遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究※

李海鵬 聶曉愚

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽(yáng) 110004）

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。遼寧老工業(yè)基地在國(guó)家大力支持下走過(guò)輝煌的十年高速發(fā)展期，在國(guó)際金融危機(jī)深入調(diào)整和全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力的新形勢(shì)下，中央實(shí)施新一輪振興東北戰(zhàn)略，遼寧要抓住歷史機(jī)遇乘勢(shì)而上、順勢(shì)而為。

一、遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略歷程回顧

1949－1957年，遼寧工業(yè)基地確立；1958－1965年，遼寧經(jīng)濟(jì)曲折發(fā)展；1966－1978年，遼寧經(jīng)濟(jì)徘徊不前；1979－1997年，遼寧經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌；1998－2002年，遼寧經(jīng)濟(jì)調(diào)整改造；2003年至今，遼寧經(jīng)濟(jì)全面振興。

（一）遼寧老工業(yè)基地形成因素

遼寧老工業(yè)基地受歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、體制、地域、文化等多種因素影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成及演進(jìn)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有鮮明的歷史痕跡和區(qū)域特色。

從中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程看，中國(guó)工業(yè)化演進(jìn)過(guò)程具有行政化而非市場(chǎng)化、重工化而非輕工化的突出特征。在中央政府的直接掌控和強(qiáng)力推進(jìn)下，中國(guó)工業(yè)化路線在地理空間上南北轉(zhuǎn)換，大幅度變遷，三輪工業(yè)化推進(jìn)呈現(xiàn)“Z”字型發(fā)展曲線，使遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終處于被動(dòng)之中。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式看，是依托資源建廠的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的傳統(tǒng)社會(huì)主義工業(yè)化模式，遼寧重化工業(yè)基地具有資源型、重工型、內(nèi)陸型和國(guó)有為主的突出特征，同時(shí)也使其走了一條自我發(fā)展道路（與其他產(chǎn)業(yè)缺乏協(xié)同性）。受剛性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)延性的影響和路徑依賴的慣性使然，遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)始終沒(méi)有從根本上擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的困擾。

從產(chǎn)業(yè)更替升級(jí)成效看，遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化進(jìn)程相對(duì)遲緩，“非農(nóng)化”、“三產(chǎn)化”進(jìn)程低于全國(guó)水平，尚未步入良性階段。工業(yè)比較優(yōu)勢(shì)下降和產(chǎn)業(yè)高度化進(jìn)程緩慢，高加工度的裝備制造業(yè)和技術(shù)集約化的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換“雙重滯后”，直接影響了遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更替轉(zhuǎn)移的演進(jìn)速度。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)緩慢，直接導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)效益較低，居民收入水平偏低。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，豐富的資源成就了遼寧成為新中國(guó)第一個(gè)工業(yè)基地，但抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)、抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)以及新中國(guó)初期的資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致遼寧多個(gè)城市和地區(qū)陷入資源枯竭，阜新、撫順、盤(pán)錦、葫蘆島楊杖子和南票、朝陽(yáng)北票、遼陽(yáng)弓長(zhǎng)嶺列入國(guó)家首批公布的資源枯竭城市榜單，老工業(yè)基地的區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重失衡。

（二）遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的演進(jìn)歷程

改革開(kāi)放以來(lái)，在實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興的過(guò)程中，遼寧不斷深化對(duì)世情、國(guó)情、省情的認(rèn)識(shí)，省委、省政府根據(jù)不同時(shí)期的發(fā)展重點(diǎn)提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展模式由點(diǎn)軸經(jīng)濟(jì)、板塊經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向一體化經(jīng)濟(jì)，由內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向沿海與腹地互動(dòng)經(jīng)濟(jì)，由區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展轉(zhuǎn)向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的三大戰(zhàn)略，從時(shí)間空間交錯(cuò)的視角經(jīng)歷了三個(gè)階段。

20世紀(jì)80年代重點(diǎn)發(fā)展點(diǎn)軸經(jīng)濟(jì)。1979年提出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)適應(yīng)性調(diào)整，1985年提出開(kāi)放遼東半島、開(kāi)發(fā)遼西地區(qū)。這一階段，由行業(yè)為中心的調(diào)整改造轉(zhuǎn)向區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)的開(kāi)放開(kāi)發(fā)，遼寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)是沈大經(jīng)濟(jì)帶，也奠定了遼寧經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)。

