從管制到服務(wù)

張柏　盧東寧

摘 要：建設(shè)服務(wù)型政府是人類自覺(jué)應(yīng)對(duì)全球化、后工業(yè)化挑戰(zhàn)的基本途徑，也是當(dāng)前中國(guó)行政改革的核心議題。本文意圖對(duì)服務(wù)型政府的產(chǎn)生、發(fā)展作以梳理，描繪其經(jīng)歷了從管制到服務(wù)的轉(zhuǎn)變，從而說(shuō)明服務(wù)型政府建設(shè)的意義。

關(guān)鍵詞：管制；服務(wù)；服務(wù)型政府

一、服務(wù)型政府為何出現(xiàn)的背景

任何理論的提出都是有著其產(chǎn)生的時(shí)代背景，有著社會(huì)需求的渴望，有著相應(yīng)群體的呼聲。而服務(wù)型政府理論的提出，就是基于以中國(guó)政府30年來(lái)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”而逐漸形成的有別于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特色、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下由政府主導(dǎo)的管制型政府模式的背景-政府長(zhǎng)期以來(lái)掌握資源并且主導(dǎo)資源的分配，充當(dāng)著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投資者、規(guī)劃者、管理者。

（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是促進(jìn)我國(guó)政府構(gòu)建服務(wù)型政府最主要的因素。改革開(kāi)放三十年的發(fā)展歷程，使得中國(guó)政府從過(guò)去社會(huì)條件下的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)得以釋放，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下政府在經(jīng)濟(jì)中占有絕對(duì)比重，政府通過(guò)大包大攬和以計(jì)劃指令、行政管制為主要運(yùn)行方法的管制經(jīng)濟(jì)中走出來(lái)。政府控制的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從新交給市場(chǎng)和社會(huì)分割”。自1992年確立建立社會(huì)主義市場(chǎng)體制的改革目標(biāo)起，市場(chǎng)開(kāi)始對(duì)資源起主導(dǎo)地位并發(fā)揮基礎(chǔ)配置作用，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不斷完善，加上我國(guó)2001年正式加入WTO，融入全球化的大市場(chǎng)進(jìn)一步深化我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革，為了更好的面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)，我國(guó)的服務(wù)型政府建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫，已經(jīng)必須對(duì)外部挑戰(zhàn)作出回應(yīng)，而服務(wù)型政府就是對(duì)此呼聲的答案。

（二）政府自身改革的需要

馬克思.韋伯提出的官僚制理論構(gòu)建出了當(dāng)下政府的體系。這樣的政府存在著相應(yīng)弊端：以價(jià)值中立、效率優(yōu)先、技術(shù)之上的管理主義沖擊了公共價(jià)值理念和公共服務(wù)精神；官僚制政府本身還存在公共權(quán)力膨脹的缺陷。當(dāng)前我國(guó)政府正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，對(duì)公共產(chǎn)品的需求不斷提高，社會(huì)要求政府轉(zhuǎn)變管理方式，以更人性的方式對(duì)社會(huì)、公民進(jìn)行服務(wù)。這要求政府轉(zhuǎn)變觀念，由原先的“政府本位”轉(zhuǎn)化為“公民本位”，而服務(wù)型政府必然成為下一階段中我國(guó)政府改革的必然趨勢(shì)

二、服務(wù)型政府的理論依據(jù)與來(lái)源

（一）馬克思主義理論思想

服務(wù)型政府是一個(gè)有別于過(guò)去“統(tǒng)治型政府”和“管理型政府”的新的政府運(yùn)行機(jī)制。服務(wù)型政府和過(guò)去的管制政府最大的不同之處就在于，是否把公民放在國(guó)家的第一位。在我國(guó)中國(guó)共產(chǎn)黨占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)地位，中國(guó)共產(chǎn)黨本身體現(xiàn)了廣大人民的根本利益。為人民服務(wù)是我國(guó)政府之本，它的理論基礎(chǔ)的源頭，就來(lái)自于馬克思主義理論，它的本質(zhì)其實(shí)就是為廣大人民和社會(huì)公眾服務(wù)，這就映射出了包括政府機(jī)構(gòu)在內(nèi)的我國(guó)階級(jí)性質(zhì)。從而反應(yīng)出了人民在政治上與社會(huì)生活中的當(dāng)家作主的主人地位，體現(xiàn)了人民民主的理性價(jià)值和意義。

