高校反腐倡廉建設(shè)的理論基礎(chǔ)和發(fā)展方向

李佳穎

摘 要：廉政理論是黨的執(zhí)政理論的重要內(nèi)容，加強(qiáng)反腐倡廉思想理論建設(shè)不僅在理論領(lǐng)域具有重要意義，在高校建設(shè)與發(fā)展的實(shí)踐工作中也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。文章通過分析反腐倡廉思想理論基礎(chǔ)，在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中推進(jìn)理論創(chuàng)新，提出當(dāng)前和今后的理論建設(shè)方向，為防范和治理高校腐敗、提高廉政建設(shè)提供強(qiáng)大的思想武器和科學(xué)的指導(dǎo)原則。

關(guān)鍵詞：高校反腐倡廉理論建設(shè)發(fā)展

高校是國民教育機(jī)制中至關(guān)重要的一環(huán)，高校的廉政建設(shè)尤為重要。而在當(dāng)前社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，現(xiàn)實(shí)與廉政的思想理論出現(xiàn)了嚴(yán)重脫節(jié)。思想理論是否與時(shí)俱進(jìn)直接影響到能否為我們在新形勢下堅(jiān)持從源頭上防范和治理高校腐敗、提高高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體工作水平和實(shí)際成效。在高校反腐倡廉建設(shè)中，只有不斷地豐富和挖掘理論的深刻內(nèi)涵，才能在新的歷史時(shí)期更好地進(jìn)行高校反腐倡廉的實(shí)踐工作。

一、反腐倡廉理論建設(shè)的理論基礎(chǔ)

1、權(quán)力基礎(chǔ)。腐敗的實(shí)質(zhì)是權(quán)力的異化，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗。理論建設(shè)的目標(biāo)是規(guī)范權(quán)力的正確運(yùn)用，如何分配、運(yùn)行、平衡絕對的權(quán)力，是反腐倡廉建設(shè)首先要解決的問題。我國憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民?！比嗣竦臋?quán)力雖然依照契約轉(zhuǎn)讓給了政府，但政府在服務(wù)過程中所運(yùn)用的權(quán)力仍然屬于全體人民所有，人民可以通過多種形式來監(jiān)督政府的行為，在國家權(quán)力體系中建立一定的監(jiān)督機(jī)制來對政府的各種越軌行為進(jìn)行控制和補(bǔ)救。從發(fā)展上看，我們必須從“以權(quán)力制約權(quán)力”向“以社會(huì)制約權(quán)力”的轉(zhuǎn)變?！耙陨鐣?huì)制約權(quán)力”是一種高級(jí)形態(tài)的權(quán)力制約方式，這種模式對反腐體制的沖擊主要是政治管理和統(tǒng)治由單純的政治組織一元化行為轉(zhuǎn)化為政府、公眾和社會(huì)組織共同參與的治理模式，為公民和社會(huì)參與反腐敗斗爭提供一個(gè)程序性的途徑。它既體現(xiàn)了“主權(quán)在民”這一民主核心內(nèi)容，增強(qiáng)了人民反腐敗的信心和決心，又可以綜合各種不同的制約力量在相應(yīng)的環(huán)節(jié)發(fā)揮各自的作用，最終形成一個(gè)制約的合力，有效遏制腐敗的滋長。

2、制度基礎(chǔ)。腐敗和任何社會(huì)現(xiàn)象一樣，其傳染性和轉(zhuǎn)移性促成腐敗由量變向質(zhì)變、由個(gè)人向社會(huì)其他主體擴(kuò)散。要防止這種變化就要設(shè)定嚴(yán)格的廉政制度，落實(shí)規(guī)范，使廣大黨員干部自覺地遵守廉潔從政的各項(xiàng)制度。在廉政建設(shè)的法規(guī)制度體系的基本框架內(nèi)，人人依法行事，包括“權(quán)力人”在內(nèi)的公民要樹立法律至上的理念，從而維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，確保真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利。近年來，我們國家一些重要的法規(guī)制度不斷出臺(tái)，如《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》等以及一系列的配套規(guī)定和辦法。這些法律法規(guī)的頒布實(shí)施，使得反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)逐漸健全，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，體現(xiàn)了反腐倡廉制度建設(shè)在全國形成共識(shí)、目標(biāo)、重心、方法和內(nèi)容等方面發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變。

3、文化基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，廉潔文化建設(shè)日益成為了反腐倡廉建設(shè)工作中的重要組成部分。文化而潤其內(nèi)，養(yǎng)德以固其本，廉政文化是具有潛在的熏陶、引導(dǎo)、滲透、影響的作用，是養(yǎng)成不容腐敗的社會(huì)環(huán)境的支持力量。當(dāng)它與廉政制度在價(jià)值取向上相一致的時(shí)候，就能夠保證廉政制度的自覺遵守和執(zhí)行；而當(dāng)廉政制度超越廉政文化的發(fā)展階段時(shí)，廉政文化對制度的執(zhí)行具有相應(yīng)的反作用。在我國幾千年的傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)涵了豐富的廉政文化，歷史上產(chǎn)生了大量的廉政理論，涌現(xiàn)了許多清官廉吏。在新形勢下，盡管人們對廉政文化的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)還不盡相同，但是以廉政文化來推動(dòng)廉政建設(shè)，并以此來拓寬廉政問題的研究無疑已經(jīng)成為大家的共識(shí)。