20世紀(jì)90年代重點(diǎn)發(fā)展板塊經(jīng)濟(jì)。1990年提出“—抓三帶”，主抓遼東半島開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)以大連為中心的遼東、以沈陽(yáng)為中心的遼北、以錦州為中心的遼西三大板塊發(fā)展；1995年提出遼寧真正意義上的“三大戰(zhàn)略”，即結(jié)構(gòu)優(yōu)化、外向牽動(dòng)、科教興省戰(zhàn)略；2001年提出“以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，科教興省、對(duì)外開(kāi)放、可持續(xù)發(fā)展三大戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)；2003年提出2004年提出“實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略”。這一階段，遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展由點(diǎn)線經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向板塊經(jīng)濟(jì)，“三個(gè)板塊”初步形成。

21世紀(jì)初以來(lái)重點(diǎn)發(fā)展一體化經(jīng)濟(jì)。2004年將發(fā)展“遼寧中部城市群”，調(diào)整為“沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展戰(zhàn)略”；2005年將環(huán)渤?！叭c(diǎn)一線”開(kāi)發(fā)、環(huán)黃渤?！拔妩c(diǎn)一線”開(kāi)發(fā)調(diào)整為“遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略”；2008年將拉長(zhǎng)短板調(diào)整為 “突破遼西北戰(zhàn)略”，至此遼寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙擎一軸聯(lián)動(dòng)的“三大戰(zhàn)略”格局形成，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。2010年，提出通過(guò)實(shí)施工業(yè)五項(xiàng)工程，促進(jìn)遼寧工業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。2011年遼寧“十二五”規(guī)劃制定和實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，2012年實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，2013年提出全面深化改革，2014年根據(jù)中央新一輪重大振興舉措戰(zhàn)略調(diào)整為改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效升級(jí)。這一階段，我省發(fā)展由內(nèi)陸轉(zhuǎn)向沿海，由點(diǎn)、線轉(zhuǎn)向板塊、一體化，由中心城市轉(zhuǎn)向關(guān)注“短板”。

二、遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)研判

（一）全面和客觀把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)

1.2014 年世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇。金融危機(jī)后的世界政治與經(jīng)濟(jì)新變化及其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新影響：2008年爆發(fā)的金融危機(jī)是1929－1933年后最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，嚴(yán)重沖擊了世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際政治。當(dāng)前美國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升，歐盟和日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，但世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景仍然暗淡。美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）在2014年全年的增幅達(dá)到2.4%，美國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇。歐元區(qū)：“笨豬國(guó)家PIGS”引發(fā)主權(quán)債務(wù)危機(jī)，拖累歐洲經(jīng)濟(jì)。歐洲各國(guó)聯(lián)合救治，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)復(fù)蘇，但復(fù)蘇仍然乏力，2014年增長(zhǎng)僅為0.8%。日本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，積重難返，“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”效應(yīng)顯現(xiàn)，但潛力有限，2014年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)僅為0.2%。金磚國(guó)家增速普遍低于預(yù)期，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)下降。2014年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.6%，世界貿(mào)易低速增長(zhǎng)。世界主要經(jīng)濟(jì)體走勢(shì)和政策取向繼續(xù)分化，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性依然突出。世界經(jīng)濟(jì)仍處于深度調(diào)整期，低增長(zhǎng)、低通脹、低需求和高失業(yè)、高債務(wù)、高泡沫等風(fēng)險(xiǎn)交織。

2.2014 年中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，主要表現(xiàn)在六個(gè)“穩(wěn)”上，增長(zhǎng)趨穩(wěn)，GDP比上年增長(zhǎng)7.4%；就業(yè)穩(wěn)定，新增1322人口萬(wàn)；物價(jià)基本平穩(wěn)，CPI增長(zhǎng)2.0%；居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，總體增長(zhǎng)8%，農(nóng)村人均可支配收入增長(zhǎng)9.2%；固定資產(chǎn)投資51萬(wàn)億，比上年增長(zhǎng)15.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng) 8.3%。

結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進(jìn)，主要是體現(xiàn)在六個(gè)“進(jìn)”上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有進(jìn)，三產(chǎn)服務(wù)業(yè)比重超過(guò)二產(chǎn)占比48.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額12.0%，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率51.2%；需求結(jié)構(gòu)有進(jìn)，內(nèi)需對(duì)GDP貢獻(xiàn)100%，外需動(dòng)力不足；中西部經(jīng)濟(jì)增速快于東部；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)12.3%、10.5%。