（二）新公共事務(wù)管理理論

新公共事務(wù)管理理論在20世紀(jì)80年代的英美兩國(guó)誕生，同時(shí)以極快的速度擴(kuò)展到西方各國(guó)。新公共事務(wù)管理理論假設(shè)公共部門與私人部門在管理方面不存在本質(zhì)區(qū)別，有著共同的管理理念，因而將私人部門在績(jī)效和客戶滿意程度方面的經(jīng)驗(yàn)介紹到公共部門，以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)的管理理論與方法轉(zhuǎn)換為自己的理論依據(jù)，把原先由政府進(jìn)行的服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒袌?chǎng)提供，這將傳統(tǒng)公共行政的政府中心主義轉(zhuǎn)化為顧客中心主義，將權(quán)力中心主義轉(zhuǎn)化為服務(wù)中心主義，將效率中心主義轉(zhuǎn)化為成本中心主義，將個(gè)人利益中心主義轉(zhuǎn)化為公共利益中心主義。

（三）新公共服務(wù)理論

以美國(guó)著名公共行政學(xué)家登哈特夫婦為代表在對(duì)新公共管理理論反思的基礎(chǔ)之上提出了新公共服務(wù)理論。他們認(rèn)為“個(gè)人的自利動(dòng)機(jī)”只能導(dǎo)致自利的政府，而不是民主政府、致力于為民眾的政府。該理論“指的是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理論”，強(qiáng)調(diào)“公民優(yōu)先”，全體公民才是國(guó)家、政府乃至全部國(guó)有資產(chǎn)的所有者，所以政府的基本職能既不是、也不應(yīng)是“掌舵”或“劃槳”，而是回應(yīng)公民訴求，為公民服務(wù)。在信息社會(huì)和全球化背景下，通過(guò)建立具有回應(yīng)力的政府，以解決公共需求與政府能力之間的失衡。新公共服務(wù)理論為我們提供的借鑒主要包括：人本主義的思想理念；以公民為本的思想；提倡為公民服務(wù)的意識(shí)；重新肯定政府作用與責(zé)任；強(qiáng)調(diào)公民精神。

三、服務(wù)型政府建設(shè)的意義

（一）建設(shè)服務(wù)型政府，是“三個(gè)代表”重要思想的集中體現(xiàn)

我們黨是代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、代表中國(guó)最廣大人民根本利益的黨，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨?！叭齻€(gè)代表”重要思想將人民置于決定黨和國(guó)家命運(yùn)及前途的根本性力量，“三個(gè)代表”重要思想確定了黨的工作方式是“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，“三個(gè)代表”重要思想將評(píng)價(jià)黨的一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)定位于“人民擁護(hù)不擁護(hù)，人民贊成不贊成，人民高興不高興，人民答應(yīng)不答應(yīng)”。我們的政府是人民的政府，堅(jiān)持執(zhí)政為民是全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求。這就決定了政府所做的一切，必須是也只能是為人民謀利益、為人民服務(wù)。

（二）建設(shè)新型服務(wù)型政府是政府和社會(huì)的共同需要

當(dāng)我們著眼于全球時(shí)不難發(fā)現(xiàn)，建設(shè)服務(wù)型政府已經(jīng)是全球政府發(fā)展的大趨勢(shì)。而在我國(guó)過(guò)去的經(jīng)濟(jì)體制中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)占有主導(dǎo)地位，因此形成的管制型政府，在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)過(guò)于著重政府第一，政府管制的政治智能，在一定程度上忽略了社會(huì)服務(wù)智能，造成了許多政府的越位，缺位和錯(cuò)位。為了順應(yīng)時(shí)代需要，服務(wù)型政府的建立已經(jīng)非常緊迫，政府應(yīng)當(dāng)重新樹(shù)立權(quán)威確立政府作為公共機(jī)構(gòu)為社會(huì)提供公共服務(wù)為核心的理念。

（三）建設(shè)服務(wù)型政府與可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)系

可持續(xù)發(fā)展的意義在于，在滿足當(dāng)代人生活的需求下，同時(shí)又不損害后代人對(duì)于發(fā)展的需求與需要。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心形成了管制型政府，這是由于我國(guó)國(guó)情所決定的，但經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中我們一味追求GDP的增長(zhǎng)，忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初衷—經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是為了保障人民生活質(zhì)量、讓人民安居樂(lè)業(yè)、幸福生活。現(xiàn)如今我們出現(xiàn)了因發(fā)展經(jīng)濟(jì)而造成的環(huán)境污染，城鄉(xiāng)之間、階層之間、區(qū)域之間貧富差距拉大、公共產(chǎn)品的提供與社會(huì)對(duì)公共服務(wù)的需求之間產(chǎn)生巨大矛盾等問(wèn)題，帶來(lái)了嚴(yán)重的后果，這就要求我們必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，跳出管制型政府的桎梏，發(fā)展構(gòu)建服務(wù)型政府。（作者單位：陜西省延安大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 竺乾威.公共行政學(xué)[M].復(fù)旦大學(xué)出版社，2003.

[2] 珍妮特·V.登哈特；羅伯特·B.登哈特；丁煌.新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵[J].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010，：64.DOI：10.1176/appi.ajp.2009.09070973.