偏遠(yuǎn)民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)營現(xiàn)狀初探

耿選珍

摘要：隨著農(nóng)民專業(yè)合作社法的頒布和進(jìn)一步落實(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，極大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但農(nóng)民專業(yè)合作社管理內(nèi)容多涉及面廣，客觀上需要一個高效有序的管理機(jī)構(gòu)與之配套。有效管理對于偏遠(yuǎn)農(nóng)村來說還是一個全新的領(lǐng)域，特別是在財務(wù)管理方面還是空白。文章以西昌紅茂冬棗種植專業(yè)合作社為著眼點(diǎn)，就其在財務(wù)管理方面存在的問題進(jìn)行分析，并尋求解決問題的策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作； 運(yùn)營管理；現(xiàn)狀；對策

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民本著自愿的原則由一定的群眾組合并具有明確分工，通過各種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制與農(nóng)戶相互聯(lián)系，帶動農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)，并以農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的農(nóng)民合作組織；是連接“小農(nóng)戶”與“大市場”的組織平臺，近幾年農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展方興未艾，前景廣闊，對偏遠(yuǎn)農(nóng)村來說農(nóng)民專業(yè)合作社是當(dāng)?shù)丶涌煨罗r(nóng)村建設(shè)、快速構(gòu)建和諧社會的福音。但受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化等多因素的制約，對農(nóng)民專業(yè)合作社的管理還處于空白階段，特別是在財務(wù)管理方面還需要進(jìn)一步完善。本文以西昌紅茂冬棗種植專業(yè)合作社為著眼點(diǎn)，就其在財務(wù)管理方面存在的問題進(jìn)行分析，并尋求解決問題的措施。

一、西昌紅茂冬棗種植合作社成立背景及運(yùn)營過程

西昌市西鄉(xiāng)鄉(xiāng)地處“安寧河谷”光熱豐富，地形平坦，使得土地、氣候、物種形成了“黃金組合”。在涼山州各級黨委政府和農(nóng)業(yè)主管部門的帶領(lǐng)下，西鄉(xiāng)鄉(xiāng)民源村成立了冬棗種植專業(yè)合作社。該合作社主要由西鄉(xiāng)鄉(xiāng)民源村七組的農(nóng)民構(gòu)成，在確定自己的種植面積和出資金額之后，成立了農(nóng)民專業(yè)合作社的股東大會。其冬棗樹苗由合作社派專人去山東挑選并購買冬棗樹苗，然后運(yùn)回西昌，以便降低樹苗成本，之后將樹苗下發(fā)到每一個社員名下進(jìn)行種植，種植過程中合作社會請專業(yè)技術(shù)人員來實(shí)地講解如何用更科學(xué)的方法種植冬棗，若需要肥料等物資也會由合作社統(tǒng)一采購，借以享受國家的優(yōu)惠政策，不僅如此，如果在種植過程中需要蓋溫室大棚，合作社也可以申請政府的補(bǔ)助。這一系列都是為了降低成本，使社員利益得到最大化。冬棗在種植3年之后開始掛果，所以前3年也被大家稱為最困難的時期，因?yàn)橹挥型度雲(yún)s看不到產(chǎn)出，但到了第5、6年之后冬棗掛果達(dá)到最多，之后在氣候保持適宜、管理得當(dāng)?shù)那闆r下，冬棗掛果也保持穩(wěn)定，每年7、8月份豐收，主要由合作社聯(lián)系山東收購商來進(jìn)行收購，這就消除了社員擔(dān)心能種不能賣，冬棗在西昌本地內(nèi)銷較少。因?yàn)樵谖鞑N冬棗種植較少，且味道甜美又不易保存，其價格在40～60元每公斤。紅茂冬棗種植專業(yè)合作社的成立和活動的開展從產(chǎn)、購、銷三方面切實(shí)的提高的社員的收益。

二、西昌紅茂冬棗合作社財務(wù)管理中存在的問題

（一）西昌紅茂冬棗合作社不正規(guī)的會計核算產(chǎn)生以下亂象

農(nóng)民專業(yè)合作社的會計核算軟件是由青島太陽軟件公司研發(fā)，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司監(jiān)制。全稱為農(nóng)業(yè)部農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理系統(tǒng)。在合作社正式設(shè)立和登記之前，合作社的會計會去接受培訓(xùn)，學(xué)習(xí)如何軟件的具體使用。該軟件與一般的會計核算軟件相似，但在賬套的設(shè)置方面略有不同，比如會計科目的設(shè)置等等。但在具體的操作中卻出現(xiàn)了一些問題。

