我國國有企業(yè)效率低下的原因探究

余妍良　謝成剛

摘 要：改革開放以來，我國逐步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制。就市場主體而言，國有企業(yè)與民營企業(yè)并存。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，這也就引起了經(jīng)濟學(xué)界對國有企業(yè)效率高低的質(zhì)疑。其中，從國有企業(yè)的性質(zhì)和其機制建設(shè)上來講，確實存在著一些問題，使其發(fā)展落后于民營企業(yè)。本文主要研究國有企業(yè)效率低下的部分原因。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟體制；國有企業(yè)；效率低

一、國有企業(yè)現(xiàn)狀

從狹義方面來講國有企業(yè)就代表著公有制經(jīng)濟，國有企業(yè)的所有權(quán)屬于全體人民所有，經(jīng)營權(quán)則屬于國家，國家對企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展負有全部責任。與民營企業(yè)相比，國有企業(yè)的規(guī)模比較大，很多國有企業(yè)都涉及到國家的經(jīng)濟命脈，對國家的經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展具有重要的影響。因此，國家對重點領(lǐng)域和重要行業(yè)會大力扶持，會集中人力、物力、資金等給予支持，并提供高素質(zhì)人才和先進的機器設(shè)備，完成國家的戰(zhàn)略規(guī)劃，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的基建項目的完成。如果從這個角度來看，國有企業(yè)具有很高的效率。

但是從另外一角度來看，國家對國有企業(yè)的管理和控制會比較嚴格，國家為了實現(xiàn)某些經(jīng)濟目標會給企業(yè)制定生產(chǎn)方案。而這種生產(chǎn)方案往往帶有缺陷，不僅會束縛企業(yè)發(fā)揮自己的積極性和創(chuàng)造性，而且通常使企業(yè)為了追求目標而造成經(jīng)濟資源的浪費。此外，國有企業(yè)依賴于政治宣傳，針對人員激勵的相關(guān)措施是很少的，國企不是以物質(zhì)獎勵來激勵工人和管理者的積極性。因此，雖然到最后經(jīng)濟目標實現(xiàn)了，但生產(chǎn)效率卻極為低下。如果從這一方面來看，國有企業(yè)的效率就比不上民營企業(yè)的靈活和高效了，這也是目前社會上對國企印象產(chǎn)生的詬病之一。

二、國有企業(yè)效率低下的原因

（一）國企定位不明確

十五屆四中全會《決定》指出：“國有經(jīng)濟要控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括：涉及國家安全行業(yè)、自然壟斷行業(yè)、重要公共產(chǎn)品和服務(wù)行業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)?！眹艺凇丁瓫Q定》中表明了國有企業(yè)的功能是：支持國家經(jīng)濟同時也是國家涉及到安全行業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等的主導(dǎo)力量。國有經(jīng)濟這種整體定位，是十分科學(xué)的，既滿足了市場經(jīng)濟共性要求，又滿足了社會主義市場經(jīng)濟體制的特性要求，同時國有企業(yè)可以集中財力、物力、人力以及其他資源，完成重大項目的建設(shè)和落實。然而，關(guān)于對國企的宏觀社會性質(zhì)的描述會影響他在運行中存在“追求利益最大化”和“協(xié)調(diào)社會均衡”之間的矛盾。首先，國企是希望在追求利益最大化的過程中使本身逐漸的擴大規(guī)模，進一步完成自身的引領(lǐng)性質(zhì)的功能；再者，國企可以完善市場方面的運行中存在的過失，實現(xiàn)國家層面的宏觀任務(wù)，但這需要以舍棄利益為前提。那么就造成了其陷入魚與熊掌不可兼得的地步即無法盈利就不能實現(xiàn)國家的經(jīng)濟任務(wù)和自身的發(fā)展，而追求了高收益又會面臨破壞公正和高效的自由運行。因此國企的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人在做企業(yè)相關(guān)決定和戰(zhàn)略的時候需要考慮到這一層面，結(jié)合之前的經(jīng)驗和目前企業(yè)的實際，做出最優(yōu)的抉擇。