發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)中有升，主要體現(xiàn)在六個(gè)“升”上，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8.6%，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比超過(guò)2%，能耗強(qiáng)度下降4.8%，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率提高 7.0%，網(wǎng)上零售額 2.8 萬(wàn)億元，增長(zhǎng) 49.7%，新登記注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng) 45.9%。

3.2014 年遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中有升。一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間，2014年我省GDP達(dá)到2.86萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)5.8%。社會(huì)就業(yè)穩(wěn)定增加，實(shí)名制就業(yè)101.7萬(wàn)人。市場(chǎng)物價(jià)穩(wěn)定，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅1.7%，處在較低水平。二是發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升。人均收入增速跑贏GDP，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)分別為7%和8.6%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長(zhǎng)7.8%。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到 41.8%，比“十一五”期間提高 3.1 個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)投資，消費(fèi)日益成為三駕馬車(chē)的頭馬。

穩(wěn)中趨緩，穩(wěn)中有憂。一是部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)下行，GDP增速同比回落2.9%，固定資產(chǎn)投資下降1.5%，出口總額下降9%，一般公共預(yù)算收入下降4.6%。二是從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看，工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低，生產(chǎn)要素成本不斷上升，小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題突出，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯下滑。三是從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，發(fā)展方式比較粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)亟待提高，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚未形成，服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然滯后，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不強(qiáng)，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點(diǎn)不多。

（二）遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)綜合判斷

2014年遼寧經(jīng)濟(jì)總體呈下行之勢(shì)，表面上看是外部需求不足、投資拉動(dòng)減弱所致，實(shí)質(zhì)上是尚未根本解決的一些體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾集中爆發(fā)帶來(lái)的結(jié)果。下面我們用戰(zhàn)略管理的重要分析工具SWOT工具全方位分析遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的態(tài)勢(shì)。

1.遼寧內(nèi)部存在的優(yōu)勢(shì)（S）：具有獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)大省、文化大省、工業(yè)大??；具有百年工業(yè)文明，較完備的現(xiàn)代化工業(yè)體系和基礎(chǔ)設(shè)施；沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)和沿海產(chǎn)業(yè)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放國(guó)家戰(zhàn)略兩大金字招牌。

2.遼寧內(nèi)部存在的劣勢(shì)（W）：體制機(jī)制弊端在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)尤為突出，企業(yè)仍未徹底從傳統(tǒng)管理模式束縛中解放出來(lái)；科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的原動(dòng)力不強(qiáng)；中央企業(yè)與遼寧地方經(jīng)濟(jì)融合度不深，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局不合理的矛盾突出；區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題依然突出，歷史遺留的一些涉及民生問(wèn)題亟待解決。

3.遼寧外部發(fā)展面臨的機(jī)會(huì)（O）：國(guó)務(wù)院近期支持東北老工業(yè)基地新一輪振興給我省發(fā)展帶來(lái)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇；“一路一帶”國(guó)家戰(zhàn)略給遼寧開(kāi)發(fā)開(kāi)放帶來(lái)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇；國(guó)家實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展給遼寧沿海產(chǎn)業(yè)帶和突破遼西北發(fā)展帶來(lái)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。

4.遼寧外部發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)(T)：一方面，世界性金融危機(jī)帶來(lái)的外需疲軟成為遼寧開(kāi)發(fā)開(kāi)放、實(shí)施走出去戰(zhàn)略帶來(lái)了潛在客觀困境；另一方面，新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)與穩(wěn)中求進(jìn)的下行壓力。

從以上四個(gè)方面綜合考慮，遼寧要抓住機(jī)會(huì)、避開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)、揚(yáng)長(zhǎng)避短、乘勢(shì)而上，制定適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略思路。SO戰(zhàn)略（三大戰(zhàn)略機(jī)遇）：搶抓發(fā)展新機(jī)遇，在落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略中謀劃和定位遼寧振興發(fā)展。WO戰(zhàn)略（四個(gè)驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略）：打造發(fā)展新引擎，讓改革、創(chuàng)新、市場(chǎng)、開(kāi)放“四個(gè)驅(qū)動(dòng)”共同發(fā)力，激發(fā)老工業(yè)基地發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力。ST戰(zhàn)略（三個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略）：把握發(fā)展新特征，堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、包容性發(fā)展之路。WT戰(zhàn)略（五大拓新戰(zhàn)略）：聚焦發(fā)展新支撐，積極培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

三、遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)展望

（一）以改革為“指揮棒”（統(tǒng)領(lǐng)），破解體制機(jī)制性矛盾，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力