1. 合作社會計人員對財務(wù)管理軟件的操作不熟練。雖然地方政府組織各類會計人員到然間開發(fā)商所在地進(jìn)行短期培訓(xùn)。由于時間短，參陪人員文化水平低，再加之對培訓(xùn)認(rèn)識不夠，最終導(dǎo)致了會計人員在學(xué)習(xí)回來之后處理合作社具體發(fā)生的業(yè)務(wù)時會遇到很多實(shí)際的會計核算中問題時沒有解決問題的能力。

2. 合作社業(yè)務(wù)處理流程存在不合理性。作為會計人員都應(yīng)該清楚，會計賬務(wù)的處理要根據(jù)合作社實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，之后根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)生的內(nèi)容審核原始憑證是否真實(shí)完整并按時登記入賬。因?yàn)榧t茂冬棗種植專業(yè)合作社剛開辦不久而且規(guī)模不算很大所以日常的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)較少，所以會計憑證，會計賬簿，會計報表沒有按時整理裝訂。合作社也沒有設(shè)置專門存放會計資料的檔案柜，會計資料都是零碎的夾在一起由會計保管，這樣就容易造成會計資料丟失。同時為了節(jié)省資金所以合作社會計機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，只是請了一個兼職會計，合作社的賬目就由她全權(quán)負(fù)責(zé)。所以就導(dǎo)致合作社沒有健全的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)，內(nèi)控制度也是根據(jù)自己業(yè)務(wù)的需要來設(shè)置，導(dǎo)致內(nèi)容比較籠統(tǒng)，更重要的問題是缺乏會計監(jiān)督容易引起農(nóng)民專業(yè)合作社主要領(lǐng)導(dǎo)貪污的隱患。 結(jié)合到紅茂冬棗種植專業(yè)合作社的具體情況上，就產(chǎn)生了會計憑證的填制和取得不符合要求，會計資料不齊全，不規(guī)范，甚至?xí)冒讞l代替收款、付款憑證。有時還會出現(xiàn)沒有標(biāo)準(zhǔn)的稅務(wù)發(fā)票，報銷審批手續(xù)不全，經(jīng)辦人、證明人、審批人不齊全，而最嚴(yán)重的就是可能會出現(xiàn)做假賬的情況。

該合作社員為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，學(xué)歷和素質(zhì)都比較低，所以對合作社的管理意識淡薄，加之政府相關(guān)部門對財務(wù)的指導(dǎo)、宣傳工作力度不夠、監(jiān)管不到位等問題就導(dǎo)致社員思想認(rèn)識不到位，并沒有真正了解合作社的內(nèi)涵和意義，產(chǎn)生了合作社的資金一人說了算，領(lǐng)導(dǎo)甚至?xí)綑?quán)處理處理會計事務(wù)。在筆者實(shí)習(xí)期間，同時了解到合作社沒有專門的財務(wù)公開欄，就更不用說定期向社員公開財務(wù)收支情況了?；蛘吲紶栍袔坠P數(shù)字也并未進(jìn)行解釋說明，社員根本就看不懂也不在乎。

（二）西昌紅茂冬棗合作社生產(chǎn)運(yùn)營過程出現(xiàn)的問題

1. 在驗(yàn)資不到位、年檢規(guī)避國家相關(guān)政策

農(nóng)民專業(yè)合作社的成立不需要提供真實(shí)具體的驗(yàn)資報告，只需要出資人員簽名并蓋章的出資清單，這就導(dǎo)致了合作社出資的真實(shí)性無法確認(rèn)并核實(shí)。如紅茂冬棗的股東認(rèn)可出資數(shù)量，卻把出資年限從一年兩年延長到幾十年或無期?？赡軙霈F(xiàn)當(dāng)股東應(yīng)繳納的股款未繳納完時合作社就進(jìn)入解散狀態(tài)，那么在這之前該組織的結(jié)構(gòu)是否還可以定義為真正意義上的農(nóng)民專業(yè)合作社？政府對該合作社已經(jīng)投入的資金和相應(yīng)的扶持政策該作怎樣的鑒定，未繳納足夠出資額的準(zhǔn)“合作社”的侵權(quán)責(zé)任由誰來承擔(dān)？

