突出林業(yè)特色 狠抓項目扶貧

□ 昆明市林業(yè)局局長 曾令衡

突出林業(yè)特色 狠抓項目扶貧

□ 昆明市林業(yè)局局長 曾令衡

調(diào)研扶貧點核桃苗木培育

“十二五”以來，昆明市林業(yè)局深入貫徹國家、省、市林業(yè)發(fā)展的有關(guān)精神，緊緊圍繞“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的林業(yè)發(fā)展思路，通過實施生態(tài)項目扶貧，支持和鼓勵貧困地區(qū)大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動山區(qū)群眾增收致富，推進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，為全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)村貧困人口脫貧致富發(fā)揮了積極作用。

扶貧工作主要情況

昆明的扶貧主戰(zhàn)場主要為兩縣兩區(qū)（祿勸縣、尋甸縣、東川區(qū)、倘甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)）， 4年來，主要開展了退耕還林、經(jīng)濟林果、天保與生態(tài)保護、生態(tài)修復(fù)等林業(yè)扶貧項目，國家、省、市共投入資金83209.475萬元，其中，退耕還林28389.1萬元、核桃基地建設(shè)3970.5萬元、天保工程9765.9萬元、公益林補償項目36181萬元、生態(tài)建設(shè)項目4902.975萬元；森林管護提供了28000個長期就業(yè)崗位，森林撫育和公益林建設(shè)提供40000個臨時性就業(yè)崗位；公益林補償14.53萬農(nóng)戶使72.02萬人直接受益；下派42名林業(yè)骨干，入戶慰問五保戶、困難戶和走訪致富能手共474戶，發(fā)放慰問金11.75萬元和物資474份。極大修復(fù)和保護了生態(tài)環(huán)境，改善了民生，培植了新的經(jīng)濟增長點，促進了扶貧區(qū)農(nóng)民的增收致富。

一是大力實施退耕還林扶貧。十二五期間，在兩縣兩區(qū)實施退耕還林項目58.3915萬畝，投入資金28389.1萬元，其中，國家鞏固退耕還林成果種植業(yè)建設(shè)13.205萬畝、投入資金1584.6萬元，2012年實施2.425萬畝、投入資金291萬元，2013年實施5.28萬畝、投入資金633.6萬元，2014年實施5.5萬畝、投入資金660萬元；昆明市籌集市、縣財力實施市級退耕還林工程45.1865萬畝，投資26804.5萬，其中：2012年實施15.33萬畝，2013年實施15.1萬畝，2014年實施14.7565萬畝。

昆明市市級退耕還林

二是強力推進經(jīng)濟林果林扶貧。以山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收為根本出發(fā)點，以市場需求為導(dǎo)向，以基地培育為基礎(chǔ)，以龍頭示范為帶動，突出特色品種，優(yōu)化區(qū)域布局。2011年-2014年全市共完成核桃種植733693.2畝，兩縣兩區(qū)完成種植58.4萬畝，占全市種植面積的79.69%。安排補助3970.5萬元，其中祿勸縣完成種植220000畝、安排補助1208萬元，尋甸縣完成種植93458畝、安排補助353.5萬元，東川區(qū)完成種植246080.1畝、安排補助770萬元，倘甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成種植25150畝、安排補助154萬元。

三是依托天保工程和生態(tài)效益補償扶貧。積極推進天然林資源保護民生工程，實施森林管護889萬畝，投入管護資金4064萬元；安排天保工程二期森林撫育19.5萬畝，投入資金2304.9萬元；爭取天保工程二期中央預(yù)算內(nèi)投資公益林建設(shè)24.37萬畝（其中人工造林6.57萬畝、封山育林17.8萬畝），投入中央資金3217萬元；安排天保管護站點建設(shè)（維修）6處，投入中央資金180萬元，共計投入中央資金9765.9萬元。提高公益林補償標準，重點傾斜扶貧山區(qū)，2009年昆明市啟動了公益林森林生態(tài)效益補償，公益林生態(tài)補償標準從每年每畝5元提高至10元，2013年又提高至每年每畝15元，補償標準逐年提高。共安排公益林森林生態(tài)效益補償資金36181萬元。（其中：國家財政資金19732.2萬元；省級資金11970.5萬元，市級資金4478.43萬元）。兩縣兩區(qū)納入公益林補償面積603.98萬畝，其中：國家重點公益林313.63萬畝，省級公益林213.22萬畝，市級公益林77.13萬畝，分別占全市國家級、省級和市級公益林補償面積的60%、47.19%、48.06%。

