政府投資項(xiàng)目如何完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)分析

龔元龍

摘要：政府不是以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為主的企業(yè)，因此政府投資項(xiàng)目的運(yùn)行存在一定的困難。根據(jù)我國目前的政府投資體系來看，其中的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系存在一些問題，直接影響政府投資項(xiàng)目的完成情況，因此本文針對(duì)這些問題進(jìn)行詳細(xì)分析，并提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：政府投資項(xiàng)目；績(jī)效考核；問題；措施

引言

政府投資項(xiàng)目是政府為人民服務(wù)的一種形式，政府投資的項(xiàng)目多為成本高且回收慢，服務(wù)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，大多屬于公共服務(wù)類。隨著我國公民意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)政府投資項(xiàng)目也越來越關(guān)注，同時(shí)也對(duì)政府投資項(xiàng)目的績(jī)效也提出了越來越高的要求。但是根據(jù)目前我國政府投資項(xiàng)目體制來看，績(jī)效管理及評(píng)價(jià)體系建立時(shí)間不長(zhǎng)。所以績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)需逐步完善，科學(xué)的進(jìn)行。

一、政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系的特點(diǎn)與不足

因?yàn)檎嚓P(guān)機(jī)構(gòu)的投資方向不同，所以各部門進(jìn)行投資項(xiàng)目績(jī)效考核體系建設(shè)時(shí)的角度也不相同。例如審計(jì)部門的績(jī)效評(píng)價(jià)體系肯定側(cè)重于財(cái)務(wù)管理方面的工作，包括財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法和效益；而從發(fā)改委的角度進(jìn)行績(jī)效考核，肯定要側(cè)重于項(xiàng)目自身，對(duì)項(xiàng)目自身進(jìn)行總結(jié)性評(píng)價(jià)，看項(xiàng)目是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期效果。因此，各個(gè)部門的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)各不相同，從而我國的績(jī)效考核體系遲遲建立不起來。

（一）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性

國際上政府投資項(xiàng)目的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要是根據(jù)《DAC評(píng)價(jià)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（2006）》為指導(dǎo)的，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)確定了發(fā)展援助評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的五個(gè)準(zhǔn)則，真五個(gè)準(zhǔn)則分別是相關(guān)性、效率、結(jié)果、影響和可持續(xù)性。我國的政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系正處于初建和完善階段，評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，可以采用國家的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作為參考。但是在建立績(jī)效考核體系的過程中，要結(jié)合自身的情況與特點(diǎn)，建立適合自己的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。如果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，就會(huì)影響各部門間項(xiàng)目績(jī)效的可比性，也會(huì)影響內(nèi)資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系的推廣。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善

由于國內(nèi)外情況存在差異，雖然國外的項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系相對(duì)成熟，但是完全借鑒也不會(huì)適合國內(nèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)。目前國外所應(yīng)用的，相對(duì)成熟的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)是由項(xiàng)目?jī)?nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)兩方面構(gòu)成的。而因?yàn)檎顿Y項(xiàng)目的投資主題體制的特殊性，所內(nèi)外部評(píng)價(jià)都是政府相關(guān)部門進(jìn)行的，頂多算上社會(huì)的關(guān)注與社會(huì)監(jiān)督，并沒有體制上的外部約束制度。所以，我國的績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)不完善。

（三）評(píng)價(jià)主體不健全

目前，國外相對(duì)成熟的項(xiàng)目評(píng)價(jià)主體具有多元化的特征，而國內(nèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系尚處于建設(shè)狀態(tài)，因此評(píng)價(jià)主體的設(shè)定還沒有成熟。通常，項(xiàng)目行政主管部門、項(xiàng)目管理方及項(xiàng)目實(shí)施方實(shí)施的評(píng)價(jià)叫做自我評(píng)價(jià)，也是內(nèi)部評(píng)價(jià)。在我國政府投資項(xiàng)目的運(yùn)行機(jī)制中，自我評(píng)價(jià)還沒有一套完整的自我評(píng)價(jià)體系。由第三方專業(yè)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)的消費(fèi)者進(jìn)行評(píng)價(jià)稱為外部評(píng)價(jià)，但是由于目前第三方專業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)能夠參與政府投機(jī)項(xiàng)目的機(jī)會(huì)較少，而公共服務(wù)的消費(fèi)者進(jìn)行的評(píng)價(jià)又很難有約束力，且不完全科學(xué)，兩者導(dǎo)致外部評(píng)價(jià)發(fā)揮的作用很小。內(nèi)、外評(píng)價(jià)體系都存在一定問題，導(dǎo)致我國評(píng)價(jià)主體不健全，很難進(jìn)行有效的績(jī)效評(píng)價(jià)。

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善

目前，我國績(jī)效評(píng)價(jià)的體系不完善，評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用也存在問題。通常，成熟的績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是分評(píng)價(jià)結(jié)果的等級(jí)，對(duì)等級(jí)較低，結(jié)果較差的方面進(jìn)行分析，并找出原因，及時(shí)調(diào)整。二是將績(jī)效評(píng)價(jià)總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)用于項(xiàng)目識(shí)別和開發(fā)上。但是目前政府投資項(xiàng)目的體系不完善，大部分還沒有績(jī)效評(píng)價(jià)體系，即使存在評(píng)價(jià)制度，也只是流于形式，無法落實(shí)，對(duì)結(jié)果的應(yīng)用也是存在理論階段。