年檢，是工商局和稅務(wù)機(jī)關(guān)對農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營狀況是否正常運(yùn)行的核查，而核查工作質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到對稅源的監(jiān)控。由于國家對農(nóng)民專業(yè)合作社的關(guān)注和扶持導(dǎo)致合作社的市場準(zhǔn)入門檻比較低低，工商、稅務(wù)機(jī)關(guān)的日常的監(jiān)管也是困難重重，對合作社的實(shí)地核查比較困難并且缺乏有效的管理。國家政策的寬松其本意是為了能夠讓農(nóng)民專業(yè)合作社能更好的發(fā)展，為農(nóng)民帶來更高的收益和福利，但也因?yàn)檫@樣的政策被一些合作社鉆了政策法規(guī)的空子，預(yù)算滋生了“空殼的農(nóng)民專業(yè)合作社”。如稅收優(yōu)惠政策中對銷售本社員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅；增值稅一般納稅人從合作社購進(jìn)免稅產(chǎn)品，可按13%抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額等。這些稅收政策在實(shí)際施行中就被一些原本不合規(guī)的合作社所利用，可能會出現(xiàn)：農(nóng)產(chǎn)品是否是本社成員的，是否確實(shí)是自產(chǎn)的？稅務(wù)機(jī)關(guān)是否能清楚合作社的產(chǎn)品質(zhì)量從而確定應(yīng)納稅額？具體到紅茂冬棗農(nóng)民專業(yè)合作社，情況是到了冬棗豐收季節(jié)，除了本社社員的冬棗，還會收購一些散戶或者其他地方的冬棗來銷售，而且降低收購價格賺取其中的差價。

2. 籌資、投資渠道不暢通

剛成立不久的農(nóng)民專業(yè)合作社尋求想要籌到資金和技術(shù)的支持是非常困難的，由于合作社的注冊驗(yàn)資是承諾制，金融機(jī)構(gòu)普遍對合作社不夠信任認(rèn)為風(fēng)險過大，所以合作社很難貸到款。所以合作社的資金一般都是政府的補(bǔ)助?；I資結(jié)果的好壞直接影響到投資，合作社在成長階段，在硬件和軟件設(shè)施方面都有待提高，偶爾能籌到資金都用于購置合作社的固定資產(chǎn)和對社員種植技術(shù)的提升，幾乎沒有閑錢用于對外的投資活動。

三、西昌紅茂冬棗合作社管理問題的解決措施

（一）依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)正確處理會計核算的同時應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)人才的培養(yǎng)

1. 提高會計人員對軟件的操作水平

首先是開展的農(nóng)民專業(yè)合作社的培訓(xùn)一定要注重效率而不是只求速度，或者只是應(yīng)付了事。不只是學(xué)習(xí)書本上的理論，一定要進(jìn)行實(shí)際的操作。在條件允許的情況下培訓(xùn)課程可以安排在有電腦的實(shí)訓(xùn)教室，完成一個模塊的學(xué)習(xí)之后就要求學(xué)員實(shí)際操作借以掌握學(xué)員的學(xué)習(xí)情況。最重要的是在整個培訓(xùn)結(jié)束之后一定要安排一次考試，整體考察學(xué)員的學(xué)習(xí)和對會計核算軟件的掌握情況。學(xué)員考試通過與否直接跟合作社能否開辦掛鉤，以此督促學(xué)員認(rèn)真學(xué)習(xí)農(nóng)民專業(yè)合作社的賬務(wù)核算知識。也為正確處理合作社的賬務(wù)打下基礎(chǔ)。

其次是派去培訓(xùn)的會計人員素質(zhì)不能太低，至少要有會計的從業(yè)資格。合作社更要保證前來培訓(xùn)的人員一定會在合作社工作，最好合作社要確定長期在本社擔(dān)任會計的人員，以免中途會計人員辭職而新聘請的會計又不能很好的開展會計核算工作，同時又造成了學(xué)習(xí)有關(guān)合作社賬務(wù)處理人才的浪費(fèi)。要有一個體系保證會計人員學(xué)習(xí)并學(xué)好會計核算的軟件操作。

2. 西昌紅茂冬棗合作社必須依法依規(guī)處理會計業(yè)務(wù)

首先，合作社的會計人員應(yīng)該學(xué)習(xí)《會計法》、《預(yù)算法》、《合作社法》、《合作社財務(wù)會計制度》等相關(guān)法律法規(guī)，樹立一個正確的思想觀念，嚴(yán)格按照國家規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。不管日常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量多或者少，一定要按時完整的登記入賬，及時裝訂整理。相關(guān)的會計資料，電子檔案要按時備份、定期檢查或者重新拷貝保存，紙質(zhì)資料要做到防潮、防蟲等，一定要妥善保管。最重要的是在賬務(wù)處理的過程中必須合規(guī)，做到賬賬相符，賬實(shí)相符，賬證相符。完善內(nèi)部控制制度、監(jiān)督制度，杜絕假賬。