4、道德基礎(chǔ)。道德起著主動(dòng)性的作用，其外在表現(xiàn)形式是行使權(quán)力者的自律。提高自身的道德水平的途徑很多，其中最主要的一條就是加強(qiáng)道德修養(yǎng)教化。要想保持思想上的先進(jìn)，關(guān)鍵在于用與時(shí)俱進(jìn)的理論武裝頭腦，樹立堅(jiān)定的理想信念，進(jìn)行積極的自我廉潔教育，使全體黨員從思想上筑牢反腐倡廉、拒腐防變的堤防，由不敢腐敗、不能腐敗、不必腐敗的他律規(guī)定向更高層次的“不愿腐敗”的自律意識(shí)轉(zhuǎn)變。提倡道德教育，給予人性上的去惡存善之凈化才是行政監(jiān)察的根本良方和治本之途。只有在全社會(huì)養(yǎng)成廉潔為榮、腐敗為恥，拒絕腐敗、譴責(zé)腐敗的道德環(huán)境，腐敗者付出的“道德成本”才會(huì)大大增加。

二、高校反腐倡廉理論建設(shè)的發(fā)展方向

新時(shí)期，要解決好高校反腐倡廉建設(shè)中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，關(guān)鍵是要進(jìn)一步解放思想，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)展的眼光加強(qiáng)制度建設(shè)，以創(chuàng)新思維尋求既治標(biāo)又治本的辦法，注重總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、研究新情況、解決新問題。高校要把反腐倡廉建設(shè)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，擺在更加突出位置。

一是高校領(lǐng)導(dǎo)干部要提高治理學(xué)校的能力和水平，堅(jiān)持科學(xué)管理、民主管理、依法管理、從嚴(yán)管理。要嚴(yán)格按照習(xí)近平總書記提出的“三嚴(yán)三實(shí)”精神，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子和中層骨干的教育和監(jiān)管，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)以律己、嚴(yán)以用權(quán)、廉潔從政。要進(jìn)一步完善反腐倡廉建設(shè)責(zé)任體系，積極轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)，倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗、勤儉辦學(xué)的優(yōu)良作風(fēng)，以良好作風(fēng)推動(dòng)各項(xiàng)反腐倡廉任務(wù)的落實(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)高校紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)，完善機(jī)制，不斷提高依法依紀(jì)履行職責(zé)的能力和水平。

二是加大對高校的重要部門、重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行監(jiān)管。要進(jìn)一步加強(qiáng)圍繞招生、采購、財(cái)務(wù)、基建等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管，要遴選信念堅(jiān)定、組織信任、師生擁護(hù)的好同志、好干部擔(dān)任相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，注重制度建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗行為。近年來，高校開展的招生陽光工程、治理亂收費(fèi)等工作均取得了良好的效果，獲得社會(huì)各界一致好評(píng)。應(yīng)該進(jìn)一步完善機(jī)制，使高校行政透明化、規(guī)范化，同時(shí)引入監(jiān)督環(huán)節(jié)，尤其應(yīng)該歡迎人民群眾的監(jiān)督。

三是大力推行校務(wù)公開，推進(jìn)“陽光”行政，確保權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。充分調(diào)動(dòng)廣大師生員工民主參與的積極性。采取參與式、啟發(fā)式、互動(dòng)式等方式，讓師生員工及時(shí)了解學(xué)校發(fā)展進(jìn)程中的各類工作情況。對于學(xué)校和本單位、本部門的重大事項(xiàng)，特別是在涉及師生員工切身利益的重大事項(xiàng)推行之前，應(yīng)采取代表座談、意見征集、內(nèi)容咨詢等形式，廣泛聽取師生員工的意見和建議，集思廣益，提高師生員工參與學(xué)校改革和建設(shè)工作的積極性。堅(jiān)持校領(lǐng)導(dǎo)接待師生制度、學(xué)校工作情況通報(bào)會(huì)和校領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系院、系工作等制度。

四是嚴(yán)肅查辦案件，依紀(jì)依法懲治腐敗。高校黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)加大查辦案件工作力度，堅(jiān)持“有法必依”、“違法必究”的原則，杜絕高校腐敗。同時(shí)，各級(jí)當(dāng)組織進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從思想上把反腐倡廉放在極其重要的地位，拒絕其它一切不良思想。

五是推進(jìn)校園廉政文化建設(shè)。要加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)、師德師風(fēng)建設(shè)以及大學(xué)生的廉潔教育，努力營造風(fēng)清氣正的校園環(huán)境，塑造高校德、才兼?zhèn)涞娜瞬呕匦蜗蟆W(xué)?？砂凑沼嘘P(guān)要求，定期開展“師德建設(shè)活動(dòng)月”、“廉政教育活動(dòng)月”等活動(dòng)，通過舉辦廉潔書畫比賽、廉潔辯論比賽、廉潔演講比賽等形式，使高雅的廉潔文化沁潤校園。高校各基層級(jí)黨組織以及思想政治課教師應(yīng)發(fā)揮正確引導(dǎo)學(xué)生思想的作用，在思想政治教育工作中，重點(diǎn)加強(qiáng)廉潔主題教育，引導(dǎo)大學(xué)生樹立廉潔價(jià)值觀念。

六是要進(jìn)一步加強(qiáng)廉政理論研究。要充分發(fā)揮高校理論研究力的優(yōu)勢，為反腐倡廉建設(shè)提供智力支持。反腐倡廉建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行科學(xué)細(xì)致的理論研究。高校應(yīng)充分發(fā)揮固有的人才優(yōu)勢，并加強(qiáng)對人才的教育和培訓(xùn)，引導(dǎo)高校的智力資源不斷為黨的廉政建設(shè)做出新的嘗試和貢獻(xiàn)。（作者單位：廣東科技學(xué)院）

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