(qǐng)示匯報(bào)，容易產(chǎn)生官僚主義和主管主義，也容易滋生腐敗。既耗費(fèi)大量的人力和財(cái)力還導(dǎo)致效率低下。而電子政務(wù)則通過網(wǎng)絡(luò)辦公、電子郵件、視頻會(huì)議等手段，改變了行政信息的傳遞和交互方式，減化了政務(wù)工作的流程節(jié)省了時(shí)間，同時(shí)改變了政府的辦事方式，逐步普及和完善政府的網(wǎng)上辦公功能，將官僚型政府逐步轉(zhuǎn)化為服務(wù)型政府。

（二）電子政務(wù)的實(shí)施方便政務(wù)公開，有利于廉政和勤政的建設(shè)

電子政務(wù)的實(shí)施使得很多的政府信息向社會(huì)大眾公開，政府在制定政策和作出重大決策的過程中，可以通過網(wǎng)絡(luò)廣泛聽取群眾的意見和建議，有助于將政務(wù)的公開和依法行政。群眾也可以通過政府的網(wǎng)絡(luò)，了解辦事程序和有關(guān)的政府政策法規(guī)及舉報(bào)監(jiān)督辦法，從而監(jiān)督政府的工作，避免暗箱操作，防止以權(quán)謀私，曾強(qiáng)政府透明度，促進(jìn)政府的廉政和勤政建設(shè)。

（三）電子政務(wù)的實(shí)施可以使政府間信息共享，打破政府的集權(quán)制管理

傳統(tǒng)的政府管理模式依然是內(nèi)部集權(quán)管理型，按區(qū)域、級(jí)別、行業(yè)劃分，各部門自成一體，相互之間信息難以共享，信息溝通不暢。這樣的政府已經(jīng)無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化背景下對(duì)政府工作的要求。電子政務(wù)的實(shí)施打破了原有的政府管理模式，使政府的結(jié)構(gòu)模式趨向扁平化、信息化。在電子政務(wù)的集散管理下，每個(gè)人都享有同等的知情權(quán)和使用權(quán)。從而打破了政府的集權(quán)制管理。

三、電子政務(wù)實(shí)施過程中遇到的問題

（一）電子政務(wù)的實(shí)施缺乏統(tǒng)一規(guī)范，協(xié)調(diào)性差

在我們國(guó)家不同的政府部門之間都有自己的一套電子政務(wù)體系，這些電子政務(wù)信息系統(tǒng)之間互不相容，兼容性差，內(nèi)容無法共享。這就凸顯出我國(guó)在電子政務(wù)實(shí)施過程中缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和統(tǒng)一目標(biāo)，從而導(dǎo)致不同政府部門之間的電子政務(wù)系統(tǒng)之間各自為政協(xié)調(diào)性差。

（二）政府對(duì)電子政務(wù)重視度不夠，使用效率低下

電子政務(wù)在我國(guó)的發(fā)展時(shí)間尚短，一些政府機(jī)關(guān)還無法正確認(rèn)識(shí)到其作用，將電子政務(wù)看做是一個(gè)網(wǎng)頁(yè)一個(gè)擺設(shè)，人家有自己也有，沒有真正想把電子政務(wù)應(yīng)用到日常的政府管理工作中。使得電子政務(wù)的使用還處在“電子化宣傳冊(cè)“階段。真正的使用效率及其低下。

（三）電子政務(wù)的使用觀念落后，缺乏專業(yè)技術(shù)人才

電子政務(wù)在很多政府官員的腦子里就是一個(gè)網(wǎng)頁(yè)而已，他們認(rèn)為電子政務(wù)對(duì)是政府的日常管理沒有什么實(shí)質(zhì)性的幫助，僅僅是當(dāng)做一項(xiàng)任務(wù)而已。在加之我國(guó)當(dāng)前的公務(wù)員隊(duì)伍中有很大一部分人缺乏對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用能力，公務(wù)員隊(duì)伍老化思想禁錮在固有的政府管理理念中。同時(shí)因?yàn)榻陙砉珓?wù)員隊(duì)伍的縮編很多優(yōu)秀的信息技術(shù)人才無法補(bǔ)充到這支隊(duì)伍中，也使得這支隊(duì)伍缺乏專業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才。從而使得電子政務(wù)的開展只能是流于表面無法深入進(jìn)行。