其次，合作社的財務(wù)狀況必須有人監(jiān)督，而最好的監(jiān)督員就是合作社的社員，所以提高合作社社員和合作社領(lǐng)頭人的素質(zhì)勢在必行。合作社要想長久的發(fā)展，不僅要有先進(jìn)的種植技術(shù)更要有高素質(zhì)的社員，合作社的社員基本都是文化程度較低的農(nóng)民，財務(wù)會計知識基本不懂，所以對合作社的財務(wù)狀況根本起不到監(jiān)督的作用，甚至連自己作為合作社的成員有哪些權(quán)利和義務(wù)也不清楚。所以普及相關(guān)的知識是重中之重。那么普及知識的方式就可以根據(jù)合作社具體的情況，發(fā)宣傳手冊或者開講座等方式都可以。

（二）西昌紅茂冬棗合作社在運(yùn)營過程中產(chǎn)生的問題應(yīng)盡快妥善處理

1. 把驗(yàn)資和年檢落到實(shí)處

在不需要提供驗(yàn)資報告的環(huán)境下，對合作社資料的其他審查一定要嚴(yán)格，特別是要進(jìn)行實(shí)地核查，檢查合作社組織機(jī)構(gòu)和成員構(gòu)成的真實(shí)性，核查成員的土地數(shù)量，能夠清楚鑒別自產(chǎn)和外購農(nóng)產(chǎn)品。稅務(wù)機(jī)關(guān)要完善稅務(wù)登記表和稅收征管主體軟件登記模塊，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)合作社的運(yùn)營管理，防止不法合作社騙取稅收優(yōu)惠。具體來看稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對合作社稅收政策的宣傳，對社員進(jìn)行納稅指導(dǎo)，以此增強(qiáng)合作社社員的納稅意識并能夠自覺遵守法律。對合作社的財務(wù)核算要嚴(yán)格要求，分類核算，分清應(yīng)稅農(nóng)產(chǎn)品和免稅農(nóng)產(chǎn)品，查實(shí)合作社的應(yīng)納稅額，切實(shí)落實(shí)政府的稅收優(yōu)惠政策。 每年年檢一定要重新核實(shí)合作社的經(jīng)營狀況，土地和社員的增加或者減少，把定期檢查和不定期檢查相結(jié)合，審查合作社財務(wù)會計核算的整個流程是否合規(guī)，檢查會計報表，會計檔案，保證賬務(wù)核算的真實(shí)性，堅決杜絕合作社做假賬。

2. 地方金融業(yè)應(yīng)完善貸款制度，最終實(shí)現(xiàn)合作社的有效籌資渠道

籌資問題要想從根本上解決，合作社必須增強(qiáng)自身的實(shí)力，樹立起良好的形象，讓金融機(jī)構(gòu)看到合作社發(fā)展的廣闊前景，從而降低對金融機(jī)構(gòu)的貸款風(fēng)險，只有金融機(jī)構(gòu)對合作社的運(yùn)營發(fā)展看到前景，才能提高金融機(jī)構(gòu)向合作社貸款的積極性。另一方面可以增加對合作社服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，就從紅茂冬棗種植專業(yè)合作社來看，能夠合作的金融機(jī)構(gòu)只有四川省農(nóng)村信用社，而且貸款難度大，貸款的金額也不多，想要開展活動還是有很大難度。從政府方面來看，扶持方式可以多樣化，特別是在財政撥款的使用方向上應(yīng)該重點(diǎn)監(jiān)控，讓財政撥款用在合作社切實(shí)需要發(fā)展的地方，之后盡量到現(xiàn)場或者通過檢查發(fā)票等方式來檢查資金是否用在了合作社該用的地方。

總之，農(nóng)民專業(yè)合作社正處于蓬勃發(fā)展的階段。創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社積極意義是有目共睹的，但在開展農(nóng)民專業(yè)合作社的具體過程還有各方面的問題需要解決，相關(guān)的法律法規(guī)的施行要落到實(shí)處。本文對以上問題進(jìn)行粗略的探究，以期起到拋磚引玉的效果，引起相關(guān)方面的專家或資深學(xué)者的注意，然后對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督和管理，相關(guān)的扶持和優(yōu)惠政策落到實(shí)處，避免文中所提到的問題在現(xiàn)實(shí)中大范圍暴露出來，帶來一些不必要的后果。同時積極促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展也對解決“三農(nóng)”問題有重要的作用。

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（作者單位：西昌學(xué)院）