二、政府投資項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)有的結(jié)構(gòu)

（一）自我評(píng)價(jià)體系

政府要建立健全自我評(píng)價(jià)體系，明確自我評(píng)價(jià)的主體構(gòu)成，從項(xiàng)目開始之前，就要對(duì)投入、活動(dòng)、產(chǎn)出、成效進(jìn)行評(píng)價(jià)和預(yù)計(jì)，并設(shè)置階段性目標(biāo)，按階段性目標(biāo)的完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。政府在實(shí)施自我績(jī)效評(píng)價(jià)體系時(shí)，可以委托專業(yè)的機(jī)構(gòu)或外聘專家參與評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)，從而使評(píng)價(jià)結(jié)果更科學(xué)，為項(xiàng)目調(diào)整提供智力和信息支持。

（二）外部評(píng)價(jià)體系

外部評(píng)價(jià)體系是非政府性的，這與普通企業(yè)不同，政府投資項(xiàng)目的投資主體是政府，所以其外部評(píng)價(jià)體系可以由第三方專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)構(gòu)成。外部績(jī)效評(píng)價(jià)體系可以作為自我評(píng)價(jià)體系的補(bǔ)充，從而彌補(bǔ)自我評(píng)價(jià)體系中評(píng)價(jià)客觀性不足的問題，從而對(duì)內(nèi)外評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行綜合分析，最終促進(jìn)項(xiàng)目的發(fā)展順利進(jìn)行。所以，政府投資的外部評(píng)價(jià)應(yīng)充分發(fā)揮大眾作用。

三、政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系建立的路徑

（一）建立自我評(píng)價(jià)體系

自我績(jī)效評(píng)價(jià)體系是政府項(xiàng)目投資績(jī)效評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)，首先建立自我評(píng)價(jià)，才能進(jìn)行外部評(píng)價(jià)。政府可以通過績(jī)效管理制度建設(shè)和文化建設(shè)，推動(dòng)自我評(píng)價(jià)體系的建立和完善。建立自我績(jī)效評(píng)價(jià)體系首先要培育績(jī)效管理文化，樹立績(jī)效管理理念，政府投資項(xiàng)目專門管理小組一定要認(rèn)識(shí)績(jī)效管理的作用，樹立績(jī)效管理的觀念，同時(shí)還要重視人才的培訓(xùn)，吸納績(jī)效管理的高素質(zhì)人才，并組織相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)管理者的業(yè)務(wù)熟練度，培養(yǎng)其績(jī)效管理的能力。

（二）建立外部評(píng)價(jià)體系

外部評(píng)價(jià)體系是在自我評(píng)價(jià)完成的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，在政府投資項(xiàng)目中，自我績(jī)效評(píng)價(jià)體系成熟后，可以著手建立外部評(píng)價(jià)體系。建立外部評(píng)價(jià)體系，可以促進(jìn)政府投資項(xiàng)目績(jī)效管理的推廣，進(jìn)一步提高績(jī)效評(píng)價(jià)體系的完整性。外部評(píng)價(jià)的主體，應(yīng)當(dāng)是社會(huì)上專業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，被委托的機(jī)構(gòu)要著重從政府投資項(xiàng)目成效進(jìn)行評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要包括社會(huì)會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益兩個(gè)方面。

（三）及時(shí)調(diào)整決策

政府投資項(xiàng)目的主管部門要對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)構(gòu)予以重視，要根據(jù)結(jié)果及時(shí)做出管理上的決策調(diào)整，不能讓績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式，那樣即不利于項(xiàng)目的完成，也造成資源浪費(fèi)，成本提高。

（四）建立政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的公開制度

因?yàn)榻陙砦覈傩盏墓褚庾R(shí)越來越強(qiáng)，對(duì)政府投資項(xiàng)目也是越來越關(guān)注，因此政府可以利用百姓的熱情，實(shí)行對(duì)政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的公開制度，從而接受外部監(jiān)督。我國的政府投資項(xiàng)目的資金主要開源與財(cái)政，因此對(duì)財(cái)政資金的利用效率一直是公眾的關(guān)注焦點(diǎn)，因此政府公開投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，可以激勵(lì)政府高效運(yùn)用財(cái)政資金，提高為社會(huì)提供公共服務(wù)的能力和水平。政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系建立后，可以逐步在相關(guān)主管部門的網(wǎng)站上公開各類數(shù)據(jù)，讓公眾有一個(gè)了解的平臺(tái)，并通過平臺(tái)及時(shí)反饋。這樣做既可以讓公眾了解政府投資項(xiàng)目的情況，也可以形成對(duì)項(xiàng)目自身和外部績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，增加項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目評(píng)價(jià)的透明性。

結(jié)語

政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立一定要分步驟進(jìn)行，首先進(jìn)行內(nèi)部績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建設(shè)，然后才能進(jìn)行外部評(píng)價(jià)體系的建設(shè)。在績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建設(shè)過程中一定明確評(píng)價(jià)主體，綜合考慮評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果給予重視，根據(jù)結(jié)果及時(shí)做出調(diào)整。同時(shí)政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系還要注重利用公眾的監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)自我約束，加強(qiáng)績(jī)效考核結(jié)果的公開透明，自覺接受公眾監(jiān)督，從而促進(jìn)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

（作者單位：北川羌族自治縣財(cái)政局）

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