（四）政府電子政務(wù)實(shí)施的安全性不容忽視

當(dāng)前不少政府機(jī)構(gòu)對(duì)電子政務(wù)的安全問題缺乏正確的認(rèn)識(shí)。很多政府的電子政務(wù)依靠購(gòu)買國(guó)外的核心技術(shù)。這無形中給我國(guó)的電子政務(wù)安全帶了一定的隱患。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，我國(guó)的政府活動(dòng)越來越依賴于網(wǎng)絡(luò)。與此同時(shí)，在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了盜用他人賬號(hào)上網(wǎng)、竊取材料、盜取經(jīng)濟(jì)、政府情報(bào)等現(xiàn)象的犯罪也層次不窮。我們國(guó)內(nèi)大多數(shù)政府網(wǎng)站都存在著或多或少的安全問題，無法有效地抵抗不良的電子攻擊。由軟硬件的缺陷、管理漏洞、信息間諜、黑客攻擊、病毒傳染等因素都對(duì)電子政務(wù)的實(shí)施造成巨大的威脅。

四、如何解決電子政務(wù)中遇到的問題

（一）統(tǒng)一電子政務(wù)實(shí)施規(guī)范，貫通電子政務(wù)服務(wù)體系

俗話說沒有規(guī)矩不成方圓，我國(guó)的電子政務(wù)沒有統(tǒng)一的實(shí)施規(guī)范就導(dǎo)致了國(guó)家的各個(gè)部門都有自己的一套電子政務(wù)體系，各個(gè)體系之間缺乏溝通和聯(lián)系，使得原本簡(jiǎn)單的問題復(fù)雜化，造成資源浪費(fèi)。國(guó)家有了統(tǒng)一的電子政務(wù)實(shí)施規(guī)范后各個(gè)政府們可以根據(jù)統(tǒng)一的規(guī)范建設(shè)自己的電子政務(wù)體系。同時(shí)又能跟其他政府部門的服務(wù)體系相融合，從而達(dá)到信息的共享，簡(jiǎn)化工作流程，加快工作進(jìn)度，更好的為人民群眾服務(wù)。

（二）加大政府對(duì)電子政務(wù)的重視程度，提高使用效率

當(dāng)前我們國(guó)家的電子政務(wù)還處在中設(shè)備輕內(nèi)容，缺乏原動(dòng)力，這跟政府對(duì)電子政務(wù)的重視程度有關(guān)，只有加大政府對(duì)電子政務(wù)功能的認(rèn)識(shí)程度，從根本上認(rèn)識(shí)到電子政務(wù)是為人民服務(wù)的窗口，是政府日常行政管理中的一部分，是政府機(jī)構(gòu)改革中不可或缺的部分，是官僚型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的依托，才能正真的提高電子政務(wù)的使用效率。

（三）向政府人員普及電子政務(wù)知識(shí)，多引進(jìn)高端技術(shù)人才

當(dāng)前我國(guó)政府機(jī)構(gòu)的一些工作人員對(duì)電子政務(wù)的管理存在消極態(tài)度。他們傾向傳統(tǒng)的行政管理方法，對(duì)新的事務(wù)采取回避態(tài)度，這就需要政府加大對(duì)工作人員的培訓(xùn)力度，提升他們使用信息技術(shù)和使用網(wǎng)絡(luò)的水平；同時(shí)將一些高學(xué)歷高水平的信息技術(shù)人才引入公務(wù)員隊(duì)伍，從而整體提升整個(gè)政府機(jī)構(gòu)的電子政府管理水平。

（四）促進(jìn)電子政務(wù)立法，保障電子政務(wù)安全運(yùn)行

電子政務(wù)工作內(nèi)容和工作流程關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的方方面面，它的安全關(guān)系到國(guó)家主權(quán)和人民的人身財(cái)產(chǎn)安全。因此促進(jìn)電子政務(wù)立法是非常必要的。只有國(guó)家各種強(qiáng)有力的法律保障做后盾，才能從根本上保障電子政務(wù)的安全運(yùn)行。

五、小結(jié)

我國(guó)電子政務(wù)正處在快速發(fā)展時(shí)期，由于其涉及內(nèi)容廣泛，技術(shù)更新速度快，加之我們?nèi)藛T的水平有限，導(dǎo)致電子政務(wù)在發(fā)展和建設(shè)期間會(huì)遇到很多疑惑和困難。但是只要我們要與時(shí)俱進(jìn)，虛心請(qǐng)教，耐心學(xué)習(xí)，精心設(shè)計(jì)，就能促進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展，就能整合政務(wù)信息資源，滿足社會(huì)需求，從而轉(zhuǎn)變政府職能，更好的為人民服務(wù)。（作者單位：江蘇理工學(xué)院商學(xué)院）

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