一要大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步理順政府和市場(chǎng)關(guān)系，依法依規(guī)建立一套部門(mén)聯(lián)動(dòng)、上下銜接的完整體系，將有序的“放”和有重點(diǎn)的“管”有機(jī)結(jié)合，政府盡量退出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域職能，以“有形之手”做好服務(wù)、監(jiān)督和調(diào)控職能，市場(chǎng)作為“無(wú)形之手”在資源配置中起決定性作用。

二要以改革為統(tǒng)領(lǐng)，準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的平衡點(diǎn)，努力激發(fā)內(nèi)生發(fā)展活力。遼寧已進(jìn)入深化改革的重要關(guān)口，必須始終堅(jiān)持改革為統(tǒng)領(lǐng)，改革是全方位的，必須整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破。用好市場(chǎng)倒逼機(jī)制、問(wèn)題倒逼機(jī)制和整改倒逼機(jī)制等三個(gè) “倒逼機(jī)制”，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、包容性發(fā)展，切實(shí)把發(fā)展的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上來(lái)。著力擴(kuò)大內(nèi)需穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府制定的促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)15條措施和促進(jìn)投資增長(zhǎng)20條意見(jiàn)。

三要加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，通過(guò)挖掘遼寧振興最大的存量資源潛能，大力推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的資本化、證券化、市場(chǎng)化，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是富民強(qiáng)省的重要引擎，因此壯大民營(yíng)與做強(qiáng)國(guó)有兩手并重。

（二）以創(chuàng)新為“金鑰匙”（引擎），破解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾，提質(zhì)增效升級(jí)

1.通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“量變”到“質(zhì)變”的升級(jí)。把握由“存量”到“增量”到“質(zhì)量”的思路，認(rèn)識(shí)由資源做存量、由投資做增量到由創(chuàng)新做質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)過(guò)程。改革開(kāi)放到2003年，國(guó)家實(shí)施振興東北戰(zhàn)略之前遼寧一直在做存量，依托的是如何把現(xiàn)有資源做好，來(lái)調(diào)整結(jié)構(gòu)；2003年到2012年是遼寧發(fā)展的黃金十年，遼寧靠國(guó)家政策、資金、招商引資，依托的是投資拉動(dòng)，三駕馬車(chē)的另兩個(gè)消費(fèi)和出口拉動(dòng)力弱化，投資作為資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有根本性的作用，遼寧要做好“加法”，以優(yōu)而新的增量改變、帶動(dòng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存量，以增量帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以投資擴(kuò)消費(fèi)、惠民生，在做大增量中求變、求新、求好，這個(gè)時(shí)期是優(yōu)化結(jié)構(gòu)；從2013年開(kāi)始，隨著國(guó)內(nèi)外發(fā)展條件和環(huán)境的變化，舉國(guó)上下的經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，產(chǎn)能過(guò)剩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式到了不得不改的地步，出現(xiàn)了資源枯竭、粗放生產(chǎn)、技術(shù)落后、產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象，必須通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升質(zhì)量來(lái)升級(jí)結(jié)構(gòu)，遼寧要盡快把經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)換到內(nèi)生增長(zhǎng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道。

2.通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾一直是困擾遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問(wèn)題。 2014年遼寧三產(chǎn)比例為 8:41.8:50.2，一產(chǎn)和三產(chǎn)比重過(guò)低，二產(chǎn)比重過(guò)高。過(guò)去經(jīng)濟(jì)發(fā)展一是依靠工業(yè)拉動(dòng)，主要是偏重型工業(yè)拉動(dòng)，工業(yè)驅(qū)動(dòng)強(qiáng)；二是投資驅(qū)動(dòng)強(qiáng)，是典型的投資密集型經(jīng)濟(jì)，需求結(jié)構(gòu)矛盾突出；三是依靠產(chǎn)能擴(kuò)張，真正靠創(chuàng)新技術(shù)投入的較少。遼寧應(yīng)改變完全依賴工業(yè)、特別是重工業(yè)的發(fā)展之路，要以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代型服務(wù)業(yè)要加快發(fā)展。由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為重點(diǎn)，全面提升工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力，發(fā)展以研發(fā)設(shè)計(jì)創(chuàng)新為主導(dǎo)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以“二產(chǎn)”提升“三產(chǎn)”、帶動(dòng)“一產(chǎn)”協(xié)調(diào)發(fā)展，從“遼寧制造”轉(zhuǎn)向“遼寧創(chuàng)造”，通過(guò)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的互動(dòng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展，從工業(yè)大省變成工業(yè)強(qiáng)省，繼而變成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)省，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