（二）國企的產(chǎn)權(quán)界定不明確

針對國企產(chǎn)權(quán)問題的界定，這是目前急需要解決的，因為一提到產(chǎn)權(quán)基本上可以是兩種情況：一種是單個公民所有的；另一種是政府所有的。即私人產(chǎn)權(quán)其產(chǎn)權(quán)制度邊界清晰、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、所有權(quán)效率高。而公共產(chǎn)權(quán)的支出比例并無規(guī)定，任何一個公民均有權(quán)利運用此種公共產(chǎn)品，任何參與者在享有和運行此公共產(chǎn)品時，均會出現(xiàn)破壞、妨礙另外的參與人的切身權(quán)益，也就是說存在外部性問題。關(guān)鍵是這些公共物品可以被任何公民來享用，而每個人都有相同的權(quán)利得到期望收益。也就是說，不投資、不維護，而直接享用別人所投資的公共物品的情況是在所難免的。又因為利益時具有排他性質(zhì)的，同時也具有稀少性，而這些稀少的東西如果被過分的使用又或者是使用無效率都會產(chǎn)生上面所說的情況。即那些稀缺的生產(chǎn)要素被無效使用或者是被過分使用，都會造成國企收益下降，并且運行無序，造成資源的浪費和使用不充分。

（三）國企的資本自由化程度比較低

國有企業(yè)的運行效率低下的一部分因素是投入的各種要素在自由市場上的利用率不高，使得這些要素在追求利益時的驅(qū)動力不強。另外一部分的因素是市場自由化程度的不同也會影響這些要素間的互相作用。如果其自我運行更為自由的話，勞動力（L）的自由度相對較弱，這表示政府對L的調(diào)度有很大的掌握權(quán)，那么以被迫接受勞動力的廠商來說是一種彌補，政府要給予廠商一定的報酬。反之，市場的自我運行效率較弱而勞動力（L）的自由度相對較強，那么廠商的資本（K）利益會非常容易被損害，那么要維護K，政府需賦予廠商和被雇傭者一定的約束，那么又會削弱L的自由運行度，這使得國企生產(chǎn)率的下降。

三、總結(jié)

另外，關(guān)于國企的一些地方運作不是很高效是因為其存在較嚴格的退出機制和過去遺留問題所產(chǎn)生的。如果去掉它的這種嚴格的機制，其運行的自由度起碼不會弱于民營企業(yè)?；蛘邿o需關(guān)心過去遺留的一些影響因素，只關(guān)心現(xiàn)在的付出，那么國企的生產(chǎn)率是優(yōu)于民企的。再或者，去掉影響國企運行效率弱的因素中的隨意一項，這樣，它的生產(chǎn)率同樣不弱于民營企業(yè)。以至于有人提出國企生產(chǎn)率損失存在兩方面內(nèi)容，首先是其自身的運行無序，其次是它的無序造成了民營企業(yè)的成長也滯后，進一步造成了宏觀經(jīng)濟系統(tǒng)的不合理和混亂，同時影響各種生產(chǎn)要素的不平衡和運行率低下。國企根本沒有效率可言，其利潤完全依賴壟斷地位取得。

雖然本文探究了國有企業(yè)效率低下的原因，不過企業(yè)的影響企業(yè)效率的因素的各個方面的，企業(yè)效率也會隨著環(huán)境的變化、時代背景的變化、市場環(huán)境的變化等發(fā)生改變，雖然新中國成立以來國有企業(yè)的發(fā)展效率曾一度較低，國企發(fā)展也存在著很多的問題，但是在相關(guān)改革的催生下，國企仍舊是穩(wěn)定國民經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。作為國有企業(yè)其廠商的生產(chǎn)率在一定條件下是不會發(fā)生大變化的，即使目前國企改革和發(fā)展過程中仍面臨很多不確定的因素，存在著這樣、那樣的問題，但是其發(fā)展勁頭仍是良好的，且在穩(wěn)步增長。從長期看，企業(yè)競爭力是決定其存亡的唯一因素。要想國有企業(yè)不被淘汰并保持可持續(xù)發(fā)展，就務(wù)必要在增強國有企業(yè)競爭力與活力上多想辦法，在健全內(nèi)部監(jiān)督約束機制上多下功夫，在建設(shè)具有中國特色的公司治理機制上多做文章，就要賦予其充分的自主權(quán)，遵循價值規(guī)律，提高決策的科學(xué)性，激發(fā)員工的積極性，不能掉以輕心。（作者單位：山西財經(jīng)大學(xué)）

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