四是著力進行生態(tài)修復(fù)扶貧?！笆濉逼陂g，在兩縣兩區(qū)實施生態(tài)林建設(shè)387867畝，投入資金4902.975萬元。2015年計劃安排376441畝，其中，尋甸縣安排129207畝，含國家石漠化綜合治理項目25027畝（人工造林8470畝、封山育林16557畝），楊樹等速生林培育6000畝，國家森林撫育建設(shè)50000畝，市級低效林改造或森林撫育5000畝；祿勸縣安排135444畝，含國家石漠化綜合治理項目26944畝（人工造林4000畝、封山育林22944畝），楊樹等速生林培育4000畝，國家森林撫育建設(shè)20000畝；東川區(qū)安排80490畝，含楊樹等速生林培育6000畝，國家森林撫育建設(shè)10000畝，市級低效林改造或森林撫育5000畝；兩區(qū)安排31300畝，含楊樹等速生林培育5000畝，市級低效林改造或森林撫育2000畝。各項任務(wù)現(xiàn)已基本完成。

深入基層了解村民生產(chǎn)、生活情況

五是認真抓好掛鉤扶貧。下派林業(yè)骨干42名，以林業(yè)工作為切入點，深入開展“四群”教育活動和掛鉤扶貧工作，實施“幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)工程，聯(lián)系農(nóng)戶7315戶，發(fā)放《民情聯(lián)系卡》7315張，建立9套民情登記卡和臺賬，以抗旱和防火工作為切入點，深入開展“幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)，建設(shè)水窖5個，鋪設(shè)飲水管線40000余米，解決275戶，1364人飲水問題，協(xié)調(diào)大米5.9噸，組織村民技能培訓(xùn)486人次，打造特色經(jīng)濟林試驗示范基地，實施馬鹿塘鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)集鎮(zhèn)廊道綠化及馬鹿塘水海子濕地生態(tài)公園項目建設(shè)，投入學(xué)習(xí)培訓(xùn)、林業(yè)水利項目經(jīng)費共計608余萬元。2015年又投入扶貧經(jīng)費126萬元。

2013年植樹啟動儀式

六是積極扶持龍頭企業(yè)帶動扶貧。構(gòu)建“政府創(chuàng)協(xié)會、協(xié)會牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶、農(nóng)戶建合作”發(fā)展模式開展扶貧工作，成立祿勸縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會，兩縣兩區(qū)培育省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家，林業(yè)專業(yè)合作社14家（省級3家），核桃種植大戶27戶（100畝以上），扶持打造市級核桃示范基地7個。

措施做法

（一）制定具體扶貧方案。根據(jù)市委、市政府對扶貧工作的有關(guān)要求，多次召開專題會議，成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的工作班子和責任部門，研究制定昆明市林業(yè)局《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅工作的實施意見》、《昆明市林業(yè)局關(guān)于2015年度扎實推進集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅工作的通知》等文件，提出工作目標，明確發(fā)展退耕還林、經(jīng)濟林果、自然保護區(qū)、天保與生態(tài)林保護、生態(tài)建設(shè)、科技扶持、林改扶持等林業(yè)扶貧項目。

（二）注重產(chǎn)業(yè)支撐。積極探索變“輸血”為“造血”的產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)新路子，依托當?shù)刭Y源秉賦，因地制宜，努力把林業(yè)產(chǎn)業(yè)與扶貧開發(fā)有機結(jié)合起來，走“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”的發(fā)展路子。一是以林業(yè)扶貧工作重點，根據(jù)掛鉤扶貧地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況、資源特點，以市場為導(dǎo)向，編制完成《馬鹿塘鄉(xiāng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《馬鹿塘鄉(xiāng)十三五林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《六哨鄉(xiāng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《老坪子村委會林業(yè)發(fā)展及道路建設(shè)規(guī)劃》等規(guī)劃方案。二是按照人均2畝以上經(jīng)濟林的要求，積極協(xié)調(diào)我市各個林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會到當?shù)乜疾欤?吸引企業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟林果、速生豐產(chǎn)林、開發(fā)林下資源、特色野生動物、植物的訓(xùn)養(yǎng)繁植等方面投資。協(xié)調(diào)昆明姜氏科技有限公司提供價值2.5萬元的馬褂木樹種和天地公司提供價值1.5萬元葛根種苗。