3.通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)做強(qiáng)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。國(guó)家提出振興東北戰(zhàn)略以來(lái)，遼寧實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，我省要利用好兩大金字招牌“沿海產(chǎn)業(yè)帶”和“沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)”國(guó)家戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展冶金、石化、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工四大支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)先進(jìn)裝備制造業(yè)和高加工度原材料“兩大基地”，在國(guó)務(wù)院新一輪中大振興舉措支持下建設(shè)沈大國(guó)家自主創(chuàng)新示范帶，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)提升四大支柱產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，扶持核電、火電、軌道交通、石化冶金、高檔機(jī)床等優(yōu)勢(shì)裝備走出去。加快培育航空、智能機(jī)器人等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展重點(diǎn)新信息技術(shù)、新能源、新材料、生物和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)陸域經(jīng)濟(jì)與海洋經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)聯(lián)動(dòng)；大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新發(fā)展。

4.通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)建立健全人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。從人口和就業(yè)視角分析，參考斯坦福大學(xué)教授青木昌彥關(guān)于各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段劃分：人口出現(xiàn)過(guò)剩直到拖累人均GDP增長(zhǎng)的馬爾薩斯階段，政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與“趕超”的G階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受制于資源環(huán)境限制的K階段，人力資本積累為動(dòng)力的H階段，以及“后人口因素”的post－D階段。第一個(gè)判斷就是遼寧正處在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受制于環(huán)境資源限制的K階段，向以人力資本積累為動(dòng)力的H階段轉(zhuǎn)換，主攻方向是資源型城市轉(zhuǎn)型和人力資本積累，因?yàn)槿擞绕涫强萍夹腿瞬攀亲詈诵牡纳a(chǎn)動(dòng)力，人力資本的增長(zhǎng)和積累將非常重要，而非靠加大資本或勞動(dòng)力投入所取得規(guī)模效益，以滿足外需。我省在研發(fā)經(jīng)費(fèi)和人才引進(jìn)力度上與發(fā)達(dá)省份差距加大，甚至研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重還沒(méi)有達(dá)到2%的國(guó)家平均水平，我省2004年提出人才強(qiáng)省戰(zhàn)略應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持貫徹落實(shí)下去，加大沈陽(yáng)和大連國(guó)家自主創(chuàng)新示范基地的籌備建設(shè)力度，建立寬松創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和優(yōu)惠政策吸引全球精英來(lái)遼創(chuàng)業(yè)就業(yè)，完善科技創(chuàng)新股權(quán)分配制度，鼓勵(lì)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重塑老工業(yè)基地昔日輝煌。

（三）以轉(zhuǎn)型為“指南針”（主線），破解區(qū)域結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

遼寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，要充分發(fā)揮沈陽(yáng)區(qū)域中心城市和大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心的輻射作用，以貫通沿海與腹地的沈大經(jīng)濟(jì)帶為戰(zhàn)略主軸線，以遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)兩大戰(zhàn)略板塊為引擎，通過(guò)區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間和沿海與腹地的三重聯(lián)動(dòng)、整合和全面提升，形成“雙擎一軸聯(lián)動(dòng)”發(fā)展新格局，推動(dòng)遼寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶作為東北振興、環(huán)渤海第三極的重要增長(zhǎng)極，是遼寧區(qū)域一體化發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶以“一核、一軸、兩翼”為空間布局，以42個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，以產(chǎn)業(yè)帶、城市帶、旅游帶建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略。在國(guó)家戰(zhàn)略支撐和省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，沿海產(chǎn)業(yè)帶取得了不菲成就，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，2013年沿海6市經(jīng)濟(jì)總量1.3萬(wàn)億，占我省半壁江山；一大批重大項(xiàng)目落地，大連長(zhǎng)興島石化項(xiàng)目投資200億、大連世茂嘉年華項(xiàng)目投資500億；沿海42個(gè)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群銷(xiāo)售收入過(guò)萬(wàn)億，其中盤(pán)錦石化、大連軟件、大連大孤山石化產(chǎn)業(yè)集群過(guò)千億；東北開(kāi)放門(mén)戶作用凸顯，沿海6市利用外資占67%、出口貿(mào)易占75%；此外，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，沿海城鎮(zhèn)體系建設(shè)逐步完善，大連金普新區(qū)獲批全國(guó)第十個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。