（三）扶持致富帶頭人。本著“授人以魚不如授人以漁”的扶貧思想，深入調(diào)研、多方走訪，努力尋找有創(chuàng)業(yè)意愿的村民。在通龍村扶持村民陳國榮投資修建生產(chǎn)銷售水泥空心磚廠，解決了部分留守村民就業(yè)，實現(xiàn)了剩余勞動力的就近就地轉(zhuǎn)移；出資1萬余元為養(yǎng)殖戶楊正才購買種蛋孵化器和發(fā)電機，帶領(lǐng)白腹錦雞養(yǎng)殖示范戶先后到嵩明、宜良等地學(xué)習(xí)種蛋孵化技術(shù)。

天保工程管護效果

（四）推廣合作股份。在祿勸縣馬鹿塘鄉(xiāng)老木德村委會開展核桃種植專業(yè)合作社試點，先后在尋甸縣10個相對具備條件、有一定基礎(chǔ)的村（社區(qū)）開展試點，涉及資金3972.62萬元（含資產(chǎn)、資源折價入股），涵蓋種植、養(yǎng)殖、加工、銷售、礦產(chǎn)資源開發(fā)等。東川區(qū)依托東山油茶種植專業(yè)合作社和東川區(qū)大水井種植專業(yè)合作社開展工作，大水井村有6500畝核桃林，充分發(fā)揮核桃這一生態(tài)、經(jīng)濟兼用樹種的優(yōu)勢，以“包地管樹”+“摘果賣錢”的形式，開展核桃品種改良、核桃樹豐產(chǎn)管理、核桃提質(zhì)增效等模式的生產(chǎn)活動，促進核桃生產(chǎn)方式向基地化、規(guī)?；较蜻~進，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其收入作為“合作股份”來源，積極爭取林業(yè)等相關(guān)部門的項目支持。

工作打算

下一步，昆明市林業(yè)局將繼續(xù)實施八大林業(yè)扶貧項目，帶動貧困山區(qū)農(nóng)民脫貧致富。

（一）退耕還林項目建設(shè)。在兩縣兩區(qū)進一步實施退耕還林項目。重點布局25度以上坡耕地、交通沿線、旅游景區(qū)、河流兩岸、石漠化治理區(qū)、水土流失治理區(qū)等重點區(qū)域。

（二）經(jīng)濟林果項目建設(shè)。以退耕還林工程作為政府引導(dǎo)扶持項目，支持造林大戶、林農(nóng)等參與經(jīng)濟林果林基地建設(shè)。在兩縣兩區(qū)規(guī)劃實施核桃種植35萬畝，2016-2017年計劃安排21.7萬畝。

（三）自然保護區(qū)項目建設(shè)。積極爭取國家、省對云南轎子山國家級自然保護區(qū)、尋甸黑頸鶴省級自然保護區(qū)的項目支持，結(jié)合保護區(qū)基本建設(shè)項目和野生動物肇事補償項目來做好相關(guān)扶貧工。

（四）天然林保護工程與公益林補償項目建設(shè)。切實抓好天然林保護和公益林森林生態(tài)效益補償項目工程建設(shè)，通過實施兩大民生生態(tài)工程實現(xiàn)森林資源雙增和民生改善。

（五）生態(tài)建設(shè)項目建設(shè)。針對扶貧重點區(qū)域進行摸底排查，制定規(guī)劃方案，積極爭取并傾斜支持兩區(qū)兩縣實施工程造林、石漠化綜合治理、高速公路綠色廊道建設(shè)、低效林改造及森林撫育等工程項目。

（六）科技扶持項目建設(shè)。以林業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)為主要抓手，整合科技人力資源、集成林業(yè)技術(shù)優(yōu)勢、培訓(xùn)農(nóng)村技術(shù)骨干、普及林業(yè)科技知識。

（七）林改扶持項目建設(shè)。加快推進集體林權(quán)制度配套改革，鼓勵和支持貧困地區(qū)農(nóng)民在不改變林地所有權(quán)和林地用途的前提下，依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，為農(nóng)村扶貧工作注入新活力，積極幫助貧困地區(qū)農(nóng)民盤活林地資源，變資源為資本，拓寬增收致富渠道。

（八）掛鉤工作及合作股份項目。因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，著力在祿勸縣馬鹿塘鄉(xiāng)等四群扶貧掛鉤聯(lián)系點，發(fā)展山區(qū)特色經(jīng)濟林果和林下經(jīng)濟，打造特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)試驗示范基地。