當(dāng)前，沿海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展首先要大力推進(jìn)金普新區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑起我國(guó)面向東北亞區(qū)域開(kāi)放合作的戰(zhàn)略高地，引領(lǐng)東北地區(qū)全面振興的重要增長(zhǎng)極，老工業(yè)基地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的先導(dǎo)區(qū)，體制機(jī)制創(chuàng)新與自主創(chuàng)新的示范區(qū)，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的先行區(qū)。其次，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”開(kāi)放戰(zhàn)略，加快推進(jìn)以大連、營(yíng)口、丹東、錦州、盤(pán)錦和葫蘆島港為重要節(jié)點(diǎn)，以跨境物流為引領(lǐng)的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，積極融入“遼滿歐”、“遼蒙歐”綜合交通運(yùn)輸大通道和北極東北航道建設(shè)。全面加強(qiáng)東北亞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)代港口集群。第三，優(yōu)化整合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一區(qū)一業(yè)一集群，淘汰一批布局不合理、發(fā)展水平低、發(fā)展效益差、發(fā)展?jié)摿Σ蛔愕膱@區(qū)，集中力量做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。最后，完善沿海城鎮(zhèn)布局和功能，堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，圍繞港口建設(shè)、園區(qū)整合和沿海城市之間“斷裂帶”隆起，著力建設(shè)大連、盤(pán)錦、錦葫、丹東四大都市區(qū)；著力建設(shè)莊河市、瓦房店（太平灣）、鲅魚(yú)圈區(qū)和綏中縣四個(gè)節(jié)點(diǎn)城市，使其成為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶北黃海沿線、渤海西海岸沿線及渤海東海岸沿線的重要節(jié)點(diǎn)城市。

沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)施一體化戰(zhàn)略，以同城化、一體化為發(fā)展方向，以建設(shè)沈陽(yáng)國(guó)家中心城市為目標(biāo)，以“推進(jìn)改革試驗(yàn)、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域一體化”為重點(diǎn)，以“一核、五帶、十群”為空間發(fā)展格局。積極探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)一體化的制度創(chuàng)新，重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、交通、戶籍、就業(yè)、旅游、市場(chǎng)、要素等一體化；充分發(fā)揮沈陽(yáng)的輻射能力、吸納能力、創(chuàng)新能力和文化影響力，加快成為國(guó)家中心城市建設(shè)，把沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為世界知名、國(guó)內(nèi)有影響的城市群；以5條城際連接帶、十大產(chǎn)業(yè)集群和42個(gè)新城鎮(zhèn)建設(shè)為重要節(jié)點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)聚集、人口聚集，建設(shè)現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系；以63個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，培育發(fā)展產(chǎn)值超千億產(chǎn)業(yè)集群和具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)基地?？傊?，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)目前要加速推進(jìn)沈撫同城化進(jìn)程，有序推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化，全面推進(jìn)沈陽(yáng)國(guó)家中心城市建設(shè)。

提升遼西北短板是實(shí)現(xiàn)遼寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。2008年底實(shí)施突破遼西北戰(zhàn)略，要求“三年見(jiàn)成效、五年大變樣”，如今突破遼西北戰(zhàn)略取得重大進(jìn)展。2013年省委、省政府提出“繼續(xù)實(shí)施突破遼西北戰(zhàn)略”，2014年提出 “實(shí)施新一輪突破遼西北戰(zhàn)略”，主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展接受產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移，“再抓五年、再抓十年，努力實(shí)現(xiàn)重大突破”，主要重點(diǎn)是改善生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大政策支持力度、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。突破遼西北發(fā)展要實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，阜新的發(fā)展思路是在資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型上突破，探索資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子，重點(diǎn)扶持阜新液壓設(shè)備、氟化工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；朝陽(yáng)發(fā)展的思路是在生態(tài)文明建設(shè)上突破，帶動(dòng)改善民生和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新路子，重點(diǎn)扶持新能源汽車(chē)、冶金鍛造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；鐵嶺發(fā)展的思路是在新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互融合取得新突破，探索城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，重點(diǎn)扶持鐵嶺改裝車(chē)、石油機(jī)械，昌圖換熱設(shè)備等產(chǎn)業(yè)集群。

［1］于言良等.遼寧省情教程［M］.北京：中共中央黨校出版社，2013.

［2］王行偉，薛巍著.區(qū)域經(jīng)濟(jì)視角下的遼寧老工業(yè)基地振興［M］.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2009.

［3］常麗.老工業(yè)基地區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究——以遼寧省為例，區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論［J］.2014，（1）.

［4］2014年8月《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》.

［5］2015年遼寧省政府工作報(